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陳雪鴻 國家能源局信息中心，電力行業(yè)信息安全等級保護(hù)測評中心

石油石化行業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它為農(nóng)業(yè)、能源、交通、機(jī)械、電子、紡織、輕工、建筑、建材等工農(nóng)業(yè)和人民日常生活提供配套和服務(wù)，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國已進(jìn)入世界石油石化大國前列，通過科技創(chuàng)新，已擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，具備依靠自有技術(shù)建設(shè)千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯生產(chǎn)裝置的能力，裝置大型化、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。隨著信息化與工業(yè)化不斷深入融合，信息技術(shù)深刻影響和改變著石油石化行業(yè)經(jīng)營管理方式，信息技術(shù)在油田、煉油、化工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈上得到應(yīng)用，信息系統(tǒng)已經(jīng)成為各企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)運(yùn)營、營銷服務(wù)的中樞神經(jīng)，智能油氣田、智能煉化、銷售電商平臺、一體化客戶管理、全球供應(yīng)鏈與物流等信息化工作取得初步進(jìn)展，正在促進(jìn)引領(lǐng)石油石化行業(yè)的發(fā)展。工業(yè)控制系統(tǒng)的定義是指由計(jì)算機(jī)與工業(yè)過程控制部件組成的自動控制系統(tǒng)[1]。本文所指的工業(yè)控制系統(tǒng)是指用于監(jiān)視和控制石油石化行業(yè)生產(chǎn)及供應(yīng)過程的、基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及智能設(shè)備，以及作為基礎(chǔ)支撐的通信及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等；存量工業(yè)控制系統(tǒng)是指已正式投入生產(chǎn)運(yùn)行、尚無退運(yùn)計(jì)劃的工業(yè)控制系統(tǒng)。

1　存量工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護(hù)實(shí)施的擴(kuò)展基本原則

存量工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護(hù)實(shí)施工作除要遵守信息系統(tǒng)等級保護(hù)實(shí)施的“自主保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、同步建設(shè)、動態(tài)調(diào)整”原則之外，還應(yīng)按照國家和行業(yè)對信息安全等級保護(hù)的有關(guān)要求，堅(jiān)持以下原則[2]：

1.1　結(jié)構(gòu)優(yōu)先原則

結(jié)構(gòu)安全是存量工業(yè)控制系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)。存量工業(yè)控制系統(tǒng)大多投運(yùn)時間較早，在最初投運(yùn)時缺乏安全功能設(shè)計(jì)，難以進(jìn)行技術(shù)改造或改造成本巨大。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化邊界防護(hù)，減少對威脅的暴露面，降低脆弱性的可利用性，設(shè)置多道防線，重點(diǎn)防護(hù)實(shí)時控制系統(tǒng)。在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下，通過規(guī)范內(nèi)部物理和環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和通信、設(shè)備和計(jì)算、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)安全策略和管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)和人員、安全建設(shè)管理、安全運(yùn)維管理，提高系統(tǒng)整體安全防護(hù)能力，保證存量工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行及重要數(shù)據(jù)的安全。

1.2　聯(lián)合防護(hù)原則

存量工業(yè)控制系統(tǒng)安全除依靠運(yùn)行單位外，還需依靠系統(tǒng)供應(yīng)商和安全服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，大多數(shù)存量工業(yè)控制系統(tǒng)隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，數(shù)字化、集中化、自動化程度會越來越高，不同廠商的工業(yè)控制系統(tǒng)集成互聯(lián)，集控或者遠(yuǎn)控功能不斷增強(qiáng)。存量工業(yè)控制系統(tǒng)還可能隸屬于不同責(zé)任主體。互聯(lián)的存量工業(yè)控制系統(tǒng)除需根據(jù)自身特點(diǎn)和安全保護(hù)等級要求，采取技術(shù)與管理措施提高自身防護(hù)能力之外，還應(yīng)實(shí)行聯(lián)合防護(hù)，提高互聯(lián)對端的存量工業(yè)控制系統(tǒng)的安全。上位工控系統(tǒng)企業(yè)還可利用其資源和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對下位工控系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。在應(yīng)急工作中，也需要采用聯(lián)合應(yīng)急方式。

1.3　安全可控原則

存量工業(yè)控制系統(tǒng)在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)，關(guān)鍵設(shè)備選型時應(yīng)滿足安全可控的原則。優(yōu)先選擇經(jīng)過國家網(wǎng)絡(luò)安全審查或者我國自主研發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)及設(shè)備，嚴(yán)格禁止選用經(jīng)國家相關(guān)管理部門檢測認(rèn)定并經(jīng)有關(guān)部門通報(bào)存在漏洞和風(fēng)險的系統(tǒng)及設(shè)備。

