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來(lái)源：工信微報(bào)

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)　苗圩
　　

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！边@是黨中央立足全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于我國(guó)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是個(gè)大國(guó)，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實(shí)向虛”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略思想，按照黨的十九大報(bào)告的總體要求和戰(zhàn)略部署，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新變化

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)也在制造業(yè)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全球制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（一）制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家反思“脫實(shí)向虛”的發(fā)展模式，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，力圖重振制造業(yè)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體依靠低成本優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列吸引外資的政策，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。應(yīng)對(duì)“雙重?cái)D壓”的局面，我國(guó)必須把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感，努力扭轉(zhuǎn)資本“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。

（二）新工業(yè)革命對(duì)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻變革。繼機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮之后，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，數(shù)據(jù)正在成為這個(gè)時(shí)代最寶貴的資源，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。新工業(yè)革命與我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢(shì)和時(shí)間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

（三）我國(guó)制造業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)日益緊迫。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的快速發(fā)展，我國(guó)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)砥礪前行、穩(wěn)中有進(jìn)，總體規(guī)模和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，高鐵、航天、核電、信息通信等領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。但與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比，多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結(jié)構(gòu)性供需失衡問(wèn)題日益凸顯。面向未來(lái)，我們必須徹底拋棄舊的思維觀念和方式方法，著眼解決深層次矛盾和問(wèn)題深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

二、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)

黨的十九大報(bào)告提出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。落實(shí)這一要求，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，大力實(shí)施《中國(guó)制造2025》，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，建設(shè)形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系中最有活力、最具增長(zhǎng)潛力的部分，是我國(guó)搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展的關(guān)鍵。要密切跟蹤國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，超前謀劃、超前部署、超前行動(dòng)，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展增材制造、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機(jī)器人等高端裝備制造，加快新能源汽車(chē)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等關(guān)系未來(lái)的核心領(lǐng)域，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展，再培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，采取包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)健康成長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉的主體力量，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。要通過(guò)引入新技術(shù)、新管理、新模式，使之煥發(fā)巨大生機(jī)和活力。要堅(jiān)決打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段去除無(wú)效低效產(chǎn)能，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和本質(zhì)安全水平。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造更多“百年老店”。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)工業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極發(fā)展綠色金融，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，促進(jìn)軍民融合型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高和帶動(dòng)作用顯著的特點(diǎn)，對(duì)于提高制造業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。要圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化大生產(chǎn)理念，加快服務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分離和外包。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。下決心把工業(yè)設(shè)計(jì)搞上去，培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名的工業(yè)設(shè)計(jì)大師和有世界影響力的設(shè)計(jì)品牌。

（四）大力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，信息化與工業(yè)化融合將帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間，是大國(guó)產(chǎn)業(yè)博弈的重要陣地。要牢牢把握智能制造主攻方向，大力實(shí)施智能制造工程，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育智能制造生態(tài)體系。全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強(qiáng)工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線(xiàn)增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”新模式。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（五）培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還未形成合理的專(zhuān)業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，先進(jìn)制造業(yè)基地和集聚區(qū)成長(zhǎng)不足。要把支持企業(yè)做大做強(qiáng)與培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)更好結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群更好結(jié)合起來(lái)，圍繞《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壯大一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批高水平的“中國(guó)制造2025”示范區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化示范基地，形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)發(fā)展新格局。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變革趨勢(shì)，支持大型制造企業(yè)、信息通信企業(yè)構(gòu)建開(kāi)放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促進(jìn)形成大中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)相互借力、共生共榮。

三、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好環(huán)境是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要前提和有效保障。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同和各級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策、資金、技術(shù)、人才等要素匯聚到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的大潮中。

（一）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。成本高是影響當(dāng)前制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立放水養(yǎng)魚(yú)意識(shí)，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)”。要全面推進(jìn)依法行政，深化“放管服”改革，強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革和國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展普惠金融，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工以及融資和物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材，降低成本。

（二）著力構(gòu)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是國(guó)家振興之源、強(qiáng)盛之基。要以更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，構(gòu)建體系化、長(zhǎng)效化推進(jìn)機(jī)制，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政稅收政策，建立完善支持企業(yè)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，深化產(chǎn)融合作，鼓勵(lì)有條件的地方建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，促進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)改善融資服務(wù)，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，豐富直接融資工具。實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅支持、金融服務(wù)良性互動(dòng)。

（四）加快建設(shè)多層次制造業(yè)人才隊(duì)伍。人才是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一資源。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案和制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，深化校企合作，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)家型人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大制造業(yè)引智力度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

（五）開(kāi)拓新一輪制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。深化“中國(guó)制造2025”國(guó)際對(duì)接合作，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化布局。有序放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和政策法規(guī)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善制造業(yè)“走出去”頂層設(shè)計(jì)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化技術(shù)和產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，建設(shè)一批境外合作園區(qū)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和公共服務(wù)，支持發(fā)展一批跨國(guó)公司，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運(yùn)作等方式，更好融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球價(jià)值鏈地位。