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推進國有企業改革發展，做大做強國有企業，使其成為黨實現振興偉業的依靠力量和主陣地，已經成為實現遼寧振興的戰略路徑之一，而由于重工業為主體、國有經濟為主導的產業結構不適應中國經濟轉型的要求，遼寧國有企業改革在現階段面臨著經濟形勢總體反彈勢頭不強，工業質量亟待提升，科技創新動力不足，科技人才短缺，歷史包袱沉重等諸多問題，結合供給側改革國企改革的重點也很明確，即改革重點放在“三去”“一補”“一降” 上，但是，以什么為改革抓手實現這些改革重點，這是需要明晰的國有企業改革的突破口和驅動力問題。

縱觀上十年東北振興的歷史看，國企在依靠投資拉動情況下，對GDP的總體貢獻是下降的，2003年遼寧財政支出784.6億元，實現GDP增長11.5%；而2015年財政支出達到4617.8億元，是2003年的5.9倍，但GDP增長卻只有3%。東北其他兩個省份的情況也是如此，2003年吉林財政支出409.2億元，實現GDP增長10.2%；而2015年財政支出達到3217.1億元，是2003年的7.9倍，但GDP增長卻只有6.5%。2003年黑龍江財政支出606.2億元，實現GDP增長10.3%；而2014年黑龍江財政支出3434.2億元，是2003年的5.7被，但是GDP增長卻只有5.6%。

可以看出，地方財政支出的驅動投入增長并沒有帶來GDP的可觀增長，投資驅動已經不再適合當前經濟發展的新常態。解決東北地區和遼寧國有企業發展面臨的困難和問題，歸根結底要靠全面深化改革，加快形成以科技創新和科技驅動為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。在新一輪東北振興中，推動國企改革發展，必須解決由投資驅動轉向創新驅動問題。實施以科技創新為核心的科技驅動發展戰略是新一輪振興實現國企改革的唯一振興路徑，這也是遼寧轉變經濟發展方式的根本途徑。從前十年的振興歷程看，東北和遼寧國有企業發展在技創新方面還存在一些摯肘推進國企改革發展的問題。

把科技驅動作為推進國有企業改革發展的引擎

一、制約推進國有企業改革發展的科技創新驅動的瓶頸問題

1、科技投入相對不足，影響創新驅動，更影響經濟社會發展方式的轉變。 科技活動投入是區域創新體系建設的保障，也是衡量區域科技實力的重要尺度，更是影響經濟社會發展方式轉變的關鍵要素。從科技活動投入指數看，2015年，遼寧科技活動投入指數56.70%，全國排名第13位；黑龍江科技活動指數49.08%，排名第18位；吉林科技活動指數43.17，排名第23位；而全國科技活動投入指數為65.07%，可以看出東北三省的科技活動投入指數全部低于全國平均水平。而2014年，遼寧科技活動投入指數58.45%，排名第12位；黑龍江科技活動投入指數49.99%，排名第17位；吉林科技活動投入指數43.14，排名第22位；（數據來源：2015全國及各地區科技進步統計監測結果）與之相比，2015年東北三省的科技活動投入指數均有所下降，而且排名也都下降1位。這說明東北地區科技進步水平已明顯下降，且下降幅度大于相鄰地區。 科技活動投入中最重要的一部分是研究與試驗發展經費。科技部部長萬鋼曾經指出，“研究與試驗發展經費占GDP比重是衡量經濟發展方式轉變和創新驅動的重要指標。”2014年，遼寧R&D經費投入強度為1.52%，全國排名第12位；吉林為0.95%，全國排名第22位；黑龍江為1.07%，全國排名第19位；而全國的平均水平為2.05%，（數據來源：2014全國科技經費投入統計公報）可見，東北三省的R&D經費投入強度均低于全國平均水平，且投入水平相對不高，急需加大科技投入力度。

