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任皓：清華大學公共管理學院博士生

在中國特色社會主義進入新時代的歷史節點上，習近平總書記所作的黨的十九大報告，首次制定了從現在起到 21 世紀中葉中國社會主義現代化宏偉藍圖和戰略安排：從 2020年全面建成小康社會到 2035 年基本實現社會主義現代化，經濟、科技實力大幅躍升，躋身創新型國家前列；再到 2050 年，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[1]。開啟了中國建設社會主義現代化強國的新時代。

本文以全面建設社會主義現代化強國為背景，通過對當前我國科技工作的科學分析，前瞻性地展望了 2050 年中國建成世界科技創新強國的戰略目標，具體安排如下：第一部分闡述了世界科技創新強國建設對于全面建設社會主義現代化強國目標的重要意義；第二部分回顧了我國科技創新的路徑選擇與發展情況；第三部分通過對當前我國科技實力的分析，闡明了全面建設世界科技創新強國的有利條件；第四部分從科技、產業、經濟與人才 4 個角度闡述了世界科技創新強國建設的政策選擇；第五部分通過總結以上內容，提出了 2050 年建成世界科技創新強國的最大保障是中國的制度優勢。

中國要強，人民生活要好，必須有強大的科技

“科技是國之利器”“科技強則國家強”[2]。世界科技創新強國建設，不僅是社會主義現代化強國建設的重要目標，更為重要的是，科技作為建設創新型國家的基礎，對于新常態下經濟增長新舊動能轉換，以及社會主義現代化強國建設的目標必將起到“戰略科技力量”[1]的關鍵作用。

《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出：到 2050 年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐[3]。這就開啟了社會主義現代化強國建設中建設世界科技創新強國的新篇章與新時代。

中國科技創新路線圖

科學技術作為重要的生產要素，其路徑選擇一定程度上決定了后發國家的發展道路。后發國家在追趕與趕超的過程中，什么樣的路徑選擇更有利于科技進步與經濟發展？中國又是選擇什么樣的路線，才能從“一窮二白”“一大二弱”[4]的科技落伍國、空白國，到世界科技大國，進而建成世界科技創新強國？

從中國的科技發展之路來看，在經濟發展的不同時期，具有 3 種不同的道路選擇。

第一種是跟隨式路線。就是作為科技落伍者、后來者，采取“拿來主義”“干中學”的做法，利用自身巨大的市場優勢，引進國外先進技術。這不僅是十分必要的，也是擺脫科技落后、實現科技追趕的必經過程。通過對外開放，利用后發優勢，不僅緊緊跟隨，還能有效地縮小與世界科技發展前沿的差距，甩掉科技落后的帽子。

第二種是采取“彎道超車”的策略。就像賽車一樣緊緊跟上領先者，在彎道之處憑借高超的技術超車。隨著經濟發展程度的提高，我國科技實力穩步提升，特別是國際金融危機爆發以來，發達國家陷入危機之中，經濟增長進入低迷甚至停止不前，而中國經濟“穩中求進”的優秀表現，又為科技彎道超車創造了極好的機會。正因為此，中國大踏步趕上時代，迅速縮小了與世界先進水平的差距，進而開始獨辟蹊徑。

第三種是采取獨辟蹊徑路線。即在充分吸收引進世界先進科學技術的基礎上，必須打破常規隧道式路線，即直接打通一條新路。走出一條“中國創新之路”“換道（隧道）領先”，創造先發優勢，引領中國創新，進而引領世界創新。

至今已經跨出了“兩大步”：

第一大步是走自主創新之路，本質上是內生科技發展道路。2006 年制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》。針對我國關鍵技術自給率低、原始創新少、創新能力薄弱等問題，提出了新的戰略思路，即“把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置”[5]，抓住 21 世紀頭 20 年科學技術發展的重要戰略機遇期，以重點領域與重大專項為引領，布局前沿技術與基礎科學，提出 8 個技術領域的 27 項前沿技術，18 個基礎科學問題，4 個重大科學研究計劃。戰略目標是在 2020 年進入創新型國家行列，為在 21 世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

該綱要實施 10 年之后，我國已經具備了創新驅動發展發力加速的基礎，科技發展正在進入由量的大規模向質的全面提升的躍升期。與此同時，我們也應該清楚地認識到，我國許多產業仍處在全球價值鏈的中低端；與世界先進國家相比，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強，這也要求我們必須在自主創新的基礎上，加快推進創新驅動發展之路。

