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中網(wǎng)辦發(fā)文〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團黨委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，中央和國家機關各部委、各人民團體：

《國家網(wǎng)絡安全事件應急預案》已經中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室

2017年1月10日

國家網(wǎng)絡安全事件應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事件分級

1.5 工作原則

2 組織機構與職責

2.1 領導機構與職責

2.2 辦事機構與職責

2.3 各部門職責

2.4 各省（區(qū)、市）職責

3 監(jiān)測與預警

3.1 預警分級

3.2 預警監(jiān)測

3.3 預警研判和發(fā)布

3.4 預警響應

3.5 預警解除

4 應急處置

4.1 事件報告

4.2 應急響應

4.3 應急結束

5 調查與評估

6 預防工作

6.1 日常管理

6.2 演練

6.3 宣傳

6.4 培訓

6.5 重要活動期間的預防措施

7 保障措施

7.1 機構和人員

7.2 技術支撐隊伍

7.3 專家隊伍

7.4 社會資源

7.5 基礎平臺

7.6 技術研發(fā)和產業(yè)促進

7.7 國際合作

7.8 物資保障

7.9 經費保障

7.10 責任與獎懲

8 附則

8.1 預案管理

8.2 預案解釋

8.3 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全國家網(wǎng)絡安全事件應急工作機制，提高應對網(wǎng)絡安全事件能力，預防和減少網(wǎng)絡安全事件造成的損失和危害，保護公眾利益，維護國家安全、公共安全和社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《信息安全技術信息安全事件分類分級指南》（GB/Z 20986-2007）等相關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案所指網(wǎng)絡安全事件是指由于人為原因、軟硬件缺陷或故障、自然災害等，對網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)或者其中的數(shù)據(jù)造成危害，對社會造成負面影響的事件，可分為有害程序事件、網(wǎng)絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障、災害性事件和其他事件。

本預案適用于網(wǎng)絡安全事件的應對工作。其中，有關信息內容安全事件的應對，另行制定專項預案。

1.4 事件分級

網(wǎng)絡安全事件分為四級：特別重大網(wǎng)絡安全事件、重大網(wǎng)絡安全事件、較大網(wǎng)絡安全事件、一般網(wǎng)絡安全事件。

（1）符合下列情形之一的，為特別重大網(wǎng)絡安全事件：

①重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)遭受特別嚴重的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)大面積癱瘓，喪失業(yè)務處理能力。

②國家秘密信息、重要敏感信息和關鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成特別嚴重威脅。

③其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的網(wǎng)絡安全事件。

（2）符合下列情形之一且未達到特別重大網(wǎng)絡安全事件的，為重大網(wǎng)絡安全事件：

①重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)遭受嚴重的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)長時間中斷或局部癱瘓，業(yè)務處理能力受到極大影響。

②國家秘密信息、重要敏感信息和關鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。

③其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成嚴重威脅、造成嚴重影響的網(wǎng)絡安全事件。

（3）符合下列情形之一且未達到重大網(wǎng)絡安全事件的，為較大網(wǎng)絡安全事件：

①重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)遭受較大的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)中斷，明顯影響系統(tǒng)效率，業(yè)務處理能力受到影響。

②國家秘密信息、重要敏感信息和關鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成較嚴重威脅。

③其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的網(wǎng)絡安全事件。

（4）除上述情形外，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成一定威脅、造成一定影響的網(wǎng)絡安全事件，為一般網(wǎng)絡安全事件。

1.5 工作原則

堅持統(tǒng)一領導、分級負責；堅持統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同、快速反應、科學處置；堅持預防為主，預防與應急相結合；堅持誰主管誰負責、誰運行誰負責，充分發(fā)揮各方面力量共同做好網(wǎng)絡安全事件的預防和處置工作。

2 組織機構與職責

2.1 領導機構與職責

在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組（以下簡稱“領導小組”）的領導下，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室（以下簡稱“中央網(wǎng)信辦”）統(tǒng)籌協(xié)調組織國家網(wǎng)絡安全事件應對工作，建立健全跨部門聯(lián)動處置機制，工業(yè)和信息化部、公安部、國家保密局等相關部門按照職責分工負責相關網(wǎng)絡安全事件應對工作。必要時成立國家網(wǎng)絡安全事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責特別重大網(wǎng)絡安全事件處置的組織指揮和協(xié)調。