2. 科技投入結構不合理，忽視基礎研究，導致科技原創性匱乏。

東北地區除了科技投入相對不足以外，還存在著投入結構不合理的問題。2014年，遼寧研發投入總額為435.2億元，其中基礎研究支出20.1億元，占總投入的4.6%（數據來源：2015年遼寧統計年鑒）；黑龍江研發投入總額為111.6031億元，其中基礎研究支出為11.5016億元，占總投入的10.3%（數據來源：2015年黑龍江統計年鑒）。可見，東北地區的研發活動中，對科技研發的基礎研究部分的投入嚴重不足，導致科技原始創新能力較差，而發達國家的基礎研究投入一般都占全國的20%以上，科技投入結構長期不合理勢必導致東北地區企業出現科技創新動力不足，缺少原創技術和原創產品，甚至長期地影響的技術發展的提升水瓶，對企業競爭力提升產生負面影響。

3、科技成果轉化低，且有科技成果外流現象

近兩年，東北地區出臺了一系列政策促進科技成果轉化，取得了一定的成績。但是，從科技促進經濟社會發展指數看，2015年，遼寧在全國的排名為第11位，比上年下降4位；黑龍江全國排名為第13位，比上年下降4位；吉林全國排名為第16位，比上年下降6位。東北地區的全國排名位次下降較大，可以看出東北地區的經濟社會發展中的科技貢獻率大幅地下降。

再從高新技術產業化指數來看，2015年，遼寧全國排名第21位，比上年上升3位；黑龍江全國排名第24位，比上年下降4位；吉林全國排名第20位，比上年下降2位。雖然遼寧的排名有所上升，但是吉林和黑龍江的高技術產業化效益下降較大，而且東北三省的全國排名都在20名以外，屬于高新技術產業化水平較低的地區。

另外，遼寧科技成果轉化率偏低，總體的科技成果轉化率只有百分之十幾；而黑龍江科技成果轉化率“飄高”，2015年11月從黑龍江省委改革辦獲悉，全省應用科技成果轉化率達到86.9%，但是“飄高”的背后卻存在著成果“落地容易落實難”的問題。這些與科技服務體系不夠完善、“產學研”結合路徑不通暢、科技成果轉化環境不成熟、科研機構創新活力不足、國有企業存在機制障礙、民營企業風險承受能力低等問題密切相關。另外，東北高校和科研院所的科研成果中有70%-80%都沒有在本地轉化，有相當一部分流向東南沿海省份。在對遼寧院士的調查中發現，在遼院士在上10年東北振興中出現了“遼寧院士不姓遼”，“戶在遼寧人不在”現象，導致大量院士為代表的科技研發成果南遷落地，在上十年東北振興中作為遼寧重要科技核心資源的近50名院士都在為其他省份服務。其中的原因，一方面是地方政府缺乏圍繞高科技領軍人才開展經濟社會科技驅動研發的意識，另一方面也反映出地域缺少院士與地方科技合作的對接平臺。

4、科技人才流失嚴重，創新后勁不足

人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。然而近幾年，東北地區遭遇嚴重的人才流失問題。這股自上世紀90年代出現的人口外流潮，最近幾年已不再局限于高端科研人才，東北地區人才流水出現了下移趨勢，波及到農民工。表面人才和技術人口出現了整體性遷徙。與人才和技術人口外流相伴生的，是東北地區人口增速的放緩與人口結構的老齡化。目前，東三省的人口自然增長率已經全部低于1‰，明顯低于全國平均水平，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龍江在2013年降至0.78‰，而遼寧省2011年至2013年已開始負增長，2014也僅回升到0.26‰。而人口的年齡結構卻偏于老齡化，導致地方的社保負擔偏重。當地的專家告訴中國經濟時報調研組，全國是三個在職的人養一個退休的，東北三省都是一點幾個人養一個退休的。

