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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年1月10日

（本文有刪減）

國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進教育現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），制定本規(guī)劃。

一、以新理念引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，社會主義核心價值觀教育深入推進，立德樹人根本任務(wù)有效落實，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。

教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。九年義務(wù)教育全面普及，進入均衡發(fā)展新階段，學(xué)前三年毛入園率提前實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》2020年目標，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務(wù)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢初步形成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，我國學(xué)生在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織開展的國際學(xué)生評估項目中表現(xiàn)良好，我國成為國際工程聯(lián)盟本科教育互認協(xié)議成員，一批高校和學(xué)科世界排名顯著提升。

教育公平取得重要進展。城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進一步縮小，大中城市義務(wù)教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學(xué)制度更加完善，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃深入實施，貧困地區(qū)學(xué)生的體質(zhì)健康得到改善，進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會明顯增加。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬名技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業(yè)人才。高等學(xué)校牽頭承擔了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有國際影響力的標志性研究成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

教育發(fā)展能力顯著提升。教育投入實現(xiàn)歷史性突破，2012年首次實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，生均撥款制度逐步建立，各級各類學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，教師隊伍素質(zhì)進一步提高，教育信息化全面推進。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩(wěn)步增強。教育體制改革取得重要進展，人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化，一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進展。考試招生制度改革全面啟動，現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系進一步完善。

總體來看，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃圓滿收官，我國教育進入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平的新階段。

2.研究生數(shù)為全日制研究生在校生數(shù)。 

3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人、三維（3D）打印等現(xiàn)代技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，國際競爭日趨激烈，人才培養(yǎng)與爭奪成為焦點。優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應(yīng)對諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

從國內(nèi)看，統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟中高速增長，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類緊缺人才。保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。新型城鎮(zhèn)化加快推進，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，生育政策調(diào)整，學(xué)齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。無論從當前推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還是從長遠促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展看，都需要抓住教育這一最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推進優(yōu)先發(fā)展，提高國家發(fā)展水平。

從教育領(lǐng)域看，當今世界教育正在發(fā)生革命性變化。確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會，成為世界教育發(fā)展新目標。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，以學(xué)習(xí)者為中心，注重能力培養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)的理念日益深入人心。教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻變革，教育治理呈現(xiàn)出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到，我國教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，促進學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機制尚未形成，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強；教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合；教師隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進公平的新要求；學(xué)校辦學(xué)活力不強，促進和規(guī)范社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全；教育對外開放的水平不夠高；教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固。

人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養(yǎng)的人才將是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的主力軍，教育必須承擔起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢賦予的歷史使命，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發(fā)展規(guī)律的認識，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，勇于實踐，善于創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)改革新突破，邁上發(fā)展新臺階。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

（三）基本原則。

推進教育改革發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，完成國家賦予的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，必須遵循以下基本原則：

堅持優(yōu)先發(fā)展。人是國家發(fā)展的核心要素。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發(fā)，加大投資于人的力度，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，超前規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來奠基。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。

堅持服務(wù)導(dǎo)向。服務(wù)國家發(fā)展和人民群眾是對教育改革發(fā)展的基本要求。教育發(fā)展要適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，服務(wù)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)厚植人才優(yōu)勢，培育創(chuàng)新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點、熱點、難點和焦點問題。

堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質(zhì)要求，要發(fā)展社會主義，逐步實現(xiàn)人民共同富裕，教育公平是基礎(chǔ)。注重有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶力度。

堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合，充分調(diào)動基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式；要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進經(jīng)驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。

堅持依法治教。法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利和廣大師生權(quán)益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法推進教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國特色社會主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持正確的政治方向，掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

（四）主要目標。

“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標是：教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)。

全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。學(xué)前教育機會顯著增加，義務(wù)教育普及成果進一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發(fā)展進入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。

教育質(zhì)量全面提升。教師素質(zhì)進一步提高，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化實現(xiàn)新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學(xué)改革取得重要進展，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，學(xué)業(yè)水平和自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力全面提升。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務(wù)，精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現(xiàn)。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權(quán)利得到更好保障。義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。

人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。各類人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際競爭的能力顯著增強。提高高等教育發(fā)展水平，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，在高校建成一批服務(wù)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫，創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進培育新動能，推動文化繁榮和社會進步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制更加健全，教育標準、監(jiān)管、評價、督導(dǎo)、投入保障、教師隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性制度體系更加完善，社會力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效。基本實現(xiàn)管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

（五）主題主線。

貫徹落實新發(fā)展理念，全面實現(xiàn)“十三五”時期教育改革發(fā)展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源，突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難人群傾斜，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平；優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才；創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，積極促進信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境；改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、全面落實立德樹人根本任務(wù)

（一）提升學(xué)生思想道德水平。

把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，科學(xué)制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標，實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。充分發(fā)揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統(tǒng)推進課程改革和教材修訂，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，使大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。積極開展少先隊和黨團組織教育活動。廣泛運用情境教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、社會實踐等方式，關(guān)注學(xué)生情感體驗過程，引導(dǎo)和組織學(xué)生通過各種社會實踐活動踐行社會主義核心價值觀，開展自我教育。加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，強化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)學(xué)生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強是非辨別能力。充分發(fā)揮教師對學(xué)生的言傳身教、行為引導(dǎo)作用，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)校作形勢報告，廣泛聘請各行各業(yè)先進典型、優(yōu)秀家長和老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等到學(xué)校作專題報告，擔任思想政治教育兼職教師，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

著力加強愛國主義教育。堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，創(chuàng)新形式，豐富載體，把愛國主義教育有機融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設(shè)，開辟愛國主義教育校外課堂，推動各級各類學(xué)校積極創(chuàng)造條件，開設(shè)以愛國主義為主題內(nèi)容的選修課和專題講座，發(fā)揮主題黨日、團日、班會等載體作用，結(jié)合重要紀念日和傳統(tǒng)節(jié)日開展愛國主義教育，加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開展民族團結(jié)進步教育，強化“五個認同”和“三個離不開”思想，促進各族學(xué)生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。

努力增強學(xué)生社會責任感。協(xié)同加強青少年社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養(yǎng)學(xué)生高尚品格和擔當精神。引導(dǎo)學(xué)生以國家富強、人民幸福為己任，樹立自覺投身于中國特色社會主義偉大實踐的宏偉志向。

積極開展法治教育。落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。加強法治教育實踐基地建設(shè)，加強憲法教育，多種形式普及法律知識，開展法治實踐教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識和素養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力。

從中小學(xué)做起，注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、科學(xué)興趣和創(chuàng)新意識，加強科學(xué)方法的訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學(xué)生科學(xué)素質(zhì)標準，充分利用各類社會科技教育資源，大力開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動，加強對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系和管理制度，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生積極參與創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)實踐，強化畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化。支持本科生和研究生提前進入企業(yè)開展創(chuàng)新活動，鼓勵高校通過無償許可的方式向?qū)W生授權(quán)使用科技成果，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、風(fēng)險投資基金等資源，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（三）強化學(xué)生實踐動手能力。

踐行知行合一，將實踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會實踐活動，深化學(xué)生對書本知識的認識。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。制定中小學(xué)生綜合實踐活動指導(dǎo)綱要，注重增強學(xué)生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學(xué)生研學(xué)旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅游基地和目的地。構(gòu)建學(xué)生志愿服務(wù)工作體系，把志愿服務(wù)納入社會實踐活動課程，組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動和其他社會實踐主題活動，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，把志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。支持高校廣泛開展大學(xué)生實踐活動，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進學(xué)生了解社會、認識國情、增長才干。

（四）塑造學(xué)生強健體魄。

加強和改進學(xué)校體育衛(wèi)生工作。以全面增強學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)為目標，全面加強學(xué)校體育工作。將體質(zhì)改善情況作為教育質(zhì)量監(jiān)測和教育評價的重要內(nèi)容，開展健康學(xué)校創(chuàng)建工作，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，健全大中小學(xué)生健康體檢制度。加強中小學(xué)校體育裝備，改革體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運動等各類體育社團發(fā)展，推動體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校建設(shè)，廣泛開展各級學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育比賽，著力推動高校加強大學(xué)生體育鍛煉，廣泛開展課外體育鍛煉活動，大力培養(yǎng)學(xué)生運動興趣、運動技能、運動習(xí)慣，基本實現(xiàn)學(xué)生熟練掌握一項以上運動技能的目標。全面加強幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學(xué)生主動防病意識。推動各地采取針對性措施，降低學(xué)生近視發(fā)生率。注重各級各類學(xué)校心理教師隊伍建設(shè)，進一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，在學(xué)校普遍開展心理健康教育，提高學(xué)生心理健康意識和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。