第二大步是走創新驅動發展之路，本質上是內生技術增長的經濟發展道路。2016 年，中共中央、國務院制定了《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出的基本思路是：把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推動經濟社會發展動力根本轉換。為此制定了到 2050 年建成世界科技創新強國的目標及“三步走”戰略[3]。

這意味著我國科技創新步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期[6]。

應該說，改革開放 40 年來我國科學技術發展所取得的巨大成就已經表明了“跟隨式路線”與“彎道超車路線”的階段性與正確性。從中國的發展經驗出發，我們認識到，不同的科技發展道路是不同經濟發展時期的次優路徑選擇，所謂“次優”就是一方面不能脫離經濟發展背景選擇“大躍進”式的科技創新道路，另一方面更不能落后于經濟發展實際選擇“原地踏步”的科技創新道路。而 2050 中國建成世界科技創新強國的關鍵就是“獨辟蹊徑”隧道領先能否順利實現。

中國進入建設世界科技創新強國時代

改革開放 40 年來，伴隨著我國經濟發展的穩步提升，我國科學技術各個方面都取得了長足的進步，從根本上改變了長期以來我國“一窮二白”“一大二弱”的局面。特別是黨的十八大以來，隨著創新驅動發展戰略大力實施，創新型國家建設成果更加豐碩，“天宮、天眼、蛟龍、墨子、悟空、大飛機等一大批重大科技成果相繼問世”[1]。面對新的歷史時期，我們首先要做到對自身科技發展狀況的“心中有數”。從相關數據來看，我國科技實力已經成功躍居世界第一陣營，這就為建設世界科技強國奠定了更堅實的基礎。

（1）根據國家統計局最新公布的《2016 年全國科技經費投入統計公報》，2016 年我國研發經費投入總量為15 676.7 億元，比 2012 年增長 51.4%，占國內生產總值比重已經達到 2.11%，超過了歐盟 15 國的平均水平（2015年為 2.05%）。

（2）我國已經建成世界規模最大的各類研發人才隊伍。2016 年我國研發人員全時當量高達 385 萬人年，比 2012 年增長了 17.7%，居世界第一位。

（3）我國基礎科學研究能力大幅提高。2017 年我國高被引國際論文數量達世界第 2 位，進入基礎科學前沿國家。

（4）2016 年我國發明專利申請量 134 萬件，連續 6 年居世界首位；我國有效發明專利擁有量達 116 萬件，成為世界上第3個國內發明專利擁有量超過百萬件的國家；我國共提交《專利合作條約》（PCT）申請 4.3 萬件，占世界申請總量的 18.5%，躍居世界第 3 位。

（5）2016 年全國技術市場交易額達到 11 407 億元，比 2012 年增長 77.2%，占 GDP 比重從 1.19% 提高至 1.53%，研發產業成為增長最快的新興產業。

（6）2016 年我國高技術產業增加值占 GDP 比重達到了 5.08%，已經成為我國重要支柱性產業；2015 年我國高技術產業增加值占世界比重達到 29%，超過了美國，躍居世界第一。

這意味著中國已進入建設世界科技創新強國時代，并加速形成全面建設世界科技強國的先發優勢，正在向世界科技引領者轉變，正在成為世界新的創新中心，在全球創新版圖中位勢不斷提高，對世界的科技貢獻率和國際影響力越來越大。也意味著中國再花上 30 多年的時間是完全能夠全面建成世界科技創新強國，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供強大的科技創新支撐。

中國怎樣建成世界科技創新強國

道路決定前途。什么是中國特色創新之路？如何才能走出中國特色的創新之路？中國特色創新之路的實施，需要什么樣的政策支持？這些是中國建成世界科技創新強國的關鍵所在。

作為社會主義現代化強國的重要組成部分，世界科技創新強國的建設本身就需要與社會主義現代化強國建設的各個方向形成互動，發揮合力。這就必須形成包括經濟、科技、產業與人才融為一體的強國方略集合，“走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強，進而國家強”[3]的中國特色科技創新道路。

（1）科技是動力，“創新是引領發展的第一動力”[3]。要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，著力突出“兩個重中之重”：一是大力強化基礎科學研究。充分利用科技創新的后發優勢，進一步縮小與世界科技前沿的差距，并主動打造科技創新的新優勢，從科學技術的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”，盡快轉變為“發明者”“創新者”“領跑者”，實現前瞻性、原創性、引領性重大科技突破，轉變科技創新模式從需求驅動到供給驅動的科技供給側結構性改革，實現科學技術的源頭供給，提升原始創新能力。二是大力強化應用基礎研究。實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新[1]科技發展緊跟國家經濟發展實際，在應用基礎領域實現跨越式發展。這正是中國集中力量辦大事的國家戰略優勢、國家規劃優勢和國家重大項目優勢。

