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“世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。”這是寫在國務(wù)院2015年印發(fā)的《中國制造2025》里的開篇的話。從蒸汽時代到電氣時代再到計算機(jī)時代，從第一次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命，科技革命對制造業(yè)的歷次重塑改變的不只是人們的生產(chǎn)生活方式，還有國家命運和世界格局。

2009年12月美國政府公布了《重振美國制造業(yè)框架》，開啟了“再工業(yè)化”的序幕，隨之而來的，是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計劃的全面鋪開。2013年4月，德國推出“工業(yè)4.0”，“將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型”。在第四次工業(yè)革命到來的前夜，中國也拿出了自己的方案：2015年，《中國制造2025》——中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)印發(fā)。

這一次，在新時代即將開啟之際，中國和世界一道，擁抱新的機(jī)遇。

兼收并蓄的行動綱領(lǐng)

從制定到執(zhí)行，兼收并蓄，廣泛吸納國內(nèi)和國際各方意見，是《中國制造2025》行動綱領(lǐng)最顯著的特點之一。

以德國為例，“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”的合作對接淵源已久。2013年4月，德國政府正式推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強國戰(zhàn)略。同年10月，中德兩國宣布，將推進(jìn)“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接，共同推動新工業(yè)革命和業(yè)態(tài)。

為此，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為，“德國的制造理念和制造品質(zhì)在全球是有目共睹的，德國的技術(shù)和中國的市場如果能夠?qū)悠饋恚瑢a(chǎn)生非常大的合作優(yōu)勢。”不僅如此，張建平表示，“德國的技術(shù)和中國的資本之間也有非常好的對接優(yōu)勢。”

不僅是德國，中美兩國也就“中國制造2025”與美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行過交流。第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話對美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及“中國制造2025”等議題進(jìn)行了深入討論，美國高端制造業(yè)企業(yè)對華投資合作的意愿在不斷增強。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出：“國外的機(jī)構(gòu)意見建議對我們還是很有參考價值的。無論是‘中國制造2025’的制定還是組織實施過程，我們始終秉承公開、透明、開放的原則。制定過程中，我們問計于內(nèi)外資企業(yè)，許多跨國公司也積極做出響應(yīng)，為我們制定《中國制造2025》貢獻(xiàn)了智慧。”

從2015年到2017年，“中國制造2025”方案的頂層設(shè)計基本完成，形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，11個專項規(guī)劃為骨干，重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。同時，創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn)。還成立了首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心。培育建立了19家省級創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合在加深，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體也在不斷涌現(xiàn)。

一視同仁的發(fā)展機(jī)遇

“自主發(fā)展，開放合作。”在發(fā)展機(jī)會上公平對待，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，是“中國制造2025”的重要原則。在《中國制造2025》行動綱領(lǐng)中明確寫道：中國要繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。在這一原則的指導(dǎo)下，中國進(jìn)一步加快了對外開放的步伐，各跨國公司對中國市場也更加看好。

關(guān)于中外企業(yè)在中國的合作，工業(yè)和信息化部部長苗圩曾這樣形象地比喻：“一花不是春，百花春滿園，中國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)能和裝備制造合作的空間很廣闊，通過構(gòu)建多方協(xié)作的平臺，‘中國制造’的性價比能夠插上高精尖的翅膀，完全可以以優(yōu)勢互補，共同發(fā)展好第三方的市場，實現(xiàn)多方之間的互利共贏。”

5月19日，被稱為國內(nèi)“工業(yè)4.0”應(yīng)用典范的寶馬新大東工廠在遼寧沈陽正式開業(yè)。這座投資76億元人民幣的新工廠，充分實現(xiàn)了德國的“工業(yè)4.0”理念與“中國制造2025”的契合，是寶馬集團(tuán)深耕中國本土市場的又一戰(zhàn)略舉措。

“中國市場見證了我們的合資企業(yè)和BMW 5系的成功發(fā)展，而新大東工廠再次表明我們對中國市場的承諾。”寶馬集團(tuán)負(fù)責(zé)財務(wù)的董事彼得博士在揭幕儀式上說道。

5月24日，德國知名工業(yè)企業(yè)科德寶集團(tuán)亞洲地區(qū)代表許倍帝在北京表示，該集團(tuán)將持續(xù)對中國進(jìn)行投資，助力“中國制造2025”，并為中國成為全球科技強國提供支持。