（五）提高學(xué)生文化修養(yǎng)。

堅持以美育人、以文化人。以提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發(fā)創(chuàng)新意識為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系，改進學(xué)校美育教學(xué)，鼓勵特色發(fā)展，統(tǒng)籌整合學(xué)校與社會美育資源，健全美育評價機制，推動開齊開足藝術(shù)課程，開展藝術(shù)類第二課堂教育活動，將藝術(shù)實踐活動納入課程管理，促進每個學(xué)生形成一兩項藝術(shù)特長和愛好。積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀欣賞中外文學(xué)藝術(shù)經(jīng)典，鼓勵高雅藝術(shù)進校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、民族民間優(yōu)秀文化進校園。開展校訓(xùn)、家訓(xùn)育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，培育青少年學(xué)生文化認同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。

（六）增強學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)。

強化生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明理念融入教育全過程，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)課程，加強資源環(huán)境方面的國情與世情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展教育，深化節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧教育，引導(dǎo)學(xué)生厲行節(jié)約、反對浪費，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明意識，形成可持續(xù)發(fā)展理念、知識和能力，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領(lǐng)社會綠色風(fēng)尚。

（七）提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

將國防教育納入國民教育體系，充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，豐富學(xué)校國家安全教育和國防教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，探索開展中小學(xué)國防教育綜合社會實踐和示范校創(chuàng)建活動試點，繼續(xù)推動國防教育特色學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用，提高國防教育效果。加強高等學(xué)校軍事理論教學(xué)，加強高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練，拓展學(xué)生軍訓(xùn)綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

三、改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展

（一）著力推進教育教學(xué)改革。

推進基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革。加強對課程教材建設(shè)的頂層設(shè)計，修訂國家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標準，體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，完善教材審查審定和使用監(jiān)測制度，打造具有科學(xué)性、時代性、民族性的基礎(chǔ)教育課程教材體系。全面開展課程實施監(jiān)測和管理。支持有條件的地方推行小班化教學(xué)，鼓勵普通高中實行“選課制”、“走班制”，開設(shè)多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程。推動合作探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)任務(wù)驅(qū)動學(xué)習(xí)，提高學(xué)生分析解決問題的能力。支持有條件的普通高中與高等學(xué)校、科研院所開展有效合作，推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進中學(xué)生科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)計劃、全國青少年高校科學(xué)營等活動，積極試點探索大學(xué)先修課程。落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，培養(yǎng)幼兒健康體魄、良好生活與行為習(xí)慣，促進幼兒身心和諧發(fā)展。

推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。率先在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標準體系。以增強學(xué)生核心素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃課程與教材建設(shè)，對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。強化課堂教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)的融合，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式。完善職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進制度。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)教學(xué)、頂崗實習(xí)、崗位資格認證等方面的標準制定和教學(xué)評價。積極推行“雙證書”制度，統(tǒng)籌相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)學(xué)校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，嚴格落實專業(yè)教學(xué)標準，防止以升學(xué)為目標組織教學(xué)。

深化本科教育教學(xué)改革。實行產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人，探索通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，推行模塊化通識教育，促進文理交融。繼續(xù)推進基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃。推動高校針對不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點，改進專業(yè)培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的課程體系和學(xué)習(xí)支持體系。建立支持和獎勵機制，激勵教師面向經(jīng)濟社會新需求，強化課程研發(fā)、教材編寫、教學(xué)成果推廣，及時將最新科研成果、企業(yè)先進技術(shù)等轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。探索建立適應(yīng)彈性學(xué)習(xí)、學(xué)分制和主輔修制的教學(xué)管理制度，逐步擴大學(xué)生自主選擇專業(yè)、課程和教師的權(quán)利。推行以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式和研討式學(xué)習(xí)方式，加強個性化培養(yǎng)。改進教學(xué)評價機制和學(xué)生考核機制。全面落實教授給本科生上課制度，建立約束激勵機制，調(diào)動教師投入本科教學(xué)、不斷探索教學(xué)新技術(shù)新方法新形態(tài)的積極性。推動高校統(tǒng)籌使用相關(guān)經(jīng)費，加大對課程建設(shè)、教學(xué)改革的常態(tài)化投入，強化實驗、實訓(xùn)、實習(xí)環(huán)節(jié)，建立高校與企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)、社區(qū)等合作育人機制，全面提升高等學(xué)校教學(xué)水平。

推動研究生培養(yǎng)機制改革。擴大高校學(xué)術(shù)團隊招收研究生的自主權(quán)，適度提高應(yīng)屆優(yōu)秀本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的比例，加強重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向、重大工程領(lǐng)域、重大社會問題研究的博士研究生培養(yǎng)，緊密結(jié)合承擔國家和區(qū)域重大科研任務(wù)，強化博士生原始創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新前沿的領(lǐng)軍人才。支持在職人員以非全日制方式攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，鼓勵跨學(xué)科攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。加強聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，探索專業(yè)學(xué)位研究生開放式培養(yǎng)模式，推行“雙導(dǎo)師”等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，結(jié)合承擔行業(yè)企業(yè)實際科研生產(chǎn)項目，加快培養(yǎng)能夠解決一線實際問題、寬口徑的高層次復(fù)合型人才。健全以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制。推動高校加強研究生課程建設(shè)，強化研究生課程的系統(tǒng)性和前沿性，加強不同培養(yǎng)階段課程的銜接，提升研究生課程教學(xué)質(zhì)量。

（二）深化考試招生制度改革。

加大高校考試招生制度改革實施力度。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進普通高校考試招生制度綜合改革試點，逐步在全國推廣實施高考綜合改革方案，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，加強命題和考試的組織保障，確保考試安全有序、成績真實可信。規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，確保學(xué)生綜合素質(zhì)檔案真實可靠。深化考試內(nèi)容改革，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。大幅減少并嚴格控制考試加分項目，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。創(chuàng)造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進并完善平行志愿投檔方式。探索研究生多元化招生選拔機制。確保國家教育考試安全。深入實施高校招生陽光工程，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。加強考試招生全程監(jiān)督，加大查處違規(guī)行為力度。

推進高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高等職業(yè)學(xué)校招收有工作經(jīng)驗的學(xué)生，應(yīng)當將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學(xué)前教育、護理等領(lǐng)域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。

完善中小學(xué)入學(xué)制度。合理設(shè)置學(xué)校或?qū)W區(qū)，保障入學(xué)需求，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。改進高中階段學(xué)校考試招生方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取機制，合理分配優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額。進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。

（三）激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

加快現(xiàn)代大學(xué)制度和各類學(xué)校管理制度建設(shè)。全面落實“一校一章程”。加強對新設(shè)立學(xué)校和升格、更名、合并、分立的高等學(xué)校的章程核準工作，建立和完善各級各類學(xué)校依章辦學(xué)的管理制度和監(jiān)督辦法，推動學(xué)校依法依章治校。完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制和中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長負責制，進一步明確職責分工、議事規(guī)則。深化學(xué)校管理人員職員制改革，建立符合學(xué)校特點的管理制度，鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別試點，克服行政化傾向。拓展師生參與學(xué)校民主治理的渠道和途徑，學(xué)校重大決策和涉及師生利益的重大政策應(yīng)當經(jīng)教職工代表大會民主討論，發(fā)揮學(xué)生代表大會的橋梁紐帶作用。加強中小學(xué)家長委員會建設(shè)，完善高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校理事會制度。切實實行學(xué)術(shù)民主，保障高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、職業(yè)學(xué)校專家委員會履行職責。

落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立健全各部門統(tǒng)籌推進落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的會商機制。統(tǒng)籌推進高校綜合改革，改革學(xué)位授權(quán)審核機制，落實高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；改革高校編制及崗位管理制度，積極探索實行高校人員總量管理，落實高校崗位管理自主權(quán)；自主制定招聘條件和標準，自主公開招聘人才，根據(jù)崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理，落實高校用人自主權(quán)；下放教師職稱評審權(quán)，改進教師職稱評審方法，落實高校教師職稱評審自主權(quán)；健全符合現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度，擴大高校薪酬分配自主權(quán)；精簡對高校經(jīng)費使用的考核評估，擴大項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，落實高校經(jīng)費使用管理自主權(quán)；簡化高校建設(shè)項目審批程序，擴大基本建設(shè)項目自主權(quán)；改進高校政府采購管理，優(yōu)化進口儀器采購服務(wù)，落實高校科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)；根據(jù)學(xué)術(shù)交流、教育教學(xué)和參與國際合作的需要，改進相關(guān)管理制度，為高校教師因公出國、參會提供便利。推動高等學(xué)校進一步向院系放權(quán)。擴大職業(yè)學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。進一步落實和擴大中小學(xué)在教學(xué)工作、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。