存量工業(yè)控制系統(tǒng)所使用的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、安全服務(wù)等均應(yīng)通過逐步淘汰選用符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，由具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測符合要求。服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、安全服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序。發(fā)現(xiàn)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、安全服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，由具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。

1.4　立體防御原則

存量工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)工作應(yīng)形成立體防御格局，在空間上，形成橫向（與本單位管理類信息系統(tǒng)的邊界）及縱向（不同責(zé)任主體或同一責(zé)任主體在不同地域的廣域網(wǎng)邊界）邊界防護(hù)的基礎(chǔ)上，將防護(hù)措施逐步深入到承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等，加強(qiáng)安全基線和策略的配置，合理優(yōu)化設(shè)備和系統(tǒng)的功能參數(shù)，提升系統(tǒng)本體安全防護(hù)能力，逐步形成柵格狀的縱深防御體系。在管理上，形成技術(shù)與管理互補(bǔ)格局，技術(shù)不足管理補(bǔ)，管理不足技術(shù)補(bǔ)，完善管理制度、落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對人員和行為的管控。在時間上，形成全生命周期的立體防御，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、退運(yùn)等階段開展相應(yīng)的安全技術(shù)及管理工作，在各個階段使系統(tǒng)的安全防護(hù)能力匹配于其所面臨的安全風(fēng)險。

2　角色和職責(zé)

存量工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護(hù)實(shí)施過程中涉及的主要角色有：國家管理部門（公安機(jī)關(guān)、國家保密部門、密碼管理部門、行業(yè)主管部門等），工控系統(tǒng)所屬單位或具有垂直管理關(guān)系上級單位的主管信息安全管理工作的部門，運(yùn)行單位，信息安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、測評機(jī)構(gòu)，信息安全產(chǎn)品供應(yīng)商，上位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位或調(diào)度機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位和系統(tǒng)供應(yīng)商。

2.1　信息安全產(chǎn)品供應(yīng)商

信息安全產(chǎn)品供應(yīng)商負(fù)責(zé)按照國家及行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)符合等級保護(hù)相關(guān)要求的信息安全產(chǎn)品，接受安全測評；按照等級保護(hù)相關(guān)要求銷售信息安全產(chǎn)品并提供相關(guān)服務(wù)。

存量工業(yè)控制系統(tǒng)專用產(chǎn)品供應(yīng)商除應(yīng)做好上述工作外，還應(yīng)當(dāng)以合同條款或者保密協(xié)議的方式保證其所提供的設(shè)備及系統(tǒng)符合有關(guān)規(guī)定，在設(shè)備及系統(tǒng)的全生命周期內(nèi)對其負(fù)責(zé)，并按照國家有關(guān)要求做好保密工作，禁止關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的擴(kuò)散。

2.2　存量工業(yè)控制系統(tǒng)供應(yīng)商

存量工業(yè)控制系統(tǒng)供應(yīng)商應(yīng)按照存量工業(yè)控制系統(tǒng)安全等級保護(hù)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配合運(yùn)行單位存量工業(yè)控制系統(tǒng)進(jìn)行整改和重新部署，不得設(shè)置惡意程序。一旦發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品和服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

存量工業(yè)控制系統(tǒng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品、服務(wù)持續(xù)提供安全維護(hù)；在規(guī)定的期限內(nèi)，不得終止提供安全維護(hù)。

存量工業(yè)控制系統(tǒng)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、服務(wù)具有數(shù)據(jù)采集功能的，應(yīng)將所采集的數(shù)據(jù)類型和需求向運(yùn)行單位說明，并取得同意后方可實(shí)施。

此外在設(shè)備選型及配置時，應(yīng)當(dāng)禁止選用經(jīng)國家相關(guān)管理部門檢測認(rèn)定并經(jīng)國家能源局通報(bào)存在漏洞和風(fēng)險的系統(tǒng)及設(shè)備；對于已投入運(yùn)行的系統(tǒng)及設(shè)備，應(yīng)按照國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的要求及時配合運(yùn)行單位進(jìn)行整改。

2.3　存量工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位

工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位和供應(yīng)商可能為不同單位。存量工業(yè)控制系統(tǒng)技改時，運(yùn)行單位需協(xié)調(diào)系統(tǒng)原設(shè)計(jì)單位對技改部分進(jìn)行安全確認(rèn)，確保所實(shí)施的技改細(xì)節(jié)與原系統(tǒng)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)無沖突。存量工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時，應(yīng)明確系統(tǒng)的安全保護(hù)需求，設(shè)計(jì)合理的安全總體方案，制定安全實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)安全建設(shè)工程的實(shí)施。在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)方面與存量工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)原則的一致性，以及主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等方面與存量工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全等級保護(hù)要求的一致性。

