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中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

立足過去5年我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的豐富實(shí)踐，展望未來發(fā)展趨勢(shì)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)不僅呈現(xiàn)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的鮮明特征，而且正在促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)增長，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理變革注入新的活力。

基于此，筆者認(rèn)為，無論是對(duì)我國發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的助推作用，還是世界經(jīng)濟(jì)增長的積極影響，都已蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)之中了。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響

分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)的判斷。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)向。

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的歷史性新特點(diǎn)。

經(jīng)過近40年的改革發(fā)展，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期。從需求側(cè)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右，形成一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。從供給側(cè)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。2017年前三季度服務(wù)業(yè)占比達(dá)到52.9%，預(yù)計(jì)到2020年有可能接近或達(dá)到60%左右。更重要的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到65%左右，且新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進(jìn)的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)蘊(yùn)含改革新動(dòng)力。

我國高質(zhì)量發(fā)展的巨大增長潛力，以及與之對(duì)應(yīng)的預(yù)期市場(chǎng)空間，不僅是我國產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿Γ覍⒗^續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要在經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)下形成新動(dòng)能、新增長。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將倒逼供給體系質(zhì)量的提高。初步估算，到2020年，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模有可能從2016年的38.4萬億元增加到50萬億元左右，由此將顯著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬新的增長空間。又如，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將不斷創(chuàng)造增長新動(dòng)能，釋放13億人的消費(fèi)潛力將形成一個(gè)巨大的新增市場(chǎng)。初步估算，到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額有可能由2016年的33萬億元擴(kuò)大到50萬億元左右。更重要的是，13億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)并將繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)變革、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ@對(duì)中國和世界經(jīng)濟(jì)來說，都是一個(gè)重大利好。再如，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革將釋放農(nóng)村大市場(chǎng)的潛能，未來5至10年，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將形成近百萬億元的投資與消費(fèi)需求，成為我國可持續(xù)增長的“最大紅利”。

（三）經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)變革交匯帶來新機(jī)遇。

全球范圍的新一輪科技革命與我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新機(jī)遇、新動(dòng)能。例如，近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)變革的突出亮點(diǎn)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，涌現(xiàn)了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，產(chǎn)生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術(shù)深度融入傳統(tǒng)制造業(yè)的變革之中，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的新引擎。預(yù)計(jì)到2025年，我國信息消費(fèi)總額將達(dá)到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到67萬億元左右。以新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從以資源要素投入為主向創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變，形成不以速度為導(dǎo)向、追求質(zhì)量效益的新增長格局。

（四）經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)傳遞增長質(zhì)量變革新能效。

過去幾年，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)對(duì)增長速度與質(zhì)量變革產(chǎn)生一系列積極影響，不斷釋放新能效。

我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模已從54萬億元增長到80萬億元，重要原因就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)取得重要進(jìn)展。未來5年至10年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的變革和升級(jí)，仍將帶來巨大的疊加效應(yīng)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)低于6%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將保持在30%左右。從增長效果看，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)有助于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。例如，新增長的就業(yè)彈性明顯提升。2012年至2016年，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，吸納的非農(nóng)就業(yè)人口達(dá)到170萬人，比2009年至2011年多吸納30萬人。隨著服務(wù)業(yè)占比的提升，每增長1個(gè)百分點(diǎn)將吸納更多的就業(yè)。從未來預(yù)期看，伴隨增長質(zhì)量效益提高，至少將帶來兩大發(fā)展能效的優(yōu)化。其一，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，未來5年至10年，中等收入群體占比有可能達(dá)到50%左右。其二，是資源環(huán)境的優(yōu)化，初步估算，2020年如果服務(wù)業(yè)占比不低于55%，能源消耗量有望下降14%左右，二氧化硫（SO2）有望減排18%左右。基于此，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境治理相互融合、相互促進(jìn)的綠色發(fā)展前景，從長遠(yuǎn)看，是值得期待的。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求

經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新變革，核心是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（一）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。比如，要加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程，形成穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資的良好制度預(yù)期；要按照加快“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；要按照“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的要求，深化國有企業(yè)改革，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；要盡快形成保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益的相關(guān)制度安排，以進(jìn)一步激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）以打破行政和市場(chǎng)壟斷為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

加快推進(jìn)公平有序的營商環(huán)境建設(shè)，既是參與全球經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，也是激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。這就需要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”的要求，加快“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。比如，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面取得新突破；要破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力；要完善國家中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，形成維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)的制度性成本。

（三）以縱深推進(jìn)簡政放權(quán)為重點(diǎn)，加快變革監(jiān)管體制。

總的看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)形成和積聚，與政府的監(jiān)管體制變革滯后、監(jiān)管不到位直接相關(guān)。防止各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，需要加快推進(jìn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型與變革。比如，盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的過渡，建立綜合性金融監(jiān)管體制；盡快形成統(tǒng)一的國家反壟斷體制，強(qiáng)化反壟斷的權(quán)威性、統(tǒng)一性，建立既適用于內(nèi)資又適用于外資，法治化、規(guī)范化的反壟斷體制；盡快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，以形成與全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)與全面開放新格局相互促進(jìn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)與擴(kuò)大開放直接融合，其雙向影響顯著增強(qiáng)：我國從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，從主要依賴資源要素投入走向主要依賴科技創(chuàng)新，需要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)增長，需要我國在經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)中不斷創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間；經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化離不開我國的參與和推動(dòng)。無疑，推動(dòng)形成全面開放新格局，將贏得國內(nèi)發(fā)展與國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，使我國繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者。

以“一帶一路”為重點(diǎn)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在經(jīng)濟(jì)全球化新的十字路口，“一帶一路”建設(shè)為經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了新動(dòng)力、新平臺(tái)。我國進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大開放，重在加快形成與沿線國家和地區(qū)雙向互濟(jì)開放的新格局。“一帶一路”建設(shè)不僅為沿線國家?guī)泶罅炕A(chǔ)設(shè)施投資，而且能夠明顯降低各區(qū)域之間的貿(mào)易成本。未來5年至10年，打通“一帶一路”在陸上、海上、空中的貿(mào)易流、物流、資本流、人流、信息流通道，形成放射性、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通布局，將加快建設(shè)連接我國與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)大走廊，提升貿(mào)易物流便利化水平。實(shí)踐表明，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建基礎(chǔ)設(shè)施給相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“溢出效應(yīng)”，已超出基礎(chǔ)設(shè)施投資收益本身，它將加快促進(jìn)沿線國家共商、共建、共享的合作進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)國際貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告提出了“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”的重大任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一，也日益成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)形成我國對(duì)外貿(mào)易新格局，不僅是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的重大任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)在中長期持續(xù)釋放巨大內(nèi)需潛力的重要推動(dòng)力，更是提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理地位及全球貿(mào)易制度性話語權(quán)的重要條件。要推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)下自由貿(mào)易進(jìn)程，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策；積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的雙向開放進(jìn)程，形成國內(nèi)大市場(chǎng)與國際先進(jìn)技術(shù)的有效對(duì)接，這將裂變出巨大的能量，形成我國擴(kuò)大開放的新格局，形成經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力和全球經(jīng)濟(jì)增長的新活力。

綜上所述，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅是我們跨越關(guān)口的不二選擇，而且將對(duì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提升，以及由此形成的巨大內(nèi)需市場(chǎng)和更多的“中國機(jī)遇”，必將進(jìn)一步推動(dòng)形成國際自由貿(mào)易新格局，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與全球治理的積極變革，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要支撐。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》