而且，要想實現東北地區的創新驅動，尤其需要科技人才。東北地區的科技人才在全國具有一定的比較優勢，但是自1997年以來，東北地區科技人才在全國的比較優勢不斷下降。以遼寧為例，根據2015年各省區市國民經濟和社會發展統計公報，2015 年遼寧從事科技活動人員29.7萬人，其中研究與試驗發展(R&D) 人員17.4萬人；而江蘇研究與發展（R&D）人員74.6萬人；廣東省科學研究與試驗發展（R&D）人員53.5萬人；北京的研究與試驗發展(R&D) 活動人員 35.5 萬人，與這些省市相比遼寧的差距明顯。另外，到2015年底，遼寧院士人數達到54人，吉林院士人數達到24人，黑龍江院士人數達到19人，這些都是東北地區實現科技振興的中堅力量，在新一輪振興東北老工業基地的過程中發揮院士的高端支撐作用至關重要。而目前東北地區院士的作用還沒有充分發揮出來，還有很大的潛力可以挖掘。出現這些問題的根源在于，一是創新人才管理缺位，目前遼寧沒有專門的職能部門管理創新人才，使得創新人才的管理政出多門，缺乏系統性，而且創新人才政策缺失，現有政策落實不到位；二是企業創新能力不強，具有國際競爭力的大企業較少，民營企業發展速度又慢于南方部分省市，技術人員缺少施展才華的舞臺；三是高技術產業和戰略性新興產業發展水平較低，吸納高層次人才創新創業的能力較弱。

5、制度與體制對科技發展的障礙依然存在，創新激勵不足。 制度環境是一國或某一地區經濟創新驅動發展的基礎性條件。良好的制度環境有助于為企業創新活動提供產權界定和激勵機制，為企業創新成果的市場化轉化提供強有力的產權保護。東北地區是最早進入又最晚退出計劃經濟體制的地區，市場觀念不足導致了東北人思想觀念保守，創業氛圍不濃，缺乏市場、創業的基因。而且東北地區市場化程度不高，市場機制的決定性作用沒有得到充分發揮，推動經濟發展的行政色彩仍然很濃。國有企業歷史負擔較重，活力仍然不足，現代企業運行制度、健全完善的法人治理結構尚未全面建成，國有企業激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經濟發展不充分，市場活力不足，全社會創業氛圍不濃。

另外，從激勵和保護創新的科技進步環境來看，目前東北地區的科技進步環境建設還相對欠缺，甚至有倒退的傾向。從全國及各地區科技進步統計監測結果來看，2013年遼寧科技進步環境指數全國排名第8名，2014年排名降至第11名，2015年再次下降到第12名；2013年黑龍江的科技進步環境指數全國排名第12位，2014年排名降至第14名，2015年再次下降到第15名，而且科技進步環境指數還低于上年0.26個百分點；2013年吉林的科技進步環境指數全國排名第17名，2014年排名降至第18名，2015年排名再次降至第20名，而且科技進步環境指數低于上年0.55個百分點。這些對東北地區的創新驅動發展無疑會起到一定的阻礙作用。

二、推進國有企業改革發展，必須把科技驅動作為國企改革建構的發展引擎。

新一輪東北老工業基地的振興必須樹立科技驅動發展的理念共識，以科技創新增加經濟發展的內生動力和拉動經濟增長。為此，在推進國企改革過程中，應從以下方面加強國企科技驅動引擎建設發展。

1、國家和地方政府都要增加財政對科技的投入，夯實科技發展驅動基礎，并完善投入結構。縱觀創新綜合排名靠前的省市(江蘇、北京、廣東、上海)都非常注重對科技活動的投入。東北地區需要根據區域經濟發展水平，不斷增加科技創新投入，完善以政府投入為引導，企業投入為主體，金融支持和社會資金補充的多渠道、多層次的科技創新投入體系，保障東北地區科技創新能力的提升。一是要加快建立和完善穩定增長的財政科技投入機制，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；二是引導科研機構和企業大幅度增加科技投入，尤其是要提高企業科技投入在銷售收入中的比重，鼓勵企業利用多種形式籌集科研開發經費；三是擴大銀行科技貸款規模，完善科技創新的信用擔保體系。另外，加強基礎研究，促進核心競爭力的形成，引領實現創新驅動。其中，投入是關鍵。需要優化科技投入結構，提高基礎研究的投入比例。基礎研究應成為財政支持的重點，政府要在建立全社會多元化支持基礎研究的新體制機制上擔負起主導責任，盡快改變基礎研究中財政投入過低的狀況。

