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促進產業結構轉型升級是經濟發展戰略和產業政策的核心。近年來，我國產業結構變化明顯，服務業已經成為占比最大的產業。但產業結構轉型背后卻出現了產業結構“轉型”未“升級”的問題，其中一個重要原因就是我國制造業服務化發展不夠。制造業服務化，已經成為制造業創新能力提升、制造業效率提高的重要源泉，服務型制造成為制造業中最具潛力的業務方向。當前和今后一個時期，要找準我國大力發展服務型制造的著力點，加快制造業從生產型向生產服務型轉變。

發展服務型制造是產業結構升級的關鍵

從制造業發展看，服務型制造是未來制造業發展的方向之一

從服務業發展看，服務型制造發展也是服務業轉型升級內在要求

《中國制造2025》給出了我國制造強國建設高端化、智能化、綠色化、服務化的總體導向。其中，服務化意味著向價值鏈的高端發展，即微笑曲線的兩端。當前，無論是從提升服務業內部結構升級，還是促進三次產業融合，都需要大力發展服務型制造，服務型制造的發展是我國產業結構實質上升級的關鍵。

隨著制造業產品復雜程度的提高，信息技術的發展，近年來，世界工業化趨勢呈現出制造業服務化的趨勢，服務型制造發展迅速。所謂服務型制造是制造業企業從投入和產出兩個方面不斷增加服務要素在生產經營活動中的比重，從而實現向消費者提供“制造+服務”一體化解決方案、重構價值鏈和商業模式的全新生產經營方式，進而在產業層面表現為制造業與服務業融合發展的新型產業形態，這種新型產業形態既是基于制造的服務，又是面向服務的制造。雖然服務型制造源自制造業向價值鏈的兩端延伸，但隨著服務型制造迅速發展，一些服務業企業向制造環節深入的生產經營方式也屢見不鮮。服務型制造本質是制造業或制造環節與服務業或服務環節之間融合發展的新業態、新模式。

從制造業發展看，無論是美國的先進制造業計劃，還是德國工業4.0，以及我國《中國制造2025》，都將服務型制造或制造業服務化作為未來制造業發展的方向之一。這樣的原因關鍵在于服務型制造是制造業創新能力提升、制造業效率提高的重要源泉，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。尤其是新一代信息技術發展為服務型制造發展又提供了很有利的支撐。在信息技術還不發達的時候，制造企業很難監測自家設備的運營狀況，也很難掌握個體用戶對產品的使用狀態和身體狀況，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術的逐步成熟和產業利用，使這些都成為可能，極大地推動了制造業的服務化轉型，新商業模式、新業態的創新層出不窮。目前，制造企業并沒有局限于研發、制造、銷售產品和簡單的售后服務，而是向它的客戶（包括企業客戶和消費者）提供越來越多的高附加值服務，比如個性化定制、綜合解決方案提供、智能信息服務，等等。而且，對于制造業來說，向服務型制造轉型可以擺脫對資源、能源等要素的投入，減輕對環境的污染，同時能夠更好地滿足用戶需求、增加附加價值、提高綜合競爭力。因此，基于制造業產品的服務活動已經成為越來越多制造企業銷售收入和利潤的主要基礎，成為制造業競爭優勢的核心來源。

從服務業發展看，以餐飲、商貿、流通為主的勞動密集型傳統服務業，主要服務于生活消費，附加價值和生產率都較低；而作為制造業向高端進階過程中分工細化產物的技術密集型服務業，既包括采用高技術裝備的部門，如電信、金融，也包括本身創造高技術服務的部門，如軟件、互聯網信息服務等，主要服務于生產性活動，附加價值和生產率都較高。由于制造業發展不僅是整個國民經濟實現創新驅動發展的物質基礎，而且也是服務業向高端發展的重要支撐，制造業是科技創新最為活躍的部門，既是創新的來源方，也是創新的應用方，這些技術密集型服務業必須和制造業緊密結合，為制造業創新發展服務，才能尋求到持續的效率源泉和發展動力。因此，對于服務業而言，服務型制造發展本身也是服務業轉型升級的內在要求。