（2）產業是核心，實現科學技術與產業發展的良性互動。以《中國制造 2025》與新型工業化為契機，加快建設制造強國：以科技強國為支撐，在新一輪全球科技革命與產業變革的浪潮中，為先進制造業的發展以及新的信息技術革命，打下科技基礎，著力提升我國在全球價值鏈中的位置。同時，以市場為主導，尤其是要發揮市場機制在科技創新中的指揮棒作用，給予科技創新正向的反饋機制。這正是中國戰略產業優勢、國家重大工程優勢、市場競爭機制優勢。

（3）經濟是基礎，創造適宜科技創新的經濟環境。國際金融危機爆發以來，世界經濟增長進入下行區間；與此同時，我國經濟發展進入新常態，經濟增長方式正處在從要素驅動向創新驅動的關鍵時期，經濟增長的新舊動能轉換迫在眉睫。在此階段，只有保持經濟增長的“穩中求進”，才能給科技創新創造良好的經濟環境；反之，也只有科技創新，才能有效促進經濟新舊動能的順利轉換，實現經濟增長可持續發展。這正是中國經濟規模優勢、“巨國”規模市場優勢、社會巨大需求優勢。

（4）人才是根本，培養一流創新人才。創新驅動的實質就是人才驅動[6]，只有培養一流的人才，才能從根本上創造一流的世界科技創新強國。在建設世界科技創新強國的進程中，一方面，我國要努力建設世界一流大學和世界一流學科，培育一流研究人才，做出一流的原創性、領先性科學成果，引領世界科學技術發展；另一方面，要加強創新企業建設，培育一流企業管理創新人才，發展世界級的一流創新企業。更為重要的是，要持續加強與科技先進國家交流，不僅要吸引一流海外華人創新人才，更要吸引全球創新人才，一方面充分利用全球創新資源，另一方面也為世界發展發揮我國科技創新的正外部性。這正是中國的人力資源優勢和人才資源優勢。

中國特色創新之路，就是在建設社會主義現代化強國的大背景下，以 2050 年建成世界科技創新強國為戰略目標，集中我國經濟、社會、科技、人才、物力資源，充分發揮社會主義市場經濟機制，在世界最大規模的產業體系、市場體系、科技體系、教育體系的基礎上，充分利用世界科技要素、產業要素、市場要素、資本要素、人才要素等，實施創新驅動發展戰略。本著“分步走、上臺階”的原則，最終達到在 2050 年建成世界科技創新強國，為全面建成中國特色社會主義現代化強國發揮“戰略科技力量”的目標。

中國必將全面建成世界科技創新強國

世界科技創新強國的建設，本質上就是改革開放以來，伴隨著中國經濟的發展，走出一條從科技弱國到科技大國，再從科技大國到科技強國的跨越式創新發展道路。成功的秘訣就在于：在經濟發展初期，實行“干中學”的追趕政策，強調對于世界先進科學技術的引進與學習，緊跟世界科學技術前沿，從學習到追趕，實現了從“一窮二白”“一大二弱”到世界科技大國的跨越式發展；在經濟增長新舊動能轉換的關鍵時期，實施“創新驅動發展戰略”，加強內生創新能力的建設，努力實現自主創新，獨辟蹊徑大膽走一條前人沒有走過的“隧道超車”的創新之路，實現從“追趕者”到“趕超者”進而到“領先者”的角色轉變。

而這其中，起到基礎性決定作用的就是中國獨特的制度優勢。只有中國特色社會主義制度才能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的兩大優勢，充分發揮我國的巨國市場優勢、大國人才優勢、大國資源優勢，才能為世界科技創新強國的建設提供根本的制度保障。

站在新的歷史起點上， 我們有理由堅定信心，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，瞄準 2050 年的戰略目標，走出一條中國特色的創新發展之路，為中國特色社會主義現代化強國建設做出科技貢獻，同時也為世界經濟發展發揮“中國創新”的重大貢獻。（原文載：《中國科學院院刊》2017 年 . 第 32 卷 . 第 12 期）

摘自 清華大學國情研究院