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來源：新浪財經

主題為“新時代的中國經濟”的第九屆中國經濟前瞻論壇1月13日開幕，工業和信息化部部長苗圩在會上表示，制造業是實體經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。新一輪工業革命為中國制造業的轉型升級提供了難得的歷史機遇，無論采取怎么樣的實現路徑，根本上都是在促進信息化與工業化的深度融合，最終實現智能制造，可以說是殊途同歸。需要清醒地看到，當前我國制造業尚處在機械化、電氣化、自動化、信息化并存，不同的地區、不同的行業、不同的企業處于發展不平衡的階段。相對于工業發達國家，我們的發展環境更為復雜，任務更為艱巨。無論是制造業向高端發展也好，無論是人工智能、大數據、云計算與制造業的融合發展也好，都要循著數字化、網絡化、智能化的方向，一步一步地發展，不可跨越一個階段，直接進入后一個階段，更不能一窩蜂、一陣熱、炒概念，而是真正做好當前的事情，落實到提升制造業的質量和效益上來。

以下為演講實錄：

女士們、先生們，朋友們：

大家上午好！非常高興來到中國經濟前瞻論壇，就“加快動能轉換、做強做優“中國制造”與各位做一個交流。

黨的“十九大”作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大論斷，強調建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國。前不久，習近平總書記在江蘇徐工集團考察時，再次強調，“抓實體經濟，一定要抓好制造業”。中央經濟工作會部署2018年重點工作時，也明確提出，“緊緊抓住制造業這個根基不放松”，“把供給側結構性改革推向深入，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。”這些重要的論斷和指示，為當前和今后一個時期著力發展實體經濟特別是制造業指明了前進的方向，為加快新舊動能轉換、做強做優“中國制造”提供了根本的遵循。

借此機會，我想分享幾點認識，供大家參考。

制造業是實體經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當前，世界正處在快速變化的歷史進程之中，全球制造業正在發生更深層次的變化，給我國制造業發展環境及應對策略帶來了深刻的影響，主要有三個方面的趨勢。

首先是，“再工業化”戰略陸續實施，制造業重新成為全球經濟競爭的焦點。國際金融危機以后，已經實現了工業化的主要發達國家反思并審視“脫實向虛”的發展模式，重新聚焦實體經濟，紛紛實施“再工業化”戰略，力圖重振制造業，并不斷擴大競爭優勢。比如，美國發布了“先進制造業伙伴計劃”、德國提出“工業4.0”，日本啟動“再興戰略”、法國頒布了“工業新法國”、英國實施“高價值制造戰略”等。與此同時，其他新興經濟體也在加快推進工業化的進程，試圖利用低成本的競爭優勢，加緊搶占國際的制造業市場份額，打造新的“世界工廠”。這些給我國制造業的發展帶來了“雙向擠壓”的競爭態勢，優化發展環境、加速轉型升級，成為我國制造業發展的一種必然選擇。在這個過程中，國內出現了一些不同聲音，比較突出的是把工業化等同于耗能污染、產能過剩，設想用服務業的發展來代替制造業的發展來拉動整個經濟的增長。

在這里我聲明，我絲毫不反對服務業的發展。其實，服務業當中發展最快、占比最大的也是生產性的服務業。在我國進入工業化中后期，制造業在整個國民經濟中的比重會出現下降，但這種下降并不意味著制造業的重要性也會隨之改變，相反，制造業作為技術創新和服務業發展的基礎依托的地位和作用將更加突出，始終是實現經濟良性循環和把控經濟命脈的關鍵所在。

還有一種觀點是把制造業發展與產業結構升級、培育新動能對立起來。虛擬經濟過熱帶來的一個客觀后果，就是產品要素紛紛從制造業領域抽離，向金融、房地產等行業過度集聚。對此，我們認為我國作為一個大國，要強大必須依靠實體經濟，依靠工業和服務業的共同帶動，依靠一二三產業的融合發展，決不能泡沫化。中國經濟要想成功地轉型升級，要實現現代化建設目標，就必須做強做優“中國制造”。

