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２５年，時間如白駒過隙，忽然而已。從１９９２年到２０１７年的２５年間，國家高新區篳路藍縷，以啟山林，經歷了從無到有，從小到大，從培育高技術企業生根發芽的“試驗田”，到建設創新型國家的前沿陣地的華麗蛻變。“發展高科技，實現產業化”，２５年的櫛風沐雨、薪火相傳，國家高新區走出了一條具有中國特色的自主創新道路。

２５年來，國家高新區的發展取得了哪些日新月異的成就，探索了哪些成功的發展經驗？下一步如何繼往開來，開辟發展的新境界？在國家高新區建設２５周年之際，本報記者對科技部火炬中心主任張志宏進行了專訪。

高新區建設２５年成績斐然

君子之道，始于自強不息。２５年來，國家高新區堅持提升經濟創造能力和提質增效，對穩定經濟增長做出了巨大貢獻。

２０１６年，１４６家國家高新區地區生產總值（ＧＤＰ）總和達８．７７萬億元，占我國國內生產總值的１１．８％。園區生產總值占所在城市（所在城市為直轄市或地級市或縣級市）ＧＤＰ比重達到３０％以上的為２１家，比重達到２０％以上的為４３家。

“截至目前，經國務院批準的國家高新區達到１５６家，依托國家高新區建設的國家自主創新示范區也達到１７家。國家高新區經過２０多年的發展，已經成為我國依靠科技進步和技術創新支撐經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟。”張志宏表示。

２５年來，國家高新區聚集大量創新要素，成為區域創新體系的核心載體。２０１６年，國家高新區內高新技術企業４．１萬家，占全國總數的３９．４％。新產品銷售占產品銷售收入的比重達３１．５％。全國ＡＢ股和全球中概股中，國家高新區企業占比約４１％，“新三板”掛牌企業數中，國家高新區企業占比約３３％。

２５年來，創新創業活躍，形成了支撐我國高新技術產業發展的企業群體。國家高新區堅持以人為本，持續優化創新創業環境與氛圍，持續集聚創新創業要素與主體。２０１６年每天新注冊企業７７３家，率先掀起大眾創業、萬眾創新的新浪潮，涌現出一大批以創業咖啡、創業苗圃、新型孵化器為代表的眾創空間，創新創業已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。

２５年來，國家高新區堅持全面深化改革和政策創新，是中國新一輪科技體制改革的旗幟。國家高新區圍繞創新創業和新興產業發展，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權運用和保護、人才聚集、新型創新組織發育、產城融合、國際化發展等方面進行了全方位的改革探索，努力營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。進一步深化“小政府，大服務”的理念，探索實施“負面清單”管理模式，加大簡政放權力度，簡化創業企業注冊手續，創新管理體制和社會治理模式，積極向產業組織者轉變。

２５年來，國家高新區國際化發展環境不斷改善。國家高新區深度融入全球經濟體系，已成為全球創新網絡的重要樞紐和節點。越來越多的國家高新區開始建設海外孵化器、海外產業園，探索產能輸出、技術溢出和成熟模式的國際輻射。２０１６年國家高新區出口占全國外貿和服務出口總額的１８．６％；共吸引留學歸國人員１２．６萬人，引進外籍專家１．８萬人，外籍常駐人員６．７萬人。

創新是驅動發展的第一動力

夫功之成，非成于成之日，蓋必有所由起。“２５年來，國家高新區的發展得益于三個堅持，三個結合，三個持續不斷。”張志宏表示，三個堅持，即堅持深化改革，堅持開放合作，堅持創新發展；三個結合，即科技與經濟結合，政府與市場結合，中央與地方結合；三個持續不斷，即持續不斷地集聚創新創業要素，持續不斷地營造創新創業環境，持續不斷地培育創新創業主體。

