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黨的十九大工作報告提出到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，形成若干世界級先進制造業(yè)集群。2017年11月4日新《標準化法》通過修訂，并將于2018年1月1日起施行，進一步強化了標準在促進技術進步和創(chuàng)新成果轉化中的橋梁作用。但是，當前我國制造業(yè)發(fā)展還面臨創(chuàng)新動力和能力不強、大中小企業(yè)融通發(fā)展不足、制度環(huán)境建設滯后等問題。迫切需要深入貫徹標準化戰(zhàn)略，建立標準與創(chuàng)新政策深度融合的產業(yè)政策體系，形成制造業(yè)轉型升級的倒逼機制，推動我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

我國制造業(yè)轉型升級面臨的新問題

制造業(yè)技術創(chuàng)新能力與發(fā)達國家有較大差距，已經成為制約我國制造業(yè)國際競爭力提升的重大瓶頸。我國制造業(yè)部分基礎技術、通用技術與高端裝備仍處于起步發(fā)展階段，大量關鍵零部件、關鍵材料、系統(tǒng)軟件和高端裝備等基本依賴進口。如光伏領域的高壓電源、真空泵、真空計、高性能激光器，機器人領域的精密減速器、伺服電機及驅動器等部件主要依賴進口；信息產業(yè)和船舶制造領域關鍵技術和系統(tǒng)的對外依存度高達50%以上。

制造業(yè)整體實力不強，代表國家的制造業(yè)整體技術水平的行業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力相對較弱。2016年世界研發(fā)投入前2500強企業(yè)中，中國共有273家制造業(yè)企業(yè)上榜，企均銷售收入和企均利潤分別為30.25萬歐元和1.95萬歐元；而美國、日本、德國上榜企業(yè)的平均銷售額為我國的1.6～3.9倍，企均利潤為我國的2.6～4.3倍。2016年世界500強榜單中，上海汽車集團居汽車與零部件行業(yè)第七位，營業(yè)收入僅為排名第一的德國大眾公司45.09%；中國醫(yī)藥集團居制藥行業(yè)第六位，營業(yè)收入僅為排名第一的美國強生公司的63.25%。

制造業(yè)小微企業(yè)數(shù)量規(guī)模大，主要集中于勞動密集型、附加值率低的行業(yè)，面臨死亡率高、平均壽命短、效益差等問題，創(chuàng)新能力和競爭力較弱。小微企業(yè)數(shù)量占我國制造業(yè)企業(yè)總量的97.3％，部分行業(yè)領域占比在99%以上；而美國、德國和日本的小微企業(yè)占制造業(yè)企業(yè)總量比例在90%左右。第三次全國經濟普查資料顯示，我國小微企業(yè)死亡率達到2.3%，是大型和中型企業(yè)死亡率的23.6倍和6.9倍；小微企業(yè)平均壽命為6.8年，不足大型企業(yè)的1/3；小微企業(yè)資金產值率為59.1%，分別比大型和中型企業(yè)低34.2個和21.3個百分點。

標準體系建設不適應新發(fā)展理念下制造業(yè)轉型升級建設需求。標準作為規(guī)范產品的市場準入門檻，在推動企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新、提升產品質量和性能、淘汰落后產能等方面發(fā)揮著重要作用，對于倒逼制造業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。但是，當前我國標準建設中交叉重復、矛盾、缺失、滯后老化等現(xiàn)象廣泛存在。例如，現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至存在沖突。此外，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上，難以適應新形勢下制造業(yè)對標準的旺盛需求。在國際標準體系建設方面，中國仍未發(fā)揮應有作用，世界上2.6萬余項國際標準中，中國主導制定的國際標準僅占1%，“中國標準”在國際上認可度不高。

由于標準建設滯后和監(jiān)管不嚴，中國產品在國際上競爭力不強，中國制造往往成為低質低價的代名詞。近五年來，質檢總局開展國家監(jiān)督抽查，產品質量不合格率一直徘徊在10%左右。中國出口商品長期處于通報召回問題產品數(shù)量首位，2016年，美國消費品安全委員會發(fā)布1380項產品召回通報，其中涉及中國產品946項，占通報總數(shù)的68.55% ；同期，歐盟非食品類快速預警系統(tǒng)（RAPEX）發(fā)布1887項產品召回通報，其中涉及中國產品960項，占通報總數(shù)的50.87%。

幾點建議

結合我國制造業(yè)轉型升級的關鍵問題，未來一段時期，應該以改革創(chuàng)新為動力，以標準與創(chuàng)新政策的深度融合為著力點，建立與中國制造業(yè)技術和產業(yè)發(fā)展階段相適應的標準動態(tài)調整機制，加快完善標準與產業(yè)政策和創(chuàng)新政策融合的政策體系，形成推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和質量提升的倒逼機制，提升實體經濟發(fā)展的質量優(yōu)勢。

推動建立融合必要標準的市場準入政策和政府創(chuàng)新采購政策，倒逼制造業(yè)提質增效。改革市場準入負面清單關于禁止準入和淘汰類項目的遴選機制，建立與強制性標準關聯(lián)的動態(tài)調整機制，結合制造業(yè)轉型升級需求，提高強制性標準關于產品及產品生產、儲運和使用中的性能、安全、衛(wèi)生、污染物排放和環(huán)保的相關要求，帶動制造產品質量、壽命和節(jié)能、環(huán)保性能的提升。加強制造業(yè)推薦性標準與德國、美國、日本等制造業(yè)強國相應標準的接軌工作，建立與推薦性標準掛鉤、符合國際慣例的政府創(chuàng)新采購政策，引導制造企業(yè)產品創(chuàng)新和升級。

建立與強制性標準掛鉤的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，引導制造業(yè)大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。修改高新技術企業(yè)認定管理辦法，在高新技術產品（服務）和主要產品的認定中增加關于國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用壽命、質量等強制性標準的相關內容，更好地發(fā)揮標準對促進制造業(yè)創(chuàng)新和轉型發(fā)展的促進作用。制造企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用在按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策時，必須同時滿足與企業(yè)生產經營活動相關的基礎材料、基礎工藝、基礎共性技術和產品標準要求，以充分發(fā)揮標準在倒逼制造企業(yè)加大研發(fā)投入，有效促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的重要作用。

發(fā)揮標準在國家重大科技項目的引導作用，統(tǒng)籌推進科技、標準、產業(yè)、政策協(xié)同創(chuàng)新。加快制造業(yè)基礎和關鍵技術標準制定，及時更新和清理行業(yè)標準，廢止阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的落后標準，形成與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調的制造業(yè)標準體系。加快制造業(yè)標準體系與國家科技計劃的深度融合，在重大科技項目設計、預研、立項、實施、驗收等全過程增加核心技術零部件標準、先進基礎工藝標準、關鍵基礎材料標準、基礎共性技術標準等考核指標，建立科技、標準、產業(yè)、政策協(xié)同發(fā)展機制。推進科技成果與標準研制有效結合，將科技成果及時轉化為標準。

打造產業(yè)鏈上下游聯(lián)動的標準體系，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。以保障制造業(yè)邁向國際價值鏈中高端為目標，結合制造業(yè)細分產業(yè)鏈上中下游發(fā)展需求，組織開展涵蓋工業(yè)基礎標準、軍民通用標準、團體標準的標準體系建設，加快研制網絡化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、服務型制造等新模式中的相關標準，加快推進制造企業(yè)貫標工作，系統(tǒng)解決大中小企業(yè)配套協(xié)作中的標準化問題，助力構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新格局。

摘自《中國科學報》