2.2 辦事機構與職責

國家網(wǎng)絡安全應急辦公室（以下簡稱“應急辦”）設在中央網(wǎng)信辦，具體工作由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全協(xié)調局承擔。應急辦負責網(wǎng)絡安全應急跨部門、跨地區(qū)協(xié)調工作和指揮部的事務性工作，組織指導國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍做好應急處置的技術支撐工作。有關部門派負責相關工作的司局級同志為聯(lián)絡員，聯(lián)絡應急辦工作。

2.3 各部門職責

中央和國家機關各部門按照職責和權限，負責本部門、本行業(yè)網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作。

2.4 各省（區(qū)、市）職責

各省（區(qū)、市）網(wǎng)信部門在本地區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調組織本地區(qū)網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作。

3 監(jiān)測與預警

3.1 預警分級

網(wǎng)絡安全事件預警等級分為四級：由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，分別對應發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡安全事件。

3.2 預警監(jiān)測

各單位按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的要求，組織對本單位建設運行的網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測工作。重點行業(yè)主管或監(jiān)管部門組織指導做好本行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)測工作。各省（區(qū)、市）網(wǎng)信部門結合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌組織開展對本地區(qū)網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測工作。各省（區(qū)、市）、各部門將重要監(jiān)測信息報應急辦，應急辦組織開展跨省（區(qū)、市）、跨部門的網(wǎng)絡安全信息共享。

3.3 預警研判和發(fā)布

各省（區(qū)、市）、各部門組織對監(jiān)測信息進行研判，認為需要立即采取防范措施的，應當及時通知有關部門和單位，對可能發(fā)生重大及以上網(wǎng)絡安全事件的信息及時向應急辦報告。各省（區(qū)、市）、各部門可根據(jù)監(jiān)測研判情況，發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)的橙色及以下預警。

應急辦組織研判，確定和發(fā)布紅色預警和涉及多省（區(qū)、市）、多部門、多行業(yè)的預警。

預警信息包括事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和時限要求、發(fā)布機關等。

3.4 預警響應

3.4.1 紅色預警響應

（1）應急辦組織預警響應工作，聯(lián)系專家和有關機構，組織對事態(tài)發(fā)展情況進行跟蹤研判，研究制定防范措施和應急工作方案，協(xié)調組織資源調度和部門聯(lián)動的各項準備工作。

（2）有關省（區(qū)、市）、部門網(wǎng)絡安全事件應急指揮機構實行24小時值班，相關人員保持通信聯(lián)絡暢通。加強網(wǎng)絡安全事件監(jiān)測和事態(tài)發(fā)展信息搜集工作，組織指導應急支撐隊伍、相關運行單位開展應急處置或準備、風險評估和控制工作，重要情況報應急辦。

（3）國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍進入待命狀態(tài)，針對預警信息研究制定應對方案，檢查應急車輛、設備、軟件工具等，確保處于良好狀態(tài)。

3.4.2 橙色預警響應

（1）有關省（區(qū)、市）、部門網(wǎng)絡安全事件應急指揮機構啟動相應應急預案，組織開展預警響應工作，做好風險評估、應急準備和風險控制工作。

（2）有關省（區(qū)、市）、部門及時將事態(tài)發(fā)展情況報應急辦。應急辦密切關注事態(tài)發(fā)展，有關重大事項及時通報相關省（區(qū)、市）和部門。

（3）國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍保持聯(lián)絡暢通，檢查應急車輛、設備、軟件工具等，確保處于良好狀態(tài)。

3.4.3 黃色、藍色預警響應

有關地區(qū)、部門網(wǎng)絡安全事件應急指揮機構啟動相應應急預案，指導組織開展預警響應。

3.5 預警解除

預警發(fā)布部門或地區(qū)根據(jù)實際情況，確定是否解除預警，及時發(fā)布預警解除信息。

4 應急處置

4.1 事件報告

網(wǎng)絡安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動應急預案，實施處置并及時報送信息。各有關地區(qū)、部門立即組織先期處置，控制事態(tài)，消除隱患，同時組織研判，注意保存證據(jù)，做好信息通報工作。對于初判為特別重大、重大網(wǎng)絡安全事件的，立即報告應急辦。