2、國家和地方政府要通過政策導向加強科技成果轉化，并一定要使科技成果實現就地轉化。科技成果轉化為實踐成果的必要條件就是必須在高校與企業之間建立有效的轉化平臺，由政府牽頭在全省范圍內建立起功能完備的科技成果轉移轉化網絡，同時加強科技成果轉移轉化專業人員隊伍建設，實現技術轉移、創業孵化、知識產權保護、檢驗檢測認證、科技咨詢等專業科技服務一體化，將科學技術進一步轉化為先進的生產力，實現高新技術的產業化。同時也要在現有的科研技術的基礎上，率先發展優勢領域，突破自我積極創新。而大力發展高新技術產業是實現東北經濟快速持續發展、優化產業結構、體現科技進步的必由之路。只有通過自主創新能力提升，加大高新技術產品創新、技藝創新的力度，發展知識密集型服務業，才能突破發展瓶頸，再次獲得上升空間。而且，在遼寧加快推進國家實驗室建設工作，以政府和科研院所共建的區域性創新平臺為基礎，推動沈陽材料國家實驗室、潔凈能源實驗室和機器人與智能制造創新研究院等區域性創新平臺建設，搶占國家實驗室建設的制高點。

3、提高科研人員待遇，完善并落實創新人才政策，建設東北振興創新人才隊伍。遼寧要實現創新發展需要創新人才，這就需要完善并落實創新人才的相關配套政策。首先，進一步擴大遼寧的創新人才隊伍。實施《招才引智行動計劃》和《引進、培養專業人才和技能型人才行動計劃》，促進各類人才向東北的聚集。尤其要強化高端創新人才引進，建設人才智力密集、體制機制創新、科技創新活躍的東北人才特區，通過實施“千人計劃”、“遼寧海外人才聚集工程”，吸引各類高端人才和創新團隊以及跨國企業總部進駐人才特區，造就以高端人才為引領的若干創新人才高地。其次，加強現有創新人才的培養。實施《創新、創業人才培養工程》，配套專項資金。通過選拔杰出人才進行特殊培養，選派高科技人才到海外對口培訓研修，以及安排青年拔尖人才、領軍人才承擔重大科技項目等方式強化對高端創新、創業人才的培育。最后，建立有效的人才激勵機制，完善以科研能力和創新成果為導向的人才評價標準。同時，努力提升人才環境，為人才發展創造良好的政務環境、創新創業環境和人居環境，營造寬容失敗、鼓勵創新的社會氛圍，更好地吸引各級各類人才投身于遼寧老工業基地的經濟社會建設中來。

4、國家和地方各級政府要加強科技體制機制改革，營造良好的科技至上和科技創新環境。

習近平總書記早就強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動遼寧老工業基地振興的治本之策。因此，協調好政府和市場的關系尤為重要。需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進科技資源在區域范圍內的優化配置和高效利用。

為此，需要建立以市場為導向的科技創新機制。從宏觀上看，要堅持社會主義市場經濟改革方向，深化改革、簡政放權、放活市場、優化營商環境、激發要素活力；從微觀上看，要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，確立企業市場主體地位。此外，需要發揮政府的制度保障作用。政府需要適應創新要求，加快職能轉變，為企業營造有利于科技創新和成果轉換的良好環境，包括改革阻礙創新的體制和機制障礙、營造尊重知識產權和鼓勵創新的社會制度環境、提供直接或間接的金融支持及搭建科技創新服務平臺等。在市場經濟條件下，各類科技中介服務機構是促進科技與經濟結合，促進企業與科研院所和大專院校聯系的橋梁和紐帶，政府需要制定相關政策加以鼓勵和支持。

摘自 光明網