對于國家高新區的發展情況，張志宏具體介紹說，截至目前，國家高新區已經達到１５６家。１９８８年，北京市新技術產業開發試驗區，即中關村科技園區前身是第一家，１９９１年和１９９２年，國務院先后批復２６家和２５家國家高新區，１９９７年批復楊凌農業高新技術產業示范區。自２００７年國務院批復寧波高新區升級之后，迄今共計有１０３家省級高新區升級國家高新區。

“為加強對國家高新區的分類指導，我們從２００６年開始了世界一流高科技園區、創新型科技園區、創新型特色園區的‘三類園區’建設。”張志宏表示，世界一流高科技園區重點是發展原創新興產業，主要產業居于全球價值鏈中高端，在若干戰略領域由并行走向領跑，代表中國參與世界競爭，成為世界主要創新高地和建設世界科技強國的關鍵支點；創新型科技園區重點是依托科教資源密集的區域中心城市，探索具有各自特色的科技與經濟結合道路，重點提高原始創新和集成創新能力，建設國家創新中心和區域創新中心，是建設中國特色創新體系的重要支撐和區域創新體系的中樞；創新型特色園區重點是走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經濟和新興產業，建設區域創新中心。

“２００７年以來，國務院已先后批復１０３家省級高新區升級為國家高新區。為進一步提升新升級國家高新區發展水平，目前我們正在研究出臺《新升級國家高新區‘創新驅動戰略提升’行動工作指引》，促進新升級國家高新區實現從一般工業園區向國家高新區的轉變，真正樹立起國家高新區發展理念，高新技術產業規模顯著壯大、自主創新能力顯著加強、對外開放水平顯著提升、城市發展環境顯著優化，成為帶動區域經濟結構優化調整和經濟發展方式轉變的強大引擎。”張志宏說。

“近年來，國家高新區的發展在創新思路上更大膽，在提升創新水平的過程中的步子走得更快。”張志宏總結說，近年來，國家高新區在發展上更重視技術、人才等核心創新要素的聚集，在科技平臺的建設上更舍得投入，在產業布局上更具有前瞻性和戰略性，并善于抓住重要趨勢和節點并有所作為。同時，更注重國際化，在加強國際合作的同時參與國際競爭，大大提升了國家高新區的整體品牌力。尤其是近５年來，國家高新區的發展更注重將當前規模和長遠發展相結合，以創新驅動發展，實現內生增長成為國家高新區發展的新動力，園區產城融合發展進一步加速，市場機制和政府機制結合得更為緊密。

讓“雙創”大潮奔涌不息

茍日新，日日新，又日新。在大眾創業、萬眾創新激流奔涌的新時代，國家高新區是“雙創”的前沿陣地，是“雙創”因子最為活躍的地方。

國家高新區堅持完善創新創業生態，大眾創業、萬眾創新熱潮持續涌現。截至２０１６年年底，１４６家國家高新區的１８０６萬名從業者中，大專以上學歷占比達５４．８％。匯聚各類大學７９０所，研究院所２６００家，企業技術中心１１０７６家，技術轉移機構９７６家，實現了全國４４％以上的企業研發投入，每萬名從業人員擁有發明專利數是全國平均水平的９．６倍。聚集了１６７７家科技企業孵化器、１５９８家眾創空間，全國經備案的眾創空間４０％在國家高新區內。２０１６年，國家高新區新增注冊企業達２８萬家。

張志宏介紹說，“十三五”時期，為推動國家高新區“雙創”發展，營造良好創新創業生態，科技部火炬中心主要開展五個方面的工作。

一是大力發展眾創空間。支持企業、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創業苗圃”。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，引導眾創空間提升運營品質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業模式。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所、產業組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業化眾創空間。通過試點示范方式引導在創新資源豐富、大眾創業活躍的區域建設眾創空間集聚區。鼓勵制定促進眾創空間發展的支持政策和實施細則。探索放寬企業注冊資本登記條件，建立電子營業執照制度。

二是鼓勵發展多種創新型孵化器。以“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創業服務中心、留學人員創業園運營服務能力。鼓勵探索“互聯網＋”創業服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器＋宿舍”、“孵化器＋商業空間”等新型創業空間。支持國家高新區以產業轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創新創業者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創業文化濃郁的創業生態示范社區。

