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來源：科技日報

鋼鐵，這個在國家建設(shè)和發(fā)展歷史上曾一度承擔(dān)中流砥柱角色的巨人，正經(jīng)歷著前所未有的時代變革。為了實現(xiàn)換羽新生，新一輪“去產(chǎn)能”改革探索，尤其強調(diào)了“市場”“技術(shù)”這些看不見的手所起的作用。

8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業(yè)聯(lián)手推動了全國首例鋼鐵產(chǎn)能跨省域置換。此次跨省置換，預(yù)計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產(chǎn)業(yè)鏈共6個項目的建設(shè)，總投資82億元。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，允許企業(yè)按照自愿、有償、真實原則，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式，在省內(nèi)外開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

“產(chǎn)能置換的邏輯在于，通過市場化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進而控制行業(yè)產(chǎn)能。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員赫榮亮認為，應(yīng)該肯定產(chǎn)能置換對淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻，“產(chǎn)能置換是我國工業(yè)產(chǎn)能治理措施的革新，也是目前我國用來應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題的重要措施。”

8月25日，正在進行產(chǎn)能置換研究的天津大學(xué)建筑工程學(xué)院博士李學(xué)義對科技日報記者表示，跨省產(chǎn)能置換是否會成為一種新的交易模式，還有待觀察。不過截至目前，產(chǎn)能置換指標(biāo)的價格卻出現(xiàn)了水漲船高的“市場化”現(xiàn)象。據(jù)記者了解，李學(xué)義的看法，也是諸多業(yè)內(nèi)人士的觀點。

從一刀切到置換 疏堵結(jié)合的選擇

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的時代背景下，以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟經(jīng)歷了難以想象的撕裂和陣痛。

2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。同年4月，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了支持鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)脫困發(fā)展的配套措施；緊接著，各地方政府逐步跟進。

李學(xué)義認為，雖然2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前超額完成，但這一過程也暴露出供需失衡、價格飆升，甚至好壞不分、一壓了之等問題。因此，2017年我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步入深水區(qū)，并且未來幾年的任務(wù)都很艱巨。

一直以來，行政審批、限令淘汰等手段是遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩的常用措施，但是這種圍堵的方式被很多事實證明成效不大。“興辦鋼鐵企業(yè)既可以滿足當(dāng)?shù)叵M需求，又有利于發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政稅收、帶動更多就業(yè)——這些都是政府職責(zé)所在，如若一味關(guān)停，只能引發(fā)財政與社會問題，這讓人難以承受。”山東鋼鐵規(guī)劃部一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者。

“市場機制為主導(dǎo)才能推動產(chǎn)業(yè)升級和進步，運用行政手段限制產(chǎn)能，反而會造成一系列隱患。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)為標(biāo)準，因此導(dǎo)致規(guī)模小的地方或民營企業(yè)被淘汰出局，而國有大企業(yè)得到支持，“這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，技術(shù)效率并不一定很高的企業(yè)從中得利。”

對此，工信部有關(guān)負責(zé)人指出，化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務(wù)是將產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，要“疏”“堵”結(jié)合。而實施產(chǎn)能等量或減量置換，就是給“出路”的政策，既有利淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，避免出現(xiàn)“越淘汰越過剩”。

從行政命令到市場配置 尊重規(guī)律的選擇

所謂產(chǎn)能置換，本質(zhì)上是先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的置換，是對鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換；具體來說，就是將一個地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)能，或?qū)⒁粋€地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡單的關(guān)停了之。

“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設(shè)需實施等量或減量置換，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，必須實施減量置換。因此有評論認為，產(chǎn)能置換正在成為化解一些鋼鐵產(chǎn)能大省“去產(chǎn)能”壓力的重要手段，而隨著產(chǎn)能跨區(qū)置換的日益頻繁，未來鋼鐵產(chǎn)能版圖可能面臨洗牌。

根據(jù)工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

但辯證來看，“產(chǎn)能置換導(dǎo)致實際產(chǎn)量高速增長——這種情況在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)都有出現(xiàn)。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員赫榮亮認為，這是因為，被置換的落后產(chǎn)能本來有效使用率低，或者已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)；而新建項目一旦投入生產(chǎn)，很快達到滿負荷生產(chǎn)，或者超負荷生產(chǎn)狀態(tài)，最終產(chǎn)量數(shù)倍增長，“這是我國鋼鐵等行業(yè)屢次壓產(chǎn)又逆勢增長的重要原因。”

對此，財經(jīng)評論人周俊生認為，目前的產(chǎn)能過剩，一定程度上正是行政干預(yù)的結(jié)果，這也是過剩產(chǎn)能集中于國有企業(yè)的一個因素。因此，在去產(chǎn)能過程中，行政權(quán)力如何處理好與市場的關(guān)系，不讓去產(chǎn)能脫離市場軌道而成為行政命令，仍然是一個需要認真把握的問題。

推動跨區(qū)域置換 實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級

記者了解到，2016年，市場價格和環(huán)保審批等多重原因，鋼鐵、煤炭雖然超額完成了去產(chǎn)能任務(wù)，但產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性優(yōu)化并不理想。近期，各地政府部門出臺眾多的文件為產(chǎn)能置換工作提供支持，2017年新增產(chǎn)能的置換工作有望提速。

“但需要注意的是，隨著工業(yè)裝置迭代升級，如何用產(chǎn)能置換控制產(chǎn)量增長將是工業(yè)領(lǐng)域的重要課題。”李學(xué)義說。

“考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的‘死產(chǎn)能’作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個，就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。”工信部原材料工業(yè)司司長周長益指出。事實上，這也是“十三五”時期鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與過去的最大不同。

為此，工信部在支持跨區(qū)域產(chǎn)能置換同時，還鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。此外，工信部還將搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺，真正將全國范圍內(nèi)的資源調(diào)配職能交給市場。

8月23日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長王穎生表示，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能還在路上，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅年。同時，他也表示，這幾年最新的工藝，最新的環(huán)保設(shè)施，最新的環(huán)保技術(shù)都在我們各大鋼廠應(yīng)用，未來，行業(yè)要把產(chǎn)能控制好，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，為整個行業(yè)的健康發(fā)展提供好保證。