因此，發展服務型制造無論對于制造業和服務業本身的轉型升級，還是對整個產業結構的轉型升級，都具有非常重要的意義。未來，隨著服務型制造的發展，三次產業日趨融合，我們產業結構調整和產業政策的目標不應該只是追求統計意義上工業和服務業在國民經濟中的比重，而應更加重視產業的運行效率、運營質量和經濟效益。而要提高我國產業效率、實現產業升級，一定要抓住發展服務型制造業這個“牛鼻子”。當前，我國已經涌現出一批在服務型制造方面做得比較好的企業，但總體上來說，我們與國際先進水平相比還相差較遠。在我國制造業大而不強的國情下，這直接影響了我國制造業效率的提升，進而影響了我國工業全要素生產率的提高以及我國經濟潛在增長率的提高。因此，必須從整個經濟發展戰略視角高度重視發展服務型制造。

培育四種觀念推動制造業向服務化轉型

培育產業融合發展觀念 強化兩化融合發展觀念

樹立產業生態系統觀念 樹立客戶至上觀念

服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。當前和今后一個時期，要培育和樹立4種觀念，切實推動制造業向服務化轉型。

一是培育產業融合發展觀念，構建一體化產業政策體系。當今產業發展趨勢是產業融合，尤其是新一代信息技術推進下大量新業態、新模式層出不窮，無論是產業政策還是政府部門，都需要適應這種產業融合的趨勢。對于發展服務型制造而言，要建立一體化的產業政策體系，消除服務業和制造業之間在稅收、金融、科技、要素價格之間的政策差異，降低交易成本。比如，建議把高技術現代服務業和高技術制造業全部納入高新技術產業的范疇給予支持；同時，建議從客戶需求的視角整合行業管理部門的職能，制定相互協調融合的行業監管、支持政策，形成合力，推動服務型制造的大發展。

二是強化兩化融合發展觀念，提升信息技術支持能力。信息技術是服務業與制造業融合的“黏合劑”，《中國制造2025》和《發展服務型制造專項行動指南》都十分強調大力發展面向制造業的信息網絡技術服務，提高重點行業信息應用系統的方案設計、開發、綜合集成能力。對于服務型制造而言，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的工業互聯網基礎設施體系是硬件基礎，必須加快建設；而低成本、高可靠的信息化軟件系統，以及集成消費、設計、生產、銷售和服務全過程工業大數據應用服務是軟件基礎，需要加速開發推進。要通過大力推動云制造服務，支持制造業企業、互聯網企業、信息技術服務企業跨界聯合，實現制造資源、制造能力和物流配送開放共享。

三是樹立產業生態系統觀念，加強制造服務平臺建設。產業創新發展的關鍵取決于其能否有一個健康的生態系統。服務型制造的發展是對原有產業價值鏈條的重構，企業需要在新的生態系統中重新確定自己的價值地位。為了鼓勵服務型制造的發展，政府一方面要圍繞制造業服務需求，建立創新設計、物流服務、質量檢驗檢測認證、市場營銷、供應鏈管理等生產性服務公共平臺，培育研發、法律、工程、融資、信息、咨詢、設計、租賃、物流等生產性服務業體系，提升產業結構層次，加強制造業配套能力建設；另一方面要加強信息化網絡服務平臺建設，積極搭建具有國際先進水平的大數據、云計算、電子商務等服務外包產業平臺，積極研究工業互聯網網絡架構體系，加快制訂面向工業互聯網平臺的協同制造技術標準，以及產業鏈上下游間的服務規范。

四是樹立客戶至上觀念，尋求重點突破的行業和模式。服務型制造的一個重要效率源泉來自于對客戶潛在需求的一體化的深度滿足。以挖掘客戶需求為突破口，在重點行業實施服務型制造行動計劃，創新個性化、專業化的服務型制造模式。從制造業服務化的典型案例和發展趨勢來看，當前我國發展服務型制造重點是裝備制造業、白色家電制造業、電子信息消費品制造業以及衣飾家具制造業等行業，可重點發展的服務模式有為客戶提供專業化的供應鏈金融、工程機械融資租賃等服務，為客戶提供包括自產主體設備、設備成套、工程承包、專業化維修改造服務、專業化遠程全面狀態管理在內的整體解決方案，為每一位客戶度身定制一步到位、全方位的整體供應鏈解決方案，等等。對于白色家電制造業，當前可重點發展提供設計、制造、維修、回收等全生命周期服務；對于衣飾和家具行業，可重點發展客戶參與的大規模定制服務等；電子信息消費品行業服務化的方向是“線下產品+線上服務”相結合，提供智慧生活服務。

摘自《經濟日報》