三是優化加速服務機制。圍繞高成長企業發展需求，鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創新，不斷完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業退出機制。

四是營造創新創業文化氛圍。實施“創業中國”行動計劃，擴大中國創新創業大賽的示范效應，鼓勵國家高新區承辦或舉辦各類跨地區、跨領域的全國性和國際性創業活動，吸引更多的社會力量參與和支持創新創業。支持舉辦創業沙龍、創業訓練營等系列活動，為創業者提供獲取創業指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創業者、創業先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區創業精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使創業在國家高新區成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

五是完善科技金融服務。擴大天使投資引導基金規模，強化對創新成果在種子期、初創期的投入，引導社會資本加大投入力度。支持探索天使投資回報激勵、稅收、退出和流轉機制改革。支持保險機構與創投企業開展合作，探索研究科技企業創業保險。鼓勵成功企業家積極向天使投資人發展。鼓勵天使投資人（機構）成立天使俱樂部、天使投資聯盟，開展天使投資公共服務活動。集聚多元化科技金融服務機構，引進和培育一批科技銀行、科技保險、融資擔保、小額貸款等科技金融機構，以及信用評級、資產評估等專業機構。引導和鼓勵創業企業在股權眾籌、區域股權交易市場進行掛牌和融資。設立產業發展專項基金，發揮財政資金的引導作用，引導社會資本投向新興產業領域。拓展科技型企業融資渠道。鼓勵銀行及金融機構探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、產業鏈融資等新型融資服務。支持科技型企業運用中期票據、短期融資券、信托計劃、私募股權、上市等方式籌集資金，借助并購貸款、并購基金等工具開展兼并收購。支持建立科技企業信用評價標準，打造科技企業信用體系。

繼往開來  繪就新時代

“國家高新區今天的發展，是一大批具有報國情懷和高新區情結的人，將創新不止、上下求索的高新區精神薪火相傳，不斷奮斗的成果。國家高新區的創業，我們一直在路上。”張志宏說，到２０２０年，國家高新區要基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。率先形成有利于大眾創業、萬眾創新的創新創業生態和高效率的創新體系；率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局；率先形成綠色協調發展的科技產業新城區；率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。

為達到“十三五”時期國家高新區的發展目標，科技部火炬中心將進一步加強對國家高新區的管理和服務。一是樹立創新驅動的發展理念，貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》《國家高新區“十三五”發展規劃》，營造國家高新區良好的創新創業生態，完善國家和地方共同支持國家高新區創新發展的聯合治理新模式。二是深化園區分類指導，鼓勵“世界一流高科技園區”促進科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展；引導“創新型科技園區”依托科技優勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創新創業生態；推動“創新型特色園區”開展產業創新和應用創新，培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群，增強區域競爭力；引導新升級國家高新區著力轉變一般工業園區的發展思路，以新經濟理念推進國家高新區發展。三是進一步優化評價機制，完善創新驅動導向的評價指標體系，更加注重經濟發展質量和效益，突出對國家高新區科技創新、創業發展、科技中小企業培育、新興產業培育、綠色集約發展等方面的評價。四是加強宣傳與培訓。開展針對國家高新區所在市領導、國家高新區管委會領導和科技局、經發局局長的培訓，加強國家高新區實施創新驅動發展戰略的宣傳報道，營造良好的發展環境。五是加強國家高新區國際合作，落實習近平總書記提出的“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵園區企業“走出去”，整合利用全球創新資源，積極與國外共建、合作的科技園區。六是深化體制機制改革，優化高新區管理體制，激發干事創業的活動和動力。推進科技成果轉化機制改革，鼓勵高新區在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規創新。健全人才和科技金融機制。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創業投資獲永久居留權等政策試點。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。２５歲的國家高新區風華正茂。我們有理由相信，國家高新區在天時地利人和的新常態下，未來必將再次書寫出屬于自己的濃墨重彩的輝煌。

摘自《中國高新技術產業導報》