（四）統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

以中國特色、世界一流為核心，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，堅持建設(shè)與改革并重，以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿，統(tǒng)籌高校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，支持擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，全面建設(shè)進入世界一流大學(xué)行列或前列；支持擁有若干國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，通過學(xué)科建設(shè)帶動學(xué)校進入世界同類大學(xué)前列；支持擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，通過建設(shè)進入該學(xué)科的世界一流行列或前列。支持省級政府根據(jù)國家建設(shè)布局，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，自主推動區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，積極探索不同類型、不同層次高等學(xué)校的一流建設(shè)之路。

創(chuàng)新建設(shè)機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，增強建設(shè)實效。創(chuàng)新支持方式，綜合考慮建設(shè)高校基礎(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平等，通過不同途徑給予相應(yīng)經(jīng)費支持，動員各方力量積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，增強高等學(xué)校財務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力。堅持公開透明，實施動態(tài)監(jiān)測，制定科學(xué)合理的績效評價辦法，開展中期評價和第三方評估，強化社會監(jiān)督。建立退出機制，打破身份固化，形成激勵約束機制，激發(fā)高校的建設(shè)活力。改革完善高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（“2011計劃”）組織實施方式，推動高校面向國家重大需求多學(xué)科交叉融合、校所企協(xié)同創(chuàng)新。

（五）強化高校創(chuàng)新體系建設(shè)。

全面提升高校科技創(chuàng)新能力。推動高等學(xué)校全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在優(yōu)化布局、分類整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究建設(shè)國家級科研基地，組織和支持高校積極參加國家科技計劃（專項、基金等）和國家級科技創(chuàng)新基地建設(shè)，承接國家重大科研項目。優(yōu)化高校基礎(chǔ)研究環(huán)境，充分發(fā)揮學(xué)科、人才優(yōu)勢，凝練主攻方向，聚焦重大科學(xué)問題和戰(zhàn)略技術(shù)問題開展基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究，以基礎(chǔ)性的突破帶動全局性的創(chuàng)新。支持高校根據(jù)國家對外科技合作總體部署，提出并牽頭組織、深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。支持高校圖書館建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，為促進高校創(chuàng)新提供服務(wù)。

深化高校科研體制改革。完善中央高校基本科研業(yè)務(wù)費制度，形成經(jīng)費長效支持機制，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立地方高校基本科研業(yè)務(wù)費，支持研究型大學(xué)開展自由探索的基礎(chǔ)研究。落實高校科研項目預(yù)算調(diào)整、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用等自主權(quán)。探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法，進一步發(fā)揮科研項目資金的引導(dǎo)激勵作用，明確勞務(wù)費開支范圍和標準，提高間接費用比重，加大績效激勵力度。推動高校切實履行法人責任，健全科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法。多種形式加強高校科研隊伍建設(shè)，建立健全教師在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等制度。設(shè)置特定的創(chuàng)新科研崗位，聘用海外學(xué)者、國內(nèi)同行和研究生，組織科學(xué)創(chuàng)新團隊。改革科研評價制度，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。完善同行專家遴選機制和專家?guī)欤訌娫u價專家的自律和責任追究。

深化全方位協(xié)同創(chuàng)新。支持高校探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的科研組織模式，開展跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，面向社會和企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)以及核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)軟件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的開發(fā)攻關(guān)，以增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持高校加強國際合作聯(lián)合實驗室建設(shè)，建設(shè)世界一流實驗室，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃。

完善高校哲學(xué)社會科學(xué)體系。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，實施以育人育才為中心的高校哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略，把中國特色社會主義理論體系貫穿研究和教學(xué)全過程，構(gòu)筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系，建立科學(xué)權(quán)威、公開透明的哲學(xué)社會科學(xué)成果評價體系，努力形成中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，通過開展合作研究等方式積極參與哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，深入實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向，加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，深入開展重大現(xiàn)實問題、重大理論問題、重大實踐經(jīng)驗總結(jié)研究。積極參與實施國家哲學(xué)社會科學(xué)人才工程，加大相關(guān)人才計劃對哲學(xué)社會科學(xué)人才的支持力度。完善高校哲學(xué)社會科學(xué)研究創(chuàng)新平臺體系，加強高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)，重點建好一批高校人文社會科學(xué)重點研究基地、專題數(shù)據(jù)庫和文科實驗室。推進中國特色新型高校智庫建設(shè)。加強國別和區(qū)域重點研究基地建設(shè)。支持高校建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心，參與和設(shè)立國際性學(xué)術(shù)組織，建設(shè)一批優(yōu)秀外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站和學(xué)術(shù)期刊。

促進高校科技成果轉(zhuǎn)化。探索完善科研成果、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬及利益分配機制，賦予高校科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，調(diào)動高校、科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)共同參與應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的積極性。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用機制，鼓勵有條件的高校建立知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化的專門隊伍，形成科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用的有效機制，推動建立完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系。建好一批大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和試驗區(qū)，孵化和扶植一批科技與文化骨干企業(yè)。

（六）促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

推進民辦學(xué)校分類管理。建立非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理政策體系，實行差別化扶持，加強分類指導(dǎo)和規(guī)范管理，推動各類民辦學(xué)校明確法人屬性，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。建立健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。推動民辦學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開展人才交流和深度合作。保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全收費制度、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測、財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險防控和退出機制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，防范辦學(xué)風(fēng)險。

鼓勵社會力量進入教育領(lǐng)域。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業(yè)準入標準，強化監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學(xué)校和教育機構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮市場機制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴大教育需求與消費。研究制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，鼓勵教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會力量為學(xué)校提供信息化課程包、實訓(xùn)實習(xí)、教師培訓(xùn)、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補充。

（七）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

加快完善制度環(huán)境。制定在線教育和數(shù)字教育資源質(zhì)量標準，推動建立數(shù)字教育資源的準入和監(jiān)管機制，完善數(shù)字教育資源知識產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵企業(yè)和其他社會力量開發(fā)數(shù)字教育資源，形成公平有序的市場環(huán)境，培育社會化的數(shù)字教育資源服務(wù)市場，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理規(guī)范，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)新業(yè)態(tài)。出臺教育數(shù)據(jù)管理規(guī)定，健全安全管理制度，形成教育數(shù)據(jù)資源開放共享制度機制，確保網(wǎng)絡(luò)安全與教育資源內(nèi)容安全。創(chuàng)建一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，加強國家網(wǎng)絡(luò)安全人才和創(chuàng)新基地建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

進一步改善基礎(chǔ)條件。加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強“無線校園”建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的普及，具備條件的城鎮(zhèn)學(xué)校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵具備條件的學(xué)校配置師生用教學(xué)終端。完善國家教育資源公共服務(wù)平臺，推動形成覆蓋全國、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。完善國家教育管理公共服務(wù)平臺，積極推動國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協(xié)同發(fā)展。廣泛應(yīng)用區(qū)域教育云等模式，積極推動各級各類學(xué)校建設(shè)基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的信息管理平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學(xué)和管理的教育云服務(wù)體系。推動職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)仿真實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)。推動高校建立基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的科研協(xié)作平臺。

全力推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，全面推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，鼓勵教師利用信息技術(shù)提升教學(xué)水平、創(chuàng)新教學(xué)模式，利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。深入推進“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學(xué)習(xí)新模式。引導(dǎo)學(xué)校與教師依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程，進行教學(xué)綜合分析，創(chuàng)新教學(xué)管理方式。鼓勵學(xué)校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展對教育教學(xué)活動和學(xué)生行為數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋，為推動個性化學(xué)習(xí)和針對性教學(xué)提供支持。支持各級各類學(xué)校建設(shè)智慧校園，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育教學(xué)新模式。鼓勵高等學(xué)校基于互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。

推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。著力加強“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”、“專遞課堂”、“在線開放課程”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索與推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)覆蓋；積極鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學(xué)質(zhì)量評價標準和學(xué)分認定管理辦法，將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。鼓勵學(xué)校或地方通過與具備資質(zhì)的企業(yè)合作、采用線上線下結(jié)合等方式，推動在線開放資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)。整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，推進資源普遍開放共享，鼓勵師生共建共享優(yōu)質(zhì)資源，加快推動教育服務(wù)模式和學(xué)習(xí)方式的變革。