4.2 應急響應

網(wǎng)絡安全事件應急響應分為四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡安全事件。I級為最高響應級別。

4.2.1 Ⅰ級響應

屬特別重大網(wǎng)絡安全事件的，及時啟動I級響應，成立指揮部，履行應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調職責。應急辦24小時值班。

有關省（區(qū)、市）、部門應急指揮機構進入應急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調下，負責本省（區(qū)、市）、本部門應急處置工作或支援保障工作，24小時值班，并派員參加應急辦工作。

有關省（區(qū)、市）、部門跟蹤事態(tài)發(fā)展，檢查影響范圍，及時將事態(tài)發(fā)展變化情況、處置進展情況報應急辦。指揮部對應對工作進行決策部署，有關省（區(qū)、市）和部門負責組織實施。

4.2.2 Ⅱ級響應

網(wǎng)絡安全事件的Ⅱ級響應，由有關省（區(qū)、市）和部門根據(jù)事件的性質和情況確定。

（1）事件發(fā)生省（區(qū)、市）或部門的應急指揮機構進入應急狀態(tài)，按照相關應急預案做好應急處置工作。

（2）事件發(fā)生省（區(qū)、市）或部門及時將事態(tài)發(fā)展變化情況報應急辦。應急辦將有關重大事項及時通報相關地區(qū)和部門。

（3）處置中需要其他有關省（區(qū)、市）、部門和國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍配合和支持的，商應急辦予以協(xié)調。相關省（區(qū)、市）、部門和國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍應根據(jù)各自職責，積極配合、提供支持。

（4）有關省（區(qū)、市）和部門根據(jù)應急辦的通報，結合各自實際有針對性地加強防范，防止造成更大范圍影響和損失。

4.2.3 Ⅲ級、Ⅳ級響應

事件發(fā)生地區(qū)和部門按相關預案進行應急響應。

4.3 應急結束

4.3.1 Ⅰ級響應結束

應急辦提出建議，報指揮部批準后，及時通報有關省（區(qū)、市）和部門。

4.3.2 Ⅱ級響應結束

由事件發(fā)生省（區(qū)、市）或部門決定，報應急辦，應急辦通報相關省（區(qū)、市）和部門。

5 調查與評估

特別重大網(wǎng)絡安全事件由應急辦組織有關部門和省（區(qū)、市）進行調查處理和總結評估，并按程序上報。重大及以下網(wǎng)絡安全事件由事件發(fā)生地區(qū)或部門自行組織調查處理和總結評估，其中重大網(wǎng)絡安全事件相關總結調查報告報應急辦。總結調查報告應對事件的起因、性質、影響、責任等進行分析評估，提出處理意見和改進措施。

事件的調查處理和總結評估工作原則上在應急響應結束后30天內完成。

6 預防工作

6.1 日常管理

各地區(qū)、各部門按職責做好網(wǎng)絡安全事件日常預防工作，制定完善相關應急預案，做好網(wǎng)絡安全檢查、隱患排查、風險評估和容災備份，健全網(wǎng)絡安全信息通報機制，及時采取有效措施，減少和避免網(wǎng)絡安全事件的發(fā)生及危害，提高應對網(wǎng)絡安全事件的能力。

6.2 演練

中央網(wǎng)信辦協(xié)調有關部門定期組織演練，檢驗和完善預案，提高實戰(zhàn)能力。

各省（區(qū)、市）、各部門每年至少組織一次預案演練，并將演練情況報中央網(wǎng)信辦。

6.3 宣傳

各地區(qū)、各部門應充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強突發(fā)網(wǎng)絡安全事件預防和處置的有關法律、法規(guī)和政策的宣傳，開展網(wǎng)絡安全基本知識和技能的宣傳活動。

6.4 培訓

各地區(qū)、各部門要將網(wǎng)絡安全事件的應急知識列為領導干部和有關人員的培訓內容，加強網(wǎng)絡安全特別是網(wǎng)絡安全應急預案的培訓，提高防范意識及技能。