對于“中國制造2025”，許倍帝頗為看好。她指出，該戰(zhàn)略提出創(chuàng)新、研發(fā)高質(zhì)量和高技術(shù)產(chǎn)品，并大力推動自動化、數(shù)字化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力，這體現(xiàn)出中國政府一如既往地重視可持續(xù)發(fā)展。

科德寶歐洲股份公司首席執(zhí)行官索伊博士也表示，當(dāng)前中德各領(lǐng)域關(guān)系蒸蒸日上，“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”合作緊密，希望借此機(jī)會進(jìn)一步推動兩國技術(shù)和貿(mào)易流通。德國企業(yè)將持續(xù)關(guān)注這一機(jī)遇，利用其技術(shù)優(yōu)勢助力中德合作不斷深化。

除了與中國企業(yè)平等享受在華發(fā)展機(jī)會之外，外企還利用“中國制造2025”的發(fā)展機(jī)遇，與中企在中國國內(nèi)的一些重要制造業(yè)領(lǐng)域開展深入合作。以本月首飛的C919大飛機(jī)為例，這一飛機(jī)是中國按照適航審定要求和主流市場標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)的首款干線客機(jī)，供應(yīng)商包括美國通用電器公司和霍尼韋爾公司，其中一級供應(yīng)商中的海外企業(yè)就有十幾家，二級和三級供應(yīng)商約有數(shù)百家。C919成功首飛以后，GE公司專門發(fā)了新聞，聲明參與了中國大飛機(jī)項目。

在5月24日召開的新聞發(fā)布會上，辛國斌再次強調(diào)：“中國制造2025”對內(nèi)外資企業(yè)都是一視同仁的。“中國制造2025”及其相關(guān)的政策措施，適用于所有在中國境內(nèi)的企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，也無論是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，更不論是龍頭企業(yè)還是小微企業(yè)。中國在推行《中國制造2025》實施過程中，一直秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，利用各種雙、多邊合作機(jī)制積極開展國際合作，為企業(yè)間務(wù)實合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

有的放矢的發(fā)展目標(biāo)

從誕生伊始，《中國制造2025》的目標(biāo)就在于把中國打造成世界制造強國。為此，我們制定了“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，力爭用十年時間，到2025年，讓中國邁入制造強國行列。第二步，到2035年，中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平。第三步，新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強國前列。

2015年初，一則“中國電動大巴打入日本市場”的消息在國內(nèi)外引發(fā)關(guān)注。比亞迪汽車工業(yè)有限公司商用車銷售部總經(jīng)理王杰說，我們企業(yè)今年供應(yīng)市場的電動大巴總量將達(dá)到6000臺，比去年翻一番。在他看來，作為全球汽車市場的追趕者，新能源汽車不僅是“中國制造2025”里的重要組成部分，也是中國汽車企業(yè)以“彎道超車”思路趕超歐美發(fā)達(dá)國家車企的突破口所在，“在這個領(lǐng)域大家都是處于探索階段，誰的創(chuàng)新能力更強、實現(xiàn)創(chuàng)新的能力更強，誰就能跑在前面。”

制造業(yè)的核心在于創(chuàng)新，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)成為中國接下來的重點任務(wù)。辛國斌說：“我們知道，‘中國制造2025’的主攻方向是智能制造，所以我們也要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。”因此，下一步中國將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點在七個方面深入實施《中國制造2025》。

一是攻關(guān)鍵，以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二是強基礎(chǔ)，深入實施工業(yè)強基工程，開展重點領(lǐng)域一攬子突破和一條龍應(yīng)用計劃；三是抓示范，扎實推進(jìn)“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區(qū)建設(shè)；四是促融合，深入實施智能制造工程，分類推進(jìn)智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設(shè)；五是提質(zhì)量，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，開展優(yōu)質(zhì)制造行動，建立優(yōu)質(zhì)制造標(biāo)準(zhǔn)體系；六是育人才，深化產(chǎn)教融合，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)；七是優(yōu)環(huán)境，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革。

辛國斌表示，“中國制造2025”的主攻方向是智能制造，智能制造的核心問題就是要更多地使用傳感器、工控系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)智能決策。所以我國要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。落實《中國制造2025》，建設(shè)制造強國，需要各方共同努力。

摘自《人民日報海外版》