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４月２１日，由中國科技體制改革研究會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會主辦、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第五期“創(chuàng)新雙月談”在北京舉行。與會專家和高新區(qū)代表圍繞《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕７號），深入探討了國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，并結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了許多新觀點和新看法。

發(fā)展核心是創(chuàng)新驅(qū)動

今年２月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。《若干意見》指出，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。當(dāng)前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

科技部原黨組成員、中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會會長張景安表示，近年來，國家高新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，在自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、引領(lǐng)輻射力提升、國際影響力提升等方面取得明顯成績。

近年來，以國家高新區(qū)為代表的開發(fā)區(qū)是中國進行改革開放、發(fā)展經(jīng)濟最成功的一條實踐和探索。據(jù)記者了解，２０１６年，１４６家國家高新區(qū)預(yù)計共實現(xiàn)營業(yè)收入２８．３萬億元，同比增長１１．５％；工業(yè)總產(chǎn)值２０．５萬億元，同比增長１０．３％；凈利潤１．７萬億元，同比增長６．６％。２０１５年，３個高新區(qū)營業(yè)收入超過１萬億元，６３個高新區(qū)營業(yè)收入超過１０００億元，１０家高新區(qū)增速在２０％以上。４２家高新區(qū)ＧＤＰ占所在城市比重超過２０％，２１家超過３０％，７家超過５０％。

“從各項指標(biāo)來看，高新區(qū)其實是優(yōu)等生，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行軍、排頭兵、領(lǐng)頭雁，也是國家體制機制改革的試驗田和前沿陣地。”科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副調(diào)研員王光輝表示，尤其是１７個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大輻射帶動作用。

據(jù)了解，武漢東湖自創(chuàng)區(qū)、長株潭自創(chuàng)區(qū)、成都自創(chuàng)區(qū)，近年來主要經(jīng)濟指標(biāo)一直保持３０％左右的增速。中關(guān)村示范區(qū)為北京市貢獻了２４．７％的ＧＤＰ（地區(qū)生產(chǎn)總值），上海張江自創(chuàng)區(qū)稅收同比增長２５．５％，蘇南自創(chuàng)區(qū)財政收入同比增長１９．７％。

“不論是經(jīng)開區(qū)，還是高新區(qū)，本質(zhì)上就是在小范圍封閉的空間內(nèi)進行改革，開展政策先行先試，集聚各種創(chuàng)新資源要素進行改革探索，促進經(jīng)濟發(fā)展。事實證明，我國這種園區(qū)經(jīng)濟取得了非常大的成就。”科技部火炬中心高新區(qū)處周力工程師在發(fā)言時表示，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)經(jīng)過了二三十年左右的發(fā)展，都取得了非常好的成效。

“目前來看，高新區(qū)發(fā)展的后勁越來越足，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)勢也越來越明顯。”周力認為，《若干意見》緊扣了各類開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的主題，就是改革和創(chuàng)新。內(nèi)容非常全面，對開發(fā)區(qū)的功能、定位把握的也非常準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)就是要以發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，這也指出了開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)。

“《若干意見》不僅目的性明確，手段、路徑、過程都很清晰，作為新時期無論是哪種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它都具備可操作性和可執(zhí)行力。”中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社常務(wù)副社長、專委會副會長王梅在發(fā)言時表示，《若干意見》提出，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。同時，要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

高新區(qū)未來發(fā)展的指南針

“《若干意見》這個政策的出臺非常及時，既是‘及時雨’，也是指南針，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家高新區(qū)遇到發(fā)展瓶頸的時期，國務(wù)院從頂層設(shè)計出臺這個文件，讓基層高新區(qū)感覺到下了場‘及時雨’，從各個方面為高新區(qū)發(fā)展指明方向，也為我們堅定不移地推動發(fā)展吃了一顆定心丸。”廣州高新區(qū)政研室主任陳永品表示，《若干意見》對開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、定位、方向都有很多新的政策，各個高新區(qū)應(yīng)積極貫徹落實。

比如，《若干意見》明確提出推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)、布局工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實驗室、國家重點實驗室、國家地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。

“這為高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入了強大的動力。”陳永品表示，國家在“十三五”期間有一系列重大專項，《若干意見》明確提出，在條件好的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先布局國家重點實驗室。這個文件為國家高新區(qū)發(fā)展提供了很好的條件，也提供了政策依據(jù)。

此外，《若干意見》提出，推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)。同時，圍繞一帶一路建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動沿海、沿江、沿線良性互動發(fā)展，建設(shè)一批具有輻射帶動效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級示范高新區(qū)。

“《若干意見》為高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展明確了方向和路徑。”陳永品表示，《若干意見》解決了高新區(qū)今后發(fā)展的出路問題，推動高新區(qū)的品牌輸出，推動?xùn)|西部高新區(qū)資源整合、優(yōu)勢互補。

“２０１６年，中關(guān)村示范區(qū)實現(xiàn)收入預(yù)計超過４．５７，同比增長１２％，總的來說形成了高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保持了較快的發(fā)展勢頭，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來的成效。”中關(guān)村管委會規(guī)劃處處長夏文佳表示，每個園區(qū)在不同的生命周期階段，在發(fā)展起步、中期、成熟階段，都有不同的要素優(yōu)勢，但是最后殊途同歸都要走向創(chuàng)新驅(qū)動，因為實際上每一個創(chuàng)新要素都有終結(jié)的時候，只有創(chuàng)新發(fā)展是長效可持續(xù)的。最近中關(guān)村出臺了“１＋４”政策支持體系，就是加大內(nèi)生發(fā)展的動力，推動中關(guān)村持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

重慶高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心副主任倪力在發(fā)言時表示，小政府、大服務(wù)，這是推動高新區(qū)在這個地方能夠快速發(fā)展的一個重要原因。《若干意見》強調(diào)開發(fā)區(qū)的活力在于它的體制，能夠精簡高效的體制。

北京長城企業(yè)戰(zhàn)略咨詢研究所所長、專委會常務(wù)副會長王德祿表示，創(chuàng)新驅(qū)動是國家高新區(qū)永恒的主題，方向就是集中精力搞創(chuàng)新，集中精力搞原創(chuàng)。高新區(qū)發(fā)展的好一定是跟高端鏈接得好，高端鏈接帶來什么？帶來觀念，帶來想法，帶來平臺。因為高新區(qū)本身就是一個平臺，你在高新區(qū)能不能搭建出來市場化的平臺，能調(diào)配出很多資源平臺很關(guān)鍵。

長城戰(zhàn)略咨詢高新區(qū)咨詢總監(jiān)王志輝在解讀《若干意見》時表示，《若干意見》中出現(xiàn)最多的是“改革”“創(chuàng)新”這兩個詞。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)實際上是殊途同歸，那就是都走上了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。過去高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)還是互相學(xué)習(xí)的過程，但是高新區(qū)２０多年發(fā)展核心是創(chuàng)新驅(qū)動，這也體現(xiàn)出所有開發(fā)區(qū)未來要走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

此外，來自天津自創(chuàng)區(qū)、長治高新區(qū)、滄州中捷高新區(qū)、湖州莫干山高新區(qū)等園區(qū)代表也作了精彩發(fā)言。大家一致認為，今后要深入貫徹落實《若干意見》提出的各項任務(wù)和要求，促進高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善高新區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強高新區(qū)功能優(yōu)勢，把高新區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟增長的新動力。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》