四、協(xié)調(diào)推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化教育資源區(qū)域布局。科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進東部、中部、西部和東北地區(qū)教育發(fā)展。新增教育資源重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜。推動?xùn)|部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持東北地區(qū)加快提升教育服務(wù)支撐老工業(yè)基地全面振興的能力。加快中西部地區(qū)教育發(fā)展，優(yōu)化頂層設(shè)計，整合工程項目，加強最薄弱環(huán)節(jié)，深入實施中西部高等教育振興計劃和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持中西部本科高校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，辦好一批高水平大學(xué)，立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，增加中西部優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育發(fā)展綜合實力，進一步縮小與東部發(fā)達地區(qū)差距。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。進一步支持贛南等原中央蘇區(qū)和其他重點貧困革命老區(qū)教育發(fā)展。

支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。推動“一帶一路”建設(shè)相關(guān)省區(qū)市教育合作。加大對“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機制，推動三省市教育協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。加強長江經(jīng)濟帶教育互聯(lián)互通，完善區(qū)域教育協(xié)作機制，引導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接。支持國家重點改革試驗區(qū)教育創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗并制度化。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學(xué)校布局調(diào)整機制，強化省級人民政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為基礎(chǔ)，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)機制，合理規(guī)劃學(xué)校服務(wù)半徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，嚴控超大規(guī)模學(xué)校建設(shè)，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育資源。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配建學(xué)校、幼兒園實行“交鑰匙”工程，促進學(xué)校、幼兒園與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加強重點小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建城區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造區(qū)學(xué)校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，到2020年基本消除56人以上“大班額”。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。

加強農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。針對地廣人稀地區(qū)、山區(qū)、海島等特殊困難地區(qū)人民群眾就學(xué)需求，合理布局并辦好一批寄宿制學(xué)校、邊境地區(qū)學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，努力保障學(xué)生就近入學(xué)、接受有質(zhì)量的教育。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。強化地市級人民政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做好縣域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校布局規(guī)劃。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校科學(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）。著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等重點工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校，形成國家重點行業(yè)都有骨干職業(yè)學(xué)校支撐的技術(shù)技能人才培養(yǎng)格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

提升職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力。分類制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等項目，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件特別是實習(xí)實訓(xùn)條件和“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，通過與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強對口合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)校管理水平。

強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強職業(yè)精神培育，推進產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進校園進課堂，促進職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神。推動職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽制度，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系和競賽體系，建立健全大國工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)制度。打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)技能可以通過不斷深造得到發(fā)展。

（四）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。

推進高等教育分類發(fā)展、合理布局。推動地方開展高等學(xué)校分類管理改革試點，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究制定高校分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評估等制度，努力形成高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展的局面。改進高等院校設(shè)置和招生計劃管理辦法，探索建立高校辦學(xué)條件預(yù)警機制和退出機制，引導(dǎo)地方著力辦好現(xiàn)有高校，強化省級人民政府對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校、小規(guī)模有特色學(xué)院。加快建成一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，加強對改革試點的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推進配套制度改革，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮試點高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，到“十三五”末，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應(yīng)用型高校，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。擴大專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)比例，積極穩(wěn)妥推進博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，新增計劃主要用于緊缺人才培養(yǎng)。加快發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。推進軍民融合，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，做好普通高校國防生培養(yǎng)工作，擴大高等學(xué)校與軍隊合作培養(yǎng)軍地兩用人才規(guī)模。

（五）大力發(fā)展繼續(xù)教育。

加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。建立多種學(xué)習(xí)成果認證平臺。探索高中后教育全面實行學(xué)分制，實行彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課。探索建立與完全學(xué)分制相適應(yīng)的高校教育教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費等各項制度，推動各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開展學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換，推動高等教育自學(xué)考試認可高等學(xué)校課程學(xué)分，探索將高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校學(xué)分。探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換，使各種非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果通過一定的標準和程序，經(jīng)過高等學(xué)校和自考機構(gòu)認定后，可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分，認定標準由高等學(xué)校自主制定。允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學(xué)校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。

加強繼續(xù)教育平臺建設(shè)。明確各類高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校發(fā)展繼續(xù)教育的職責任務(wù)、考核標準，推動高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進一步開放辦學(xué)，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓(xùn)服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次。加強頂層設(shè)計，完善自學(xué)考試制度，辦好開放大學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。繼續(xù)辦好各類成人教育機構(gòu)。支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)依法開展教育培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮成人、社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。整合繼續(xù)教育資源，基于社會工作崗位需求，向?qū)W習(xí)者提供教育培訓(xùn)“技能包”。重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學(xué)生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)居民。推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。持續(xù)開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，倡導(dǎo)全民閱讀。推進老年教育機構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴大老年教育資源供給。

（六）加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才。

加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業(yè)的學(xué)科和專業(yè)實行國家管理外，學(xué)校依法自主設(shè)置專業(yè)。加強專業(yè)設(shè)置政策引導(dǎo)，及時修訂中職、本專科專業(yè)目錄和研究生學(xué)科目錄，調(diào)減社會需求不足的長線專業(yè)。推動高校加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置復(fù)合型專業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，探索建立多部門協(xié)同的人才需求預(yù)測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等，引導(dǎo)學(xué)校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，形成辦學(xué)特色。

大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。加大對涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)的投入力度和學(xué)生資助力度，推進涉農(nóng)學(xué)科、專業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的重要作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)。

加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。面向“中國制造2025”重點領(lǐng)域，支持高水平大學(xué)加強制造業(yè)相關(guān)核心技術(shù)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)先進裝備制造和基礎(chǔ)制造相關(guān)專業(yè)。繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)急需工程技術(shù)人才。擴大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)學(xué)科、專業(yè)局限，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、集成電路等新興學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)融合發(fā)展的復(fù)合型人才。

加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理服務(wù)人才培養(yǎng)。完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領(lǐng)域的新型專業(yè)人才。完善全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，為貧困地區(qū)和農(nóng)村基層定向免費培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才。加強兒科等緊缺人才培養(yǎng)，支持兒科醫(yī)療資源短缺的地區(qū)在有條件的高校舉辦兒科學(xué)本科專業(yè)。支持建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快培養(yǎng)康復(fù)人才。加強專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)。積極推動公安院校、公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革，加強公安專業(yè)人才培養(yǎng)。

五、協(xié)同營造良好育人生態(tài)

（一）優(yōu)化校園育人環(huán)境。

加強校園文化建設(shè)。加強和改進學(xué)校管理和課堂教學(xué)管理，嚴格課堂紀律、考試紀律、生活紀律，樹立良好校風(fēng)校紀。廣泛開展文明校園創(chuàng)建，開展形式多樣、健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動，推進“一校一品”校園文化建設(shè)，引導(dǎo)各級各類學(xué)校建設(shè)特色校園文化。加強校園網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，打造若干具有廣泛影響的核心價值觀主題教育網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)互動社區(qū)。整合利用資源，探索學(xué)校和社會文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。

創(chuàng)建平安校園。開展教育系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險評估和監(jiān)測。加強教育系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快學(xué)校危舊房改造，消除校舍安全隱患。鞏固高等學(xué)校后勤改革成果，健全各級各類學(xué)校后勤保障機制。完善學(xué)校重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，健全學(xué)校安全管理制度，推進學(xué)校公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，加強人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)校食品、人身、設(shè)施和活動安全。構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機制，防范校園惡性安全事件。探索建立學(xué)生意外傷害援助制度，完善事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調(diào)解機制，依法維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。

（二）改善社會育人環(huán)境。

建立政府、學(xué)校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機制。落實政府主導(dǎo)責任，堅持正確的輿論導(dǎo)向，壯大主流思想輿論，創(chuàng)新和改進網(wǎng)上宣傳，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，充分利用微博、微信等新媒體、新手段，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，加強教育公益宣傳，引導(dǎo)社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好輿論環(huán)境。開展青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動，參與監(jiān)督和遏制網(wǎng)上違法和不良信息傳播，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。開展校園及周邊文化環(huán)境綜合治理行動，嚴禁經(jīng)營性網(wǎng)吧向未成年人提供服務(wù)。促進企事業(yè)單位和社區(qū)履行教育責任，充分利用各類教育資源，積極參與舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)及育人活動，主動為學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)和社會實踐提供條件和便利。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，促進企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平。明確家庭教育責任，強化家長教育，普及家庭教育常識，引導(dǎo)父母做好學(xué)生的第一任老師，促進青少年人格養(yǎng)成、心理健康成長。