2.4　上位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位或調(diào)度機(jī)構(gòu)

當(dāng)本級工業(yè)控制系統(tǒng)與上位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位為不同單位時，上位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位或調(diào)度機(jī)構(gòu)需對下位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位的等級保護(hù)工作實(shí)施技術(shù)監(jiān)督。

本級工控系統(tǒng)安全防護(hù)實(shí)施方案需經(jīng)本企業(yè)的上級專業(yè)管理部門和信息安全管理部門以及相應(yīng)上位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位或調(diào)度機(jī)構(gòu)的審核，方案實(shí)施完成后應(yīng)當(dāng)報(bào)請上述機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作。

接入上位工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，其接入技術(shù)方案和安全防護(hù)措施必須經(jīng)直接負(fù)責(zé)的上位工控系統(tǒng)或調(diào)度機(jī)構(gòu)同意。

建立健全聯(lián)合防護(hù)和應(yīng)急機(jī)制，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。上位工控系統(tǒng)運(yùn)行單位或調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮其接入或調(diào)度范圍內(nèi)的工業(yè)控制系統(tǒng)安全應(yīng)急處理。其它角色和職能參見國標(biāo)《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)實(shí)施指南》（GB/T 25058-2010）。

圖1 劃為等級保護(hù)對象的工業(yè)控制系統(tǒng)定級階段工作流程

3 存量工業(yè)控制系統(tǒng)定級與備案

定級階段的目標(biāo)是運(yùn)行單位按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確定劃入等級保護(hù)對象范圍內(nèi)的工業(yè)控制系統(tǒng)的安全保護(hù)等級，經(jīng)相關(guān)信息安全管理部門審核、批準(zhǔn)后，報(bào)公安機(jī)關(guān)備案，獲取《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案證明》，行業(yè)主管部門有要求的，定級備案結(jié)果抄送行業(yè)主管部門備案[3]。

工業(yè)控制系統(tǒng)和等級保護(hù)對象均是個統(tǒng)稱。需對工業(yè)控制系統(tǒng)進(jìn)行分析，劃分其需納入等級保護(hù)對象的范圍，在劃分了等級保護(hù)對象后，逐一對各工業(yè)控制系統(tǒng)進(jìn)行分析，確定作為同一定級對象的工業(yè)控制系統(tǒng)的基本特征。應(yīng)根據(jù)其承載業(yè)務(wù)和管理方式的變化動態(tài)、合理確定工業(yè)控制系統(tǒng)的定級對象。定級對象的基本特征為[3]：

（1）具有唯一確定的安全責(zé)任單位

作為定級對象的工業(yè)控制系統(tǒng)應(yīng)能夠唯一地確定其安全責(zé)任單位。如果運(yùn)行單位（如調(diào)度中心或工廠運(yùn)行班組）負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等過程的全部安全責(zé)任，則運(yùn)行單位可以成為此系統(tǒng)的安全責(zé)任單位；如果一個單位中的不同下級單位分別承擔(dān)系統(tǒng)不同方面的安全責(zé)任，則該系統(tǒng)的安全責(zé)任單位應(yīng)是這些下級單位共同所屬的單位，如班組1運(yùn)行dcs1,班組2運(yùn)行dcs2，dcs1和dcs2為同一供應(yīng)商同一型號的產(chǎn)品，單位（如廠級層面）有意將dcs1和dcs2統(tǒng)一定級為一個系統(tǒng)，則其責(zé)任單位可由班組1和班組2的上級單位如安生部承擔(dān)。

（2）具有信息系統(tǒng)的基本要素

作為定級對象的信息系統(tǒng)應(yīng)該是由相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則組合而成的有形實(shí)體。應(yīng)避免將某個單一的系統(tǒng)組件，如服務(wù)器、終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等作為定級對象。在具體的工業(yè)控制系統(tǒng)中，PLC、RTU等所處理的業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一部分，其不具備信息系統(tǒng)的基本要素。

（3）承載單一或相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用

定級對象承載“單一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用是指該業(yè)務(wù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程獨(dú)立，與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用沒有數(shù)據(jù)交換，且獨(dú)享所有信息處理設(shè)備。定級對象承載“相對獨(dú)立”的業(yè)務(wù)應(yīng)用是指其業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要業(yè)務(wù)流程獨(dú)立，同時與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用有少量的數(shù)據(jù)交換，定級對象可能會與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用共享一些設(shè)備，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備。

