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《中國制造2025》實施兩年來，頂層設(shè)計已基本完成，創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力建設(shè)均有所提升，為穩(wěn)定我國工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。未來，一方面要繼續(xù)堅持以智能制造為主攻方向、加速與互聯(lián)網(wǎng)融合，另一方面要優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，提升核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力——

中國標(biāo)準(zhǔn)動車組取得突破并開始試運行、C919大型客機成功首飛、高精度數(shù)控齒輪磨床等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列……“兩年來，《中國制造2025》的實施取得了初步成效，為穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。”工信部規(guī)劃司司長羅文接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，將繼續(xù)深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出，加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化制造等新型制造模式。

頂層設(shè)計基本完成

“《中國制造2025》發(fā)布實施兩年來，頂層設(shè)計已基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，11個專項規(guī)劃為骨干，重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)‘四基’發(fā)展目錄等綠皮書為補充的政策體系。”工信部副部長辛國斌說。

《中國制造2025》提出的五大工程已率先啟動。目前，國家動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，增材制造、工業(yè)機器人中心進(jìn)入創(chuàng)建階段；開展了226個智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗驗證和新模式應(yīng)用項目，遴選了109個智能制造試點示范項目；安排工業(yè)強基工程47個方向61個項目；推進(jìn)了綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、綠色產(chǎn)品評價、綠色工廠試點等工作；實施了增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，以及軌道交通裝備、新能源汽車等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

“當(dāng)前，重大標(biāo)志性項目正加快推進(jìn)。”羅文介紹說，2016年遴選了4G演進(jìn)系統(tǒng)、柔性復(fù)合機器人及關(guān)鍵零部件等15個項目，集中政策資源加快實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。目前，部分重大標(biāo)志性項目完成情況良好，并取得了突破性進(jìn)展。

此外，工信部批復(fù)了寧波等12個城市和蘇南五市、珠江西岸、長株潭等3個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。通過《中國制造2025分省市指南》確定支持地方發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)地方特色發(fā)展和差異化發(fā)展。開展裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動、消費品工業(yè)“三品”專項行動和工業(yè)企業(yè)品牌培育試點示范，加快推動質(zhì)量和品牌服務(wù)平臺建設(shè)。

“我們的體會是，完善頂層設(shè)計和夯實基礎(chǔ)能力相結(jié)合是前提條件，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合是內(nèi)在要求，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合是戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合是實現(xiàn)途徑，中央部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和地方政府發(fā)揮因地施策相結(jié)合是根本保障。”辛國斌說。

基礎(chǔ)鞏固促創(chuàng)新

“《中國制造2025》實施兩年來，中國制造的創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力建設(shè)都有所提升。一方面，研發(fā)投入強度大幅提高、發(fā)明專利數(shù)量顯著增長，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)新的突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。另一方面，一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等問題得到初步解決，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實。”辛國斌說。

智能制造是《中國制造2025》的主攻方向。目前，數(shù)字化工程參考模型、安全一體化、評價體系等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)已成功開發(fā)。初步建成了一批智能工廠、數(shù)字化車間，首批109個智能制造試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、運營成本降低21%。

據(jù)介紹，工信部已組織99家企業(yè)開展綠色設(shè)計示范企業(yè)試點，發(fā)布了覆蓋119種產(chǎn)品的綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，制定綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈評價標(biāo)準(zhǔn)，推動51家工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)。目前，我國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計下降約5%，粉煤灰利用率達(dá)到71%，冶煉渣利用率達(dá)到75%，工業(yè)副產(chǎn)石膏利用率達(dá)到47%。

制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應(yīng)開始顯現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)廣泛融入研發(fā)設(shè)計各個環(huán)節(jié)，2016年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到61.8%；關(guān)鍵裝備的智能化步伐加快，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到38.2%；個性化定制在服裝、家居等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等領(lǐng)域逐步興起，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

“我們的很多產(chǎn)品在質(zhì)量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯。”羅文說，工信部加強了質(zhì)量咨詢診斷和品牌培育工作，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進(jìn)水平，品牌培育示范企業(yè)達(dá)251家，首批22家產(chǎn)業(yè)集群品牌試點企業(yè)的市場占有率平均提高2.3%。

優(yōu)先發(fā)展IT與新材料

羅文指出，繼續(xù)推進(jìn)《中國制造2025》要優(yōu)先發(fā)展兩個核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要重點突出軟件、集成電路、新型顯示、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬顯示、綠色計算、人工智能與智能硬件等戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，突破核心通用芯片設(shè)計與制造瓶頸，推動5G研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)要著力突破一批重點應(yīng)用領(lǐng)域急需的先進(jìn)鋼鐵材料、石化材料等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，攻克一批高端裝備用特種合金、高性能纖維等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，加強超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心芯片、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口，距自主可控有較大差距。“要用好三個手段，即穩(wěn)定工業(yè)投資、擴大信息消費和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。”羅文分析說，要圍繞重點領(lǐng)域，制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南，建立完善重大項目庫，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制和良性循環(huán)，來穩(wěn)定工業(yè)投資。同時，加快全光網(wǎng)城市建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費，積極推動智能家庭、智能汽車等新型終端研發(fā)和應(yīng)用，從而擴大信息消費。

“核心技術(shù)花錢買不來。近期，一些中國企業(yè)收購兼并外資企業(yè)屬于市場行為，是企業(yè)的自主選擇。”辛國斌強調(diào)，高科技產(chǎn)業(yè)投入高、風(fēng)險大、不確定性強，政府給予一定的引導(dǎo)和扶持是各國通行做法。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》