優(yōu)化語言文字環(huán)境。實施國家通用語言文字普及攻堅工程。強化對社會用語用字的監(jiān)督檢查和教育引導(dǎo)。基本普及國家通用語言文字，各級各類學(xué)校國家通用語言文字普及率達到95%，語言文字使用規(guī)范化程度全部達標。推進中國語言資源保護工程和語言文字規(guī)范標準建設(shè)。加強語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。推進國家手語和盲文規(guī)范化建設(shè)，加快規(guī)范和推廣國家通用手語和盲文。加大中華經(jīng)典資源庫建設(shè)工作力度。廣泛開展中華經(jīng)典誦讀、規(guī)范漢字書寫等系列活動。繼續(xù)辦好弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化的品牌節(jié)目，打造中國語言文化傳播品牌。

（三）構(gòu)建教育誠信環(huán)境。

著力加強誠信教育，把誠信教育納入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成誠實守信的道德品質(zhì)。完善誠信考試管理體系，充實國家教育考試誠信檔案數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，加大對考試違紀、論文抄襲、學(xué)歷學(xué)位造假等失信違約行為的監(jiān)督和處罰力度。建立健全定向培養(yǎng)學(xué)生履約情況記錄與違約懲戒機制。

（四）建立科學(xué)評價體系。

充分發(fā)揮教育評價對科學(xué)育人的導(dǎo)向作用，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為評價教育質(zhì)量的根本標準。全面改進各級各類教育評價體系，注重考查學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展和終身發(fā)展的能力，防止單純以升學(xué)率考核學(xué)校和教師、單純以分數(shù)評價學(xué)生。探索實行利益攸關(guān)方共同參與的開放式評價，完善評價結(jié)果公開機制。

推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價改革。面向未來，明確各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，實施基于核心素養(yǎng)的教學(xué)評價，促進學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。建立學(xué)業(yè)負擔監(jiān)測機制，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔。

構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育評價制度。將學(xué)習(xí)者職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為評價的主要內(nèi)容，強化實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的評價。支持行業(yè)組織開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。提升人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的吻合度。

改進高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價。按照培養(yǎng)有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質(zhì)、有修養(yǎng)大學(xué)生的目標要求，實施教學(xué)質(zhì)量國家標準，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)基本要求，鼓勵行業(yè)部門（協(xié)會）制定人才評價標準，推動高校制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標準和評價辦法。堅持思想道德修養(yǎng)和文化知識學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思維和實踐能力、全面發(fā)展和個性發(fā)展緊密結(jié)合，堅持高校學(xué)生學(xué)習(xí)過程性和結(jié)果性評價相結(jié)合，嚴格課程考核標準和管理，探索基于真實任務(wù)的評價方法，注重考核學(xué)生運用知識系統(tǒng)分析問題和解決問題的能力。

（五）建設(shè)綠色校園。

加強節(jié)約型校園建設(shè)。推動在教育系統(tǒng)實施能效水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。開展綠色校園建設(shè)試點。修訂和落實學(xué)校建設(shè)標準，強化綠色節(jié)能環(huán)保要求。提高學(xué)校節(jié)能水平，加強節(jié)能運行管理和監(jiān)督評價，探索建立學(xué)校用電、用能、用水等資源利用統(tǒng)計和報告公示制度，制定垃圾回收管理辦法。完善評價監(jiān)管措施，形成有利于節(jié)約的約束和激勵機制，使學(xué)校能最大限度地節(jié)約各類資源，保護環(huán)境并減少污染。鼓勵引導(dǎo)有條件的地區(qū)和學(xué)校應(yīng)用新能源、新技術(shù)。

建設(shè)美麗校園。加強校園綠化和環(huán)境美化。完善校園環(huán)境安全標準，嚴格對學(xué)校土壤、水源、建筑和裝修材料、教學(xué)儀器設(shè)備、體育設(shè)施器材、室內(nèi)空氣等的環(huán)保檢測與管理，為師生提供安全、綠色、健康的教學(xué)和生活環(huán)境。

六、統(tǒng)籌推動教育開放

（一）優(yōu)化教育對外開放布局。

實施共建“一帶一路”教育行動。積極倡議“一帶一路”沿線各國構(gòu)建教育共同體，開展教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、絲路合作機制建設(shè)等方面重點合作，對接沿線各國意愿，互鑒先進教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金。加強與“一帶一路”沿線國家學(xué)校學(xué)歷互認、師生互換，建立更加密切的教育合作交流機制。支持有條件的高校和職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)走出去，建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)。

分類推進教育國際合作交流。加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家教育務(wù)實合作，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。以優(yōu)質(zhì)資源請進來為重點，深化與發(fā)達國家教育合作交流；以教育走出去為重點，擴大與發(fā)展中國家教育合作交流。加強與東南亞、非洲國家教育合作。增進新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中蒙俄等重要廊道及瀾湄合作機制下的區(qū)域教育合作交流。加強與有關(guān)國家語言人才培養(yǎng)合作，加快培養(yǎng)各類非通用語種人才。

打造區(qū)域教育對外開放特色。支持東部地區(qū)整體提升教育對外開放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。加大政策傾斜力度，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)不斷擴大教育對外開放的廣度和深度。引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，推進與周邊國家教育合作交流。

（二）提升教育開放層次和水平。

提高留學(xué)教育質(zhì)量。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)工作，健全留學(xué)人員信息化管理服務(wù)機制，完善留學(xué)人員管理服務(wù)體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善派遣政策，充分發(fā)揮國家公派留學(xué)對高端人才培養(yǎng)的調(diào)控補給作用，加快培養(yǎng)國家戰(zhàn)略急需人才。實施留學(xué)中國計劃，打造“留學(xué)中國”品牌。建立來華留學(xué)質(zhì)量標準和保障體系，提高師資和課程的國際化水平，加強來華留學(xué)管理與監(jiān)督，提升來華留學(xué)服務(wù)水平，穩(wěn)步擴大來華留學(xué)規(guī)模。更好發(fā)揮中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新獎學(xué)金管理模式，加強精英人群培養(yǎng)。做好來華留學(xué)校友工作。

深化中外學(xué)校間交流與合作。支持有條件的中小學(xué)校與國外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，開展多渠道對外文化教育交流，拓展國際視野。支持職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型高校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)課程資源，鼓勵中外職業(yè)學(xué)校教師互派、學(xué)生互換。支持研究型大學(xué)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)及科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，依托優(yōu)勢學(xué)科舉辦高水平國際學(xué)術(shù)論壇，打造高端國際學(xué)術(shù)交流合作平臺。完善高校教師和科研人員出國交流、國際會議、外事接待等管理制度，開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)，鼓勵支持教師更廣泛更深入地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。

提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。加強中外合作辦學(xué)管理，完善準入制度，簡化審批程序，完善評估認證，強化退出機制，加強信息公開，健全質(zhì)量保障體系。建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗共享機制，突出合作辦學(xué)對學(xué)校教學(xué)改革的推動作用。重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批示范性合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校與國外一流職業(yè)學(xué)校開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才，鼓勵研究型大學(xué)與世界一流大學(xué)在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域合作舉辦非獨立設(shè)置的二級學(xué)院，共建研究機構(gòu)，建設(shè)一流學(xué)科，推動國內(nèi)高校和職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)水平。

（三）積極參與全球教育治理。

深化多邊教育合作。推動與聯(lián)合國教科文組織建立高層定期磋商機制，鞏固提升合作水平。完善上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊教育部長會議機制，完善金磚國家教育合作機制，拓展亞太經(jīng)合組織等平臺的教育合作空間，以學(xué)分互認為重點，推動學(xué)生交流，深入?yún)⑴c相關(guān)多邊教育行動。完善國際組織人才培養(yǎng)機制，有計劃地培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。

深度參與國際教育規(guī)則制定。加強對各類國際重大教育規(guī)則的研究，充分利用國際組織平臺，主動在全球教育發(fā)展議題上提出新主張、新倡議和新方案。創(chuàng)新方式，推廣我國教育評估認證標準和教育改革發(fā)展的經(jīng)驗，強化我國在國際教育治理中的負責任形象。

開展教育國際援助。進一步做好教育對外援助，重點投資于人、援助于人、惠及于人。統(tǒng)籌利用國家和民間資源，加快對外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)者和各級各類技術(shù)技能人才。積極開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助。結(jié)合我國對外援助項目，鼓勵教師與青年學(xué)生到發(fā)展中國家參與項目建設(shè)和提供志愿者服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌推進中外人文交流。

完善中外人文交流機制。發(fā)揮人文交流在國家對外工作大局中的支柱作用，深化中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼人文交流，加強部門間協(xié)同，整合凝聚社會力量，打造一批中外人文交流品牌項目，推動形成機制多層次和區(qū)域全覆蓋的人文交流良好格局。整合搭建政府間教育磋商、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人士務(wù)實合作、教師學(xué)生友好往來平臺。拓展政府間語言學(xué)習(xí)交換項目，聯(lián)合更多國家開發(fā)語言互通共享課程，推進與世界各國語言互通，提升講好中國故事、傳播中國理念的能力。