應(yīng)避免單個裝置或設(shè)備（如PLC、RTU等）作為單個定級對象進(jìn)行備案。同一安全區(qū)域同一安全責(zé)任單位同一等級的工業(yè)控制系統(tǒng)可以整合成一個系統(tǒng)進(jìn)行備案。定級備案結(jié)果需相對合理，沒有絕對正確和絕對統(tǒng)一的定級備案結(jié)果。

4　存量工業(yè)控制系統(tǒng)等級測評與安全防護(hù)評估

等級測評是測評機(jī)構(gòu)依據(jù)國家信息安全等級保護(hù)制度規(guī)定，按照有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對非涉及國家秘密信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)狀況進(jìn)行檢測評估的活動。工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)評估[5]是評估機(jī)構(gòu)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)評估規(guī)范等，對工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)狀況進(jìn)行評估的活動。等級測評和安全防護(hù)評估各有側(cè)重與優(yōu)勢，宜同步開展測評與評估，有助于全面測評和評估單個已定級的工業(yè)控制系統(tǒng)自身的等級保護(hù)狀況和與之互聯(lián)或關(guān)聯(lián)的其它工業(yè)控制系統(tǒng)的整體安全防護(hù)狀況。等級測評與安全防護(hù)評估階段的目標(biāo)是按照系統(tǒng)安全總體方案的要求，結(jié)合系統(tǒng)安全建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，分期分步落實(shí)安全措施。

測評與評估階段的工作流程如圖2和圖3所示。

圖2 等級保護(hù)測評階段工作流程

圖3 安全防護(hù)評估階段工作流程

5　存量工業(yè)控制系統(tǒng)整改與實(shí)施

存量工業(yè)控制系統(tǒng)安全整改是等級保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本活動發(fā)生在存量工業(yè)控制系統(tǒng)等級測評、安全評估、安全自查、監(jiān)督檢查等工作之后，主要是針對測評、評估、自查、檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)整改或技術(shù)改造。

安全建設(shè)整改工作包括整改方案制定、安全整改實(shí)施、整改結(jié)果驗(yàn)證等主要過程。安全建設(shè)整改階段的工作流程如圖4所示。

圖4 存量工業(yè)控制系統(tǒng)整改流程

存量工業(yè)控制系統(tǒng)的整改技術(shù)措施，應(yīng)先在測試環(huán)境中測試和驗(yàn)證通過后，再部署到實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境中，并盡量選擇大小修期間、停機(jī)狀態(tài)進(jìn)行，避免對生產(chǎn)過程造成影響。整改實(shí)施前應(yīng)制定應(yīng)急措施，并做好備份工作，確保即使出現(xiàn)問題系統(tǒng)也能夠回退并恢復(fù)到整改前的狀態(tài)。

短期內(nèi)可進(jìn)行整改的技術(shù)類問題需要運(yùn)行單位、開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位共同參與；需添加設(shè)備，與其他單位聯(lián)合進(jìn)行整改的安全問題，其整改周期較長，應(yīng)列入技術(shù)改造計(jì)劃，聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、開發(fā)單位、供應(yīng)商以及其他運(yùn)行單位共同進(jìn)行。從開發(fā)單位、設(shè)備供應(yīng)商獲得技術(shù)支持有難度的，應(yīng)上報(bào)上級單位或行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃部署，依法依規(guī)協(xié)調(diào)督促系統(tǒng)和設(shè)備原廠提供商支持、配合系統(tǒng)單位的安全加固整改工作，有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全整改措施。

對于行業(yè)普遍存在的、整改難度較大的安全問題，可上報(bào)行業(yè)主管部門，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他單位共同選出典型單位，進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，形成經(jīng)典案例，確認(rèn)無誤后再在其他同類單位推廣應(yīng)用。

整改過程中需采購新系統(tǒng)或新設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)選擇使用經(jīng)過國家檢測認(rèn)證的系統(tǒng)及設(shè)備，禁止選用經(jīng)國家相關(guān)管理部門檢測認(rèn)定并經(jīng)通報(bào)存在漏洞和風(fēng)險的系統(tǒng)及設(shè)備。管理類安全問題的整改可與技術(shù)類安全問題的整改同步進(jìn)行，確保盡快完善管理制度體系，并保證技術(shù)措施和管理措施相互促進(jìn)、相互彌補(bǔ)。

作者簡介

陳雪鴻（1976-），女，高級工程師，碩士，現(xiàn)就職于國家能源局信息中心，主要研究方向?yàn)闉殡娏π畔⒒捌湫畔踩?/p>

參考文獻(xiàn)：

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摘自《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全》專刊第四輯