6.5 重要活動期間的預防措施

在國家重要活動、會議期間，各省（區(qū)、市）、各部門要加強網(wǎng)絡安全事件的防范和應急響應，確保網(wǎng)絡安全。應急辦統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡安全保障工作，根據(jù)需要要求有關省（區(qū)、市）、部門啟動紅色預警響應。有關省（區(qū)、市）、部門加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測和分析研判，及時預警可能造成重大影響的風險和隱患，重點部門、重點崗位保持24小時值班，及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡安全事件隱患。

7 保障措施

7.1 機構和人員

各地區(qū)、各部門、各單位要落實網(wǎng)絡安全應急工作責任制，把責任落實到具體部門、具體崗位和個人，并建立健全應急工作機制。

7.2 技術支撐隊伍

加強網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍建設，做好網(wǎng)絡安全事件的監(jiān)測預警、預防防護、應急處置、應急技術支援工作。支持網(wǎng)絡安全企業(yè)提升應急處置能力，提供應急技術支援。中央網(wǎng)信辦制定評估認定標準，組織評估和認定國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍。各省（區(qū)、市）、各部門應配備必要的網(wǎng)絡安全專業(yè)技術人才，并加強與國家網(wǎng)絡安全相關技術單位的溝通、協(xié)調，建立必要的網(wǎng)絡安全信息共享機制。

7.3 專家隊伍

建立國家網(wǎng)絡安全應急專家組，為網(wǎng)絡安全事件的預防和處置提供技術咨詢和決策建議。各地區(qū)、各部門加強各自的專家隊伍建設，充分發(fā)揮專家在應急處置工作中的作用。

7.4 社會資源

從教育科研機構、企事業(yè)單位、協(xié)會中選拔網(wǎng)絡安全人才，匯集技術與數(shù)據(jù)資源，建立網(wǎng)絡安全事件應急服務體系，提高應對特別重大、重大網(wǎng)絡安全事件的能力。

7.5 基礎平臺

各地區(qū)、各部門加強網(wǎng)絡安全應急基礎平臺和管理平臺建設，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早響應，提高應急處置能力。

7.6 技術研發(fā)和產業(yè)促進

有關部門加強網(wǎng)絡安全防范技術研究，不斷改進技術裝備，為應急響應工作提供技術支撐。加強政策引導，重點支持網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務等方向，提升網(wǎng)絡安全應急產業(yè)整體水平與核心競爭力，增強防范和處置網(wǎng)絡安全事件的產業(yè)支撐能力。

7.7 國際合作

有關部門建立國際合作渠道，簽訂合作協(xié)定，必要時通過國際合作共同應對突發(fā)網(wǎng)絡安全事件。

7.8 物資保障

加強對網(wǎng)絡安全應急裝備、工具的儲備，及時調整、升級軟件硬件工具，不斷增強應急技術支撐能力。

7.9 經費保障

財政部門為網(wǎng)絡安全事件應急處置提供必要的資金保障。有關部門利用現(xiàn)有政策和資金渠道，支持網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍建設、專家隊伍建設、基礎平臺建設、技術研發(fā)、預案演練、物資保障等工作開展。各地區(qū)、各部門為網(wǎng)絡安全應急工作提供必要的經費保障。

7.10 責任與獎懲

網(wǎng)絡安全事件應急處置工作實行責任追究制。

中央網(wǎng)信辦及有關地區(qū)和部門對網(wǎng)絡安全事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

中央網(wǎng)信辦及有關地區(qū)和部門對不按照規(guī)定制定預案和組織開展演練，遲報、謊報、瞞報和漏報網(wǎng)絡安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照相關規(guī)定對有關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 附則

8.1 預案管理

本預案原則上每年評估一次，根據(jù)實際情況適時修訂。修訂工作由中央網(wǎng)信辦負責。

各省（區(qū)、市）、各部門、各單位要根據(jù)本預案制定或修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位網(wǎng)絡安全事件應急預案。

8.2 預案解釋

本預案由中央網(wǎng)信辦負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。