辦好孔子學(xué)院。堅持相互尊重、友好協(xié)商、平等互利，完善孔子學(xué)院布局。大力加強中方合作院校支撐能力建設(shè)，建立健全漢語國際教育學(xué)科體系，著力打造一支高素質(zhì)院長和教師專職隊伍，大力培養(yǎng)各國本土漢語師資。辦好孔子學(xué)院院長學(xué)院、示范孔子學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院，鼓勵中資機構(gòu)、社會組織等參與孔子學(xué)院建設(shè)，不斷提升孔子學(xué)院（課堂）的辦學(xué)質(zhì)量和水平。深入實施“孔子新漢學(xué)計劃”，深化與世界各國語言文化交流，支持各國將漢語納入本國國民教育體系，更加廣泛地學(xué)習(xí)和使用漢語。

（五）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)教育合作交流。

完善內(nèi)地和港澳教育合作與交流機制。支持港澳加強青少年學(xué)生中國歷史文化和國情教育，加強內(nèi)地與港澳在師資、課程、教材、教學(xué)、考試評價、督導(dǎo)等領(lǐng)域合作。積極創(chuàng)造條件大力吸引港澳學(xué)生到內(nèi)地就學(xué)。提升內(nèi)地與港澳教育交流合作水平，創(chuàng)新方式、擴大規(guī)模、加強利益關(guān)聯(lián)、促進優(yōu)勢互補，推動內(nèi)地和港澳教育共同發(fā)展。

打造大陸和臺灣地區(qū)教育合作交流平臺。支持兩岸教育工作者交流教育發(fā)展理念。加強學(xué)生交流互訪。擴大兩岸高校學(xué)歷互認范圍。做好招收臺灣學(xué)生來大陸學(xué)習(xí)和大陸學(xué)生赴臺就學(xué)工作。完善兩岸語言文字交流合作機制。

七、全面提升教育發(fā)展共享水平

（一）打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

全面推進教育精準扶貧、精準脫貧。對接農(nóng)村貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫，提高教育扶貧精準度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。進一步完善貧困縣的教育扶持政策，相關(guān)教育項目優(yōu)先支持貧困縣。鼓勵地方擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍，中央財政給予獎補支持，實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費，加大對貧困家庭大學(xué)生的資助力度。繼續(xù)對農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育給予傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職學(xué)校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省（區(qū)、市）外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育。

強化教育對口支援。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動，推進省內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園，實現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學(xué)校都有對口支援學(xué)校。鼓勵高水平大學(xué)尤其是東部高校擴大對口支援中西部高校范圍，加強東部職教集團和國家職業(yè)教育改革示范校對口幫扶集中連片特困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)推進定點聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作。

（二）促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推動縣域內(nèi)均衡發(fā)展。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。推廣集團化辦學(xué)、強校帶弱校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。在確保2020年全國基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展。

縮小區(qū)域差距。省級政府加強統(tǒng)籌，縮小省域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平差距。各地要因地制宜建立完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)基本標準，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。嚴禁利用財政資金建設(shè)超標準豪華學(xué)校，杜絕政績工程、形象工程。推動?xùn)|中西部義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，提高中西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量和保障水平，縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距。

鞏固提高普及水平。著力提升輟學(xué)現(xiàn)象比較集中的農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)教育質(zhì)量。建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng)，全面落實控輟保學(xué)責任制，建立行政督促復(fù)學(xué)機制，推動政府、學(xué)校、家庭、福利機構(gòu)、共青團組織和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控。建立幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的責任制度，因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成長通道，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿生家校往返交通問題。加大對貧困生幫扶力度，努力不讓一個孩子掉隊。加快實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校管理標準化，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

（三）加快發(fā)展學(xué)前教育。

繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。以區(qū)縣為單位實施學(xué)前教育行動計劃及后續(xù)行動。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵地方通過政府購買服務(wù)、補貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。

提高幼兒園保育教育質(zhì)量。健全學(xué)前教育管理體制，強化省級政府的統(tǒng)籌責任，落實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育和幼兒園監(jiān)管的主體責任。加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。建立學(xué)前教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系，落實《幼兒園工作規(guī)程》，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等方面的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，落實信息公示制度，強化社會監(jiān)督。著力提升學(xué)前教育教師、保育員素質(zhì)。

（四）普及高中階段教育。

鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。在義務(wù)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當，在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點發(fā)展高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點改善貧困地區(qū)和薄弱中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌辦好一批中等職業(yè)學(xué)校。建立中等職業(yè)學(xué)校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模。

促進普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)普通高中建設(shè)。探索綜合高中、特色高中等多種模式，促進學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機會。推動地方適應(yīng)高考制度改革和教學(xué)改革需要，加強普通高中辦學(xué)條件和師資配置，確保開齊、開足、開好相關(guān)課程。推進普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度建設(shè)。推動地方政府制定普通高中生均撥款標準，補足公辦普通高中取消“三限生”（根據(jù)限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)政策而錄取的學(xué)生）政策后的經(jīng)費缺口。對已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的普通高中債務(wù)，按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

（五）加快發(fā)展民族教育。

加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。加快民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，民族地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達到70%以上。著力提高民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。加快發(fā)展符合民族地區(qū)實際的中等職業(yè)教育，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費教育模式，提高民族地區(qū)高中階段教育普及水平。改善民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢專業(yè)。適當提高東中部省市職業(yè)學(xué)校招收民族地區(qū)學(xué)生的比例。積極支持民族地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵支持民族地區(qū)和東中部省市雙向擴大高校招生規(guī)模，擴大高等教育入學(xué)機會。鼓勵在民族地區(qū)的中央企業(yè)和對口援建項目吸納當?shù)仄胀ǜ咝！⒙殬I(yè)學(xué)校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好教育對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作。對南疆等教育基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)給予特殊支持。

科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育。加強民族地區(qū)國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平，鼓勵民族地區(qū)漢族師生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字，鼓勵各少數(shù)民族師生之間相互學(xué)習(xí)語言文字。研究完善雙語教師任職條件和評價標準。支持雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版，加強對少數(shù)民族文字教材的指導(dǎo)監(jiān)管。建立健全雙語教育督導(dǎo)評估和監(jiān)測機制。

辦好內(nèi)地民族班。進一步加強內(nèi)地民族班建設(shè)，改善辦學(xué)條件。強化管理服務(wù)，探索推進混班教學(xué)、混合住宿，在內(nèi)地民族班開展“走班制”等多種教學(xué)管理模式試點，促進內(nèi)地民族班學(xué)生盡快融入當?shù)貙W(xué)習(xí)、生活，嚴格考核標準，完善淘汰機制，不斷提高內(nèi)地民族班辦學(xué)水平。

（六）保障困難群體受教育權(quán)利。

辦好特殊教育。繼續(xù)實施好特殊教育提升計劃，完善特殊教育學(xué)校布局。完善隨班就讀支持保障政策體系，重點支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)開展隨班就讀，推行融合教育。以區(qū)縣為單位，精準施策，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。推動特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，開展殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童和殘疾青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。完善高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生政策。逐步健全特殊教育課程教材體系、學(xué)校基本辦學(xué)標準。實行輕中度殘疾學(xué)生隨班就讀，中重度殘疾學(xué)生在特教學(xué)校就讀，為極重度殘疾學(xué)生送教上門。促進教育與康復(fù)相結(jié)合，注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)，加強殘疾學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面支持保障服務(wù)，促進殘疾學(xué)生更好融入社會。

實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。健全更加精準的教育資助體系，確保應(yīng)助盡助。建立健全以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，加強與人口、民政、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，適時調(diào)整資助標準。優(yōu)先保障特殊困難群體。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。不斷完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。

做好隨遷子女教育工作。將進城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。實行“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。適應(yīng)戶籍制度改革要求，推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，簡化優(yōu)化入學(xué)辦理流程和證件要求，保障符合條件的隨遷子女都能在公辦學(xué)校或政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就學(xué)，特大城市和隨遷子女特別集中的地方可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。實行混合編班和統(tǒng)一管理，幫助隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。進一步完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。

加強對留守兒童的關(guān)愛保護。健全服務(wù)體系，突出關(guān)愛重點，建立臺賬，掌握情況，實行更加人性化、精細化的服務(wù)政策，重點加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助。加大學(xué)校教育關(guān)愛力度，建立學(xué)校校長、教師聯(lián)系幫扶校內(nèi)農(nóng)村留守兒童的機制。明確強化家庭和家長的法定教育責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地入學(xué)。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，進一步改善學(xué)習(xí)生活條件，創(chuàng)新關(guān)愛與教育形式，加強心理輔導(dǎo)、法治教育和安全教育。

