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第一財(cái)經(jīng)記者從工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)“工信部”）了解到，隨著《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的印發(fā)，《中國(guó)制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系全部發(fā)布。這標(biāo)志著“中國(guó)制造2025”頂層設(shè)計(jì)基本完成，11個(gè)配套實(shí)施指南已經(jīng)全部發(fā)布，全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“十三五”時(shí)期是我國(guó)從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年。2015年5月公布的“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)，反映了制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級(jí)，并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

胡遲表示，隨著“中國(guó)制造2025”的深入實(shí)施，我國(guó)企業(yè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以提高創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合，照著產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等方面實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“1+X”突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，《中國(guó)制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系中，“1”是指《中國(guó)制造2025》，“X”是指11個(gè)配套文件，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。 

工信部表示，編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，凝聚行業(yè)共識(shí)，匯集社會(huì)資源，圍繞重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。 

業(yè)內(nèi)人士分析，《中國(guó)制造2025》的11個(gè)配套實(shí)施指南不是“指令性”而是“引導(dǎo)性”的，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 

下一步，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)《中國(guó)制造2025》“1+X”體系的落實(shí)，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域梳理凝練一批重點(diǎn)工作，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)配套政策，與《中國(guó)制造2025》實(shí)施形成全局統(tǒng)籌、重點(diǎn)推進(jìn)的工作合力。 

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌此前在媒體上表示，我國(guó)制造業(yè)到2015年已成為制造業(yè)第一大國(guó)，但在品牌塑造、創(chuàng)新能力等方面仍與其他先進(jìn)國(guó)家有較大差距。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、投資增速放緩的形勢(shì)，必須把推進(jìn)智能制造作為培育先進(jìn)制造業(yè)的新動(dòng)力來(lái)抓。 

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從宏觀角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前和未來(lái)10年所面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。鑒于中國(guó)制造業(yè)整體依然落后于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的現(xiàn)狀，加上人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升，智能制造為中國(guó)制造業(yè)提供了彎道超車(chē)的機(jī)遇，不僅能有效提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率和降低各類(lèi)成本，同時(shí)有利于培育和推進(jìn)新興制造業(yè)的發(fā)展，這對(duì)提升中國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。 

外企同等適用 

在國(guó)家發(fā)改委15日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》指出，鼓勵(lì)外商在制造業(yè)加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。主要舉措有，明確外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的政策措施，以及地方政府招商引資優(yōu)惠政策要重點(diǎn)支持制造業(yè)項(xiàng)目。 

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，內(nèi)外資同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，其實(shí)就是在負(fù)面清單基礎(chǔ)之上的國(guó)民待遇升級(jí)版。負(fù)面清單只是準(zhǔn)入門(mén)檻，現(xiàn)在外資企業(yè)只要進(jìn)來(lái)了，將與國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)同等享受土地、電力、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)優(yōu)惠。 

隨著“中國(guó)制造2025”的推進(jìn)，目前已有上海、廣東、江蘇、浙江、山東等20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的地方實(shí)施政策，各地形成了東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的不同發(fā)展思路。 

16日，成都市政府公開(kāi)表示，工信部批復(fù)同意《成都市創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，繼寧波市、蘇南城市群和珠江西岸城市群之后，成都成為全國(guó)第三批、西部第一批“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。 

辛國(guó)斌表示，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范，是以“解剖麻雀”的方式探索新常態(tài)下不同類(lèi)型城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型的模式和路徑，鼓勵(lì)部分地區(qū)先行先試、重點(diǎn)突破、形成經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)“中國(guó)制造2025”實(shí)施。  

摘自 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)