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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》中明確提出，到２０２０年，要在每個重點領域支持一批具有示范引領作用的規(guī)范企業(yè)，培育１０家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造１０００家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產值達到１萬億元。

“環(huán)保裝備制造業(yè)作為政策導向型行業(yè)，其發(fā)展壯大與國家環(huán)保政策支持的密切相關。”參與《指導意見》起草的中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王亦寧表示，此次出臺的《指導意見》重點更突出，方向更明確，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間，“環(huán)保裝備制造業(yè)春天已經到來。”

環(huán)保政策法規(guī)釋放紅利

環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，是保護環(huán)境的重要技術基礎，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務領域不斷拓寬，技術水平大幅提升，部分裝備達到國際領先水平。《指導意見》提出，環(huán)保裝備制造業(yè)２０１６年實現(xiàn)產值６２００億元，比２０１１年翻一番；到２０２０年產值將達到１萬億元。

“政策支持保證了環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。”王亦寧表示，《中國制造２０２５》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實施指南（２０１６－２０２０年）》等政策的相繼出臺，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法規(guī)環(huán)境。

王亦寧進一步表示，尤其是黨的十八大以來，隨著“大氣十條”“土十條”“水十條”等法規(guī)的相繼出臺，環(huán)保執(zhí)法力度日趨嚴格、環(huán)保治理標準收緊，環(huán)保設備市場需求日益旺盛，促使環(huán)保裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，目前環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量達７５００家，產品品種超過１萬種，“十二五”時期制造業(yè)年平均增速近２０％。同時，嚴格的行業(yè)標準，促使我國環(huán)保裝備企業(yè)技術進步的步伐加快，尤其是大氣裝備技術包括除塵、脫硫脫硝等技術領跑全球。

“環(huán)境問題、環(huán)境風險不斷累積，已經成為我國經濟可持續(xù)發(fā)展的短板。因此，國家環(huán)境的治理思路轉變與治理要求不斷提高，變總量控制為總量與質量雙重控制。”中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會秘書長易斌也表示，比如，我國提高了大氣排放標準，增加ＶＯＣ等新污染物排放控制要求，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)需要進行脫硫脫硝等相關環(huán)保設備改造和技術升級，這就推動了環(huán)保制造業(yè)發(fā)展。“環(huán)保制造業(yè)是環(huán)保產業(yè)的基石。”

在政策法規(guī)紅利的釋放下，我國環(huán)保制造業(yè)迎來快速增長。記者從中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會獲悉，今年１－９月，我國環(huán)保裝備產量達１９７９４７６臺套，同比增長１６．５％，其中環(huán)境污染防治專用設備５８３２２１臺套，同比增長６．８４％；環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表１３９６２５５臺套，同比增長２１％；大氣污染防治設備３５５１３６臺套，同比增長２．８％；水質污染防治設備１８１９３８臺套，同比增長１２．９％；固體廢棄物處理設備３９００１臺套，同比增長１９．５６％；噪音與振動設備９６７臺套。

此次出臺的《指導意見》，提出了重點發(fā)展大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、土壤污染修復裝備、固體廢物處理處置裝備等九大領域。王亦寧表示，今年１－９月環(huán)保裝備制造業(yè)主要經濟經濟數(shù)據(jù)同比增長１０％左右，其中規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入達２３０２億元。在《指導意見》引導、技術的引領以及社會資本的參與下，預計到今年年底，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產值將達到７０００億元。

諸多問題待解

雖然環(huán)保制造業(yè)萬億級市場即將開啟，但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出，與當前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。

“我國環(huán)保裝備制造業(yè)在關鍵技術和關鍵設備方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如儀器儀表及其傳感器、算法和基礎材料、藥劑等，長期依賴進口。比如，外企以１０％的市場占有率或許能拿走我們８０％以上的利潤。”王亦寧表示，我國環(huán)保裝備技術創(chuàng)新機制不健全，產學研用有機結合的技術創(chuàng)新體系建設進展遲緩。“由于我國環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展過于受政策導向影響，技術更新一直處于被動局面，技術儲備能力不足，創(chuàng)新始終存在較長的空窗期。”

同時，我國環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)集中度偏低。王亦寧表示，目前我國環(huán)保裝備產業(yè)中，８０％以上為中小型民營企業(yè)，基本上沒有具有核心競爭力、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的龍頭企業(yè)，未能形成示范帶動效應。

“引導產業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境不健全，市場準入機制不完善，重復引進、無序競爭、低價競爭等情況依然存在。”易斌表示，導致我國環(huán)保裝備低價同質化競爭嚴重，低端產品產能過剩的原因在于，“一方面，制造業(yè)經過近４０年的發(fā)展已經初具規(guī)模，但市場有限并逐漸縮小；另一方面，受政策導向影響，大量社會資本和非環(huán)保企業(yè)無序涌入，換句話說，國家說要發(fā)展這個，那么非環(huán)保企業(yè)和社會資本就會大量涌入。”

更為重要的是，環(huán)保裝備制造業(yè)利潤低，是抑制該行業(yè)發(fā)展的主要因素。王亦寧表示，環(huán)保裝備制造業(yè)不是單純的追逐經濟效益的行業(yè)，更多的是肩負著社會責任，整個行業(yè)的利潤率僅為６．５％左右。同時，近年來環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，但得到的重視程度尤其是國家的支持力度還不夠，國家財政對環(huán)保裝備制造業(yè)的固定投資不足２％。

解決“兩大不適應”助力行業(yè)發(fā)展

針對環(huán)保裝備制造業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，王亦寧認為，需要解決環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展水平與國民經濟未來支柱性產業(yè)要求不適應，以及環(huán)保裝備制造業(yè)關鍵技術裝備水平與重大環(huán)境治理需求不適應“兩大不適應”的突出問題，在技術創(chuàng)新、產業(yè)集聚發(fā)展等方面突破，從而推動其健康發(fā)展。“突破制約環(huán)保裝備發(fā)展的基礎材料、藥劑以及基礎加工工藝等關鍵共性技術的研發(fā)。”王亦寧表示，此次出臺的《指導意見》也明確提出，實現(xiàn)精準研發(fā)，攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。

王亦寧進一步表示，環(huán)保裝備制造業(yè)還要進行融合創(chuàng)新。“過去，我們更多的說是技術原始創(chuàng)新，要打破國外壟斷，這固然重要；而融合創(chuàng)新就是將生物、人工智能、機器人、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)技術，嫁接到環(huán)保裝備制造業(yè)上，推動其技術進步。”

易斌也表示，環(huán)保裝備企業(yè)應發(fā)展技術含量高的先進環(huán)保技術裝備，避免產品同質化、低價競爭。同時，與環(huán)境服務、環(huán)境工程相結合，不斷延伸產業(yè)鏈條，解決行業(yè)利潤率低的問題。

“雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)以中小企業(yè)為主的產業(yè)格局很難短時間內改變，但需要通過兼并重組、淘汰落后等方式，打造多個環(huán)保裝備企業(yè)龍頭，示范引導環(huán)保裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展。”王亦寧表示，下一步，將發(fā)布規(guī)范條件企業(yè)名單，引導向優(yōu)勢企業(yè)集中，“目前已經發(fā)布了大氣治理的規(guī)范條件企業(yè)名單，有２１家企業(yè)大氣規(guī)范條件企業(yè)。”《指導意見》也提出，按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領域，制定分領域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》