（七）大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)引導(dǎo)，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，做好基層就業(yè)項目、大學(xué)生征兵和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等重點工作。進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，建立精準就業(yè)服務(wù)機制，提高高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平和服務(wù)能力。進一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度，重點幫助家庭經(jīng)濟困難、少數(shù)民族、農(nóng)村生源、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

八、著力加強教師隊伍建設(shè)

（一）加強師德師風(fēng)建設(shè)。

落實大中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治、心理健康等教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的全過程，推動各地各校出臺具體的實施細則和辦法，構(gòu)筑覆蓋各級各類學(xué)校的師德建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)，推動學(xué)校針對師德建設(shè)突出問題開展自查自糾，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全面加強教師隊伍學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。

加強教師思想政治工作。創(chuàng)新工作手段和載體，開辟思想教育新陣地，抓好骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓(xùn)，組織廣大教師開展多種形式的社會實踐活動，了解國情、社情、民情，引導(dǎo)廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進對中國特色社會主義的思想認同、政治認同、理論認同和情感認同。加大對新入職教師、海外留學(xué)歸國教師的國情國史教育力度。大力宣傳和表彰優(yōu)秀教師、師德標兵，提升教師職業(yè)的崇高感和榮譽感。

完善師德師風(fēng)考評監(jiān)督機制。將師德師風(fēng)建設(shè)作為學(xué)校工作考核和教育質(zhì)量督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把師德師風(fēng)表現(xiàn)作為教師考評的首要內(nèi)容，建立個人自評、學(xué)生測評、同事互評、單位考評等多種形式相結(jié)合的考核機制，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的師德師風(fēng)監(jiān)督體系。完善師德表彰獎勵制度，將師德表現(xiàn)作為評獎評優(yōu)的首要條件。依法依規(guī)加大對各類違反師德和學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，對考核不合格的教師在職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等環(huán)節(jié)實行一票否決制，將表現(xiàn)惡劣的清除出教師隊伍。建立師德事件及輿情快速反應(yīng)機制，及時掌握師德師風(fēng)信息動態(tài)，及時糾正不良傾向和問題。

（二）提升教師能力素質(zhì)。

推進教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設(shè)，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，改進教師培養(yǎng)機制、模式、課程，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。做好師范類專業(yè)認證試點工作。完善高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同育人機制，加強師范生教育實踐和教師教育師資隊伍建設(shè)。全面推動教師教育改革創(chuàng)新，著力提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)實施卓越教師培養(yǎng)計劃，擴大教育碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。

完善教師校長培訓(xùn)體系。落實中小學(xué)教師校長五年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，實施新一周期教師校長全員培訓(xùn)。建立培訓(xùn)學(xué)分與教師管理結(jié)合機制，構(gòu)建教師校長培訓(xùn)學(xué)分銀行，加強教師校長網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)。加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立中小學(xué)教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期參加企業(yè)實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推進高校青年教師專業(yè)發(fā)展，加強新入職教師崗前培訓(xùn)，建立健全高校教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，重點提高教育教學(xué)能力。加強特殊教育教師培養(yǎng)，提高特殊教育教師教育教學(xué)能力。健全和強化各級各類學(xué)校教研制度和機構(gòu)，加強教研隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，鼓勵青年教師參與教學(xué)團隊、創(chuàng)新團隊。開展教師信息化教育教學(xué)培訓(xùn)，提高教師和管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。全面開展依法治教和教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，提升校長和教育行政管理人員現(xiàn)代教育治理的意識和能力素養(yǎng)。注重專業(yè)培訓(xùn)，提高少先隊輔導(dǎo)員和大學(xué)輔導(dǎo)員隊伍工作水平。

培養(yǎng)造就教學(xué)名師。在國家和省兩級認定一批教學(xué)名師，鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，在全國各地帶動造就一大批高水平教學(xué)人才。吸引優(yōu)秀教師到中西部農(nóng)村任教。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批教育家。

（三）吸引一流人才從教。

吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教。完善師范院校提前批次錄取的辦法。完善免費師范生制度體系，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范當老師。鼓勵重點高校為非師范專業(yè)學(xué)生提供教師教育課程服務(wù)，暢通非師范專業(yè)畢業(yè)生從教通道。落實完善畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)的學(xué)費代償政策，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校任教。

大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才。允許高校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。力爭到2020年，應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校有一大批行業(yè)企業(yè)認可的領(lǐng)軍人才。

建設(shè)高校一流人才隊伍。加快推進人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實好“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程，深入實施“長江學(xué)者獎勵計劃”。改進人才培養(yǎng)支持機制，大力培養(yǎng)引進學(xué)科領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才和青年拔尖人才。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。完善引才配套政策，解決引進人才的任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。加大對中西部地區(qū)、人文社科領(lǐng)域和青年人才支持力度。

培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩浞纸Y(jié)合學(xué)校特點，遵循領(lǐng)導(dǎo)人員成長規(guī)律，選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才擔任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。出臺高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，嚴格任職資格條件，健全選拔任用制度，拓展選人用人視野；加強領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)教育和后備人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進交流，完善激勵保障機制，加強人文關(guān)懷，造就一批國內(nèi)外知名的大學(xué)校長和教育家。出臺中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職資格條件，規(guī)范選拔任用工作，完善考核評價機制，加強激勵保障，建立和推行中小學(xué)校長職級制；支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責，鼓勵在實踐中大膽探索創(chuàng)新，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批優(yōu)秀中小學(xué)校長和教育家。

（四）優(yōu)化教師資源配置。

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。推動省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制。逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵地方政府和師范院校加強本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，將在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師的必要條件。鼓勵支持教學(xué)效果好、身體健康的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。推動地方實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，對村小學(xué)和教學(xué)點采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰。

加快補充緊缺教師。推動落實幼兒園教職工配備標準，建立幼兒園教師動態(tài)補充機制，并鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題，著力補足配齊幼兒園教職工。實行義務(wù)教育教師編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。配齊特殊教育教師。根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制，引導(dǎo)地方采取多種方式定向培養(yǎng)，加大貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍補充力度。面向人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。

（五）完善教師管理制度。

嚴格教師職業(yè)準入。健全教師專業(yè)標準，明確師德和心理健康要求，完善教師資格制度。依照科學(xué)合理、分類指導(dǎo)原則，依法實施中小學(xué)教師資格考試制度，進行中小學(xué)教師定期登記。幼兒園新入職教師須取得幼兒園教師資格證，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格的必要條件，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教學(xué)實習(xí)作為取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。

完善教師職稱制度。實行教師職稱評審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱），推進中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）制度改革，探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級職務(wù)（職稱）。建立具有職業(yè)教育特點的職業(yè)學(xué)校職務(wù)（職稱）評審制度。暢通民辦學(xué)校教師申報參加職務(wù)（職稱）評審渠道。

改進教師考核評價制度。加快研制各級各類教師隊伍建設(shè)標準。建立符合大中小學(xué)教師崗位特點的評價機制，深入推進高校教師考核評價制度改革，堅持德才兼?zhèn)洌詫嶋H能力為衡量標準，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，引導(dǎo)高校教師潛心教書育人，圍繞國家戰(zhàn)略需求開展科學(xué)研究。

九、加快推進教育治理現(xiàn)代化

（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變。

深化教育行政審批制度改革。建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。減少教育行政審批事項，對保留的教育行政審批要簡化程序，加強信息公開，方便基層和群眾辦事。強化事中事后監(jiān)管。嚴格控制對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，強化服務(wù)功能。

優(yōu)化政府服務(wù)。努力為學(xué)校提供必要的專業(yè)性指導(dǎo)和服務(wù)，重點加強教學(xué)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、基建保障、校園安全糾紛調(diào)處、就業(yè)信息、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、教育涉外機構(gòu)信息、教育教學(xué)基本資源等方面服務(wù)，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。

健全民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會作用。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。建立科研咨詢支撐行政決策的機制，加強教育智庫建設(shè)，提升教育科研水平，強化教育政策儲備研究。

（二）構(gòu)建有效監(jiān)管體系。

加強教育標準工作。完善教育標準研制、審定、復(fù)審機制。加快完善國家教育標準體系，完善各級各類學(xué)校教育質(zhì)量標準，健全各級各類學(xué)校建設(shè)、教育裝備、教師隊伍建設(shè)、教育投入、教育信息化、教育督導(dǎo)、學(xué)校運行、語言文字等標準。推進教育標準實施和監(jiān)督。

完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度。健全國家教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構(gòu)，繼續(xù)實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。探索建立學(xué)前教育、特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。鼓勵行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)技能標準開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測，分行業(yè)定期對職業(yè)教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。逐步擴大工程、醫(yī)學(xué)等高等教育認證范圍。分類開展普通高等學(xué)校教育教學(xué)評估工作。完善研究生教育質(zhì)量評估，繼續(xù)做好博士、碩士學(xué)位論文抽檢，完善學(xué)位點淘汰退出機制，嚴肅處理論文造假行為。探索學(xué)校根據(jù)標準自定規(guī)則程序、政府監(jiān)管落實情況的機制。建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測機制。強化監(jiān)管結(jié)果運用，建立公開承諾、權(quán)責一體、違者退出的機制。

進一步完善教育督導(dǎo)制度。完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測制度體系。依法健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善督學(xué)資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度，強化教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。加強學(xué)校視導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立地方政府履行教育職責督導(dǎo)制度，完善教育重大政策專項督導(dǎo)制度。完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開和問責力度。進一步健全督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮督導(dǎo)促進教育改革發(fā)展的作用。

強化社會監(jiān)督評價。加大信息公開力度，建立健全信息公開評議制度，推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準確地向社會公開各項政策和重要事項，依法接受各級人大和政協(xié)監(jiān)督。完善學(xué)校各類信息公開制度，保障教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項和重要制度的知情權(quán)，接受社會特別是利益攸關(guān)方的監(jiān)督。高校本科教學(xué)評估報告、專業(yè)評估報告、教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果向社會公開。充分利用全媒體拓寬信息公開的途徑和范圍，更充分地保證人民群眾教育知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。加強對第三方教育質(zhì)量評估的監(jiān)督指導(dǎo)，培育專業(yè)教育評價機構(gòu)。鼓勵行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價和決策咨詢，大力培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展評價。

健全教育管理監(jiān)測體系。加強和改進教育統(tǒng)計，完善教育數(shù)據(jù)信息國家服務(wù)平臺，建立學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案等各類教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，破除信息壁壘，構(gòu)建全國教育信息資源共享體系。完善教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測體系和教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動各級教育行政部門和學(xué)校開展深度數(shù)據(jù)挖掘和分析，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升教育治理水平，更好地服務(wù)公眾和政府決策。

（三）全面推進依法治教。

完善教育法律法規(guī)體系。推動修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，推進學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作，加快制修訂教育規(guī)章。

全面推進依法行政。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校和教育機構(gòu)的違法違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)益。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

大力推進依法治校。推動學(xué)校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則。健全符合法治原則的教育救濟制度。建立健全學(xué)校法律顧問制度。強化學(xué)校依法辦學(xué)意識，健全依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校能力培訓(xùn)，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。

（四）完善教育投入機制。

優(yōu)先保障教育投入。堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。更加注重通過加強政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。到2020年，各省要制定和落實區(qū)域內(nèi)各級教育生均財政撥款基本標準。健全教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，推動地方建立教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度。

完善教育經(jīng)費投入機制。根據(jù)各類教育事業(yè)的不同特點和發(fā)展改革實際需要以及財力可能，進一步完善各類教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標準和投入水平。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。改革完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化項目支出與基本支出結(jié)構(gòu)，支持高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。規(guī)范中央對地方的教育轉(zhuǎn)移支付，著力加強重點地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入力度。

完善非義務(wù)教育階段成本分擔機制。建立公辦學(xué)校學(xué)費標準根據(jù)培養(yǎng)成本、經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整的機制。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。

加強經(jīng)費使用管理和國有資產(chǎn)管理。科學(xué)編制教育中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，加強項目庫管理，硬化預(yù)算約束，健全預(yù)算績效管理機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，推行高等學(xué)校總會計師制度，提升經(jīng)費管理專業(yè)化水平。加快實施學(xué)校內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計，強化審計結(jié)果運用。加大學(xué)校財務(wù)信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率。

十、加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

（一）落實全面從嚴治黨主體責任。

完善全面從嚴治黨責任落實機制。理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明晰政治責任要求，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制。明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，在機關(guān)和高校開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責任。推動教育系統(tǒng)各級黨組織把“三嚴三實”要求貫穿于黨建工作始終，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從嚴要求、管理和監(jiān)督干部，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒深入糾正“四風(fēng)”問題和教育行風(fēng)問題。強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強巡視工作和紀檢監(jiān)察工作。

（二）加強教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，完善“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化機制，用黨的最新理論成果武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實教育系統(tǒng)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任，建立完善定期研究意識形態(tài)工作機制，加強對學(xué)校意識形態(tài)工作的聯(lián)系指導(dǎo)，開展意識形態(tài)工作專項巡視和督查，強化對重點難點問題的研究和黨內(nèi)情況通報，明確意識形態(tài)工作問責機制。切實加強意識形態(tài)陣地管理，在教育政策制定、教材編寫審查選用、教學(xué)科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業(yè)務(wù)工作中，把握正確政治方向，強化思想引領(lǐng)，鞏固壯大主流思想文化。做好黨員干部教育管理和知識分子工作，著力提升黨員干部師生的思想政治素質(zhì)。

（三）加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。

擴大黨的組織和工作覆蓋面。加大各級各類學(xué)校黨組織組建力度，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好管好黨組織書記，加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度，定期排查整頓軟弱渙散基層黨組織，提升黨組織政治功能和服務(wù)水平，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。立足思想建黨，深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員黨性分析和民主評議、主題黨日活動等制度，督促黨員按規(guī)定繳納黨費，規(guī)范黨員黨籍和組織關(guān)系管理，引導(dǎo)黨員增強主體意識和黨性觀念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮先鋒模范作用。推進制度治黨，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系，從嚴落實教育系統(tǒng)機關(guān)黨建工作制度，完善各級各類學(xué)校黨建工作管理體制和運行機制，健全組織體系、骨干力量、黨建責任制、發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)等制度，使制度規(guī)范覆蓋到基層黨組織建設(shè)的神經(jīng)末梢。出臺加強高校教師黨支部建設(shè)的規(guī)范性文件和高校學(xué)生黨建工作標準。注重發(fā)展優(yōu)秀中青年教師和學(xué)術(shù)骨干入黨，認真做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，進一步提高新發(fā)展黨員的政治素質(zhì)。公辦高等學(xué)校以堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為根本，充分發(fā)揮黨委在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索完善高等學(xué)校院系領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，強化院系黨委（黨總支）的政治功能與作用。中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項工作中發(fā)揮政治核心作用，推進中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。高度重視民辦高校、中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作，建立健全黨組織，建立黨組織參與決策和監(jiān)督機制，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。強化黨外人士思想政治引導(dǎo)，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨外知識分子作用，進一步加強和改進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。以加強基層黨建帶動學(xué)校工會、共青團等群團組織和學(xué)生會組織建設(shè)。

（四）加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。以尊崇《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，以貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，全面從嚴教育管理監(jiān)督干部，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。強化教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識，落實廉政風(fēng)險防控舉措，健全反腐倡廉制度，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。聚焦主業(yè)、深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，加大執(zhí)紀審查力度，鍥而不舍正風(fēng)肅紀，以案說紀，加強警示教育作用。完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進廉政文化進校園，推動構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

十一、組織實施

（一）落實責任分工。

建立規(guī)劃實施責任制。對改革和發(fā)展的重點任務(wù)，制定時間表、路線圖、任務(wù)書。強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標、任務(wù)、政策、舉措落到實處。

（二）協(xié)同實施規(guī)劃。

加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機制。加大省級政府統(tǒng)籌權(quán)，推動地方各級黨委政府加強對教育規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務(wù)、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定符合本地實際的發(fā)展目標和具體政策措施，將本規(guī)劃總體部署落實到本地規(guī)劃和政策中。鼓勵社會廣泛參與規(guī)劃實施。引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量。充分發(fā)揮群團組織、社會組織在促進青少年健康成長等方面的積極作用。加強與新聞媒體合作，及時全面向社會傳遞教育改革發(fā)展的信息，引導(dǎo)形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。

推動基層創(chuàng)新實施規(guī)劃。完善試點改革制度，推動綜合改革和專項改革相結(jié)合，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加強分類指導(dǎo)，建立激勵機制，保護和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經(jīng)驗特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷探索實施規(guī)劃的有效機制。

（四）加強督促檢查。

加強督查監(jiān)測。將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調(diào)整規(guī)劃目標、任務(wù)與政策措施。

加強社會監(jiān)督。推動各級教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布規(guī)劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督，將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，確保規(guī)劃總體目標任務(wù)如期完成。

摘自《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》