其次是，新工業革命蓬勃興起，智能制造成為新一輪全球產業競爭的制高點。縱觀世界工業發展的歷史，在機械化、電氣化和信息化引領的三次工業革命后，以新一代信息通信技術與制造業深度融合為核心特征的新一輪工業革命正在蓬勃興起。主要發達工業國家基于各自的比較優勢，積極探索適合自身發展的最佳路徑。美國以一批全球領先的大型互聯網企業為先鋒，加快信息技術向傳統制造業的滲透和應用，發展工業互聯網，走出了一條“互聯網+制造業”的發展路徑。

德國憑借其先進的制造業基礎，實施了“工業4.0”戰略，構建了信息物理系統，推動了生產方式和商業模式的變革。我們認為，新一輪工業革命為中國制造業的轉型升級提供了難得的歷史機遇，無論采取怎么樣的實現路徑，根本上都是在促進信息化與工業化的深度融合，最終實現智能制造，可以說是殊途同歸。還需要清醒地看到，當前我國制造業尚處在機械化、電氣化、自動化、信息化并存，不同的地區、不同的行業、不同的企業處于發展不平衡的階段。相對于工業發達國家，我們的發展環境更為復雜，任務更為艱巨。無論是制造業向高端發展也好，無論是人工智能、大數據、云計算與制造業的融合發展也好，都要循著數字化、網絡化、智能化的方向，一步一步地發展，不可跨越一個階段，直接進入后一個階段，更不能一窩蜂、一陣熱、炒概念，而是真正做好當前的事情，落實到提升制造業的質量和效益上來。

第三是，全球化正在尋找新方向，制造業創新合作成為國際合作新亮點。近年來，經濟全球化出現了波折，保護主義、內顧傾向在抬頭，國際經貿規則面臨挑戰，新的產業鏈、價值鏈、供應鏈日益在形成，全球生產網絡和分工體系加速重構。在各方力量的博弈下，“全球化”正在尋找新的方向，從過去由發達經濟體主導，強調規則先行，轉變到現在新興經濟體開始深度參與，更多強調互利共贏和發展導向。

新中國成立以后，特別是改革開放40年來，我國工業化實現了跨越式發展，躍居成為世界制造業第一大國，產業技術水平越來越接近全球前沿，整體上處于技術追趕的后半程。像高鐵、特高壓輸變電、通訊設備等部分領域已經躋身世界先進行列，這意味著中國特色新型工業化道路進入了戰略攻堅期，將從量的積累、點的突破逐步轉為質的飛躍和系統能力的提升。中國產品、中國企業、中國制造將在更高水平、更深層次上參與國際競爭與合作；產業創新方式將走向更加開放，產業協同、跨界協同、跨境流動將成為普遍的現象；創造對內外資企業一視同仁的政策環境越來越成為全球化進程中各國所關注的優選項和追求的目標。

女士們、先生們、朋友們！

面對全球制造業的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，作出了“國家強大要靠實體經濟”，“中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化”的論斷，并且在實踐中發展形成了習近平總書記制造強國的戰略思想。

我們把十八大以來習近平總書記關于制造強國的重要指示、論斷匯編成冊，一共是九個方面：

一是明確工業是立國之本，牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，推動制造大國向制造強國的轉變。

二是明確中國用短短幾十年的時間，建成了體系完整、產能巨大的工業體系，完全有能力在新的起點上實現更大的跨越。

三是明確做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，深入實施工業互聯網創新發展戰略，發展智能制造，搶占新一輪產業競爭的制高點。

四是明確瞄準市場推進供給側結構性改革，不斷推進工業現代化，建設現代化經濟體系。

五是明確把制造業搞上去，創新驅動發展是核心，要加快建立國家制造業的創新體系，把科技創新真正落到產業發展上。

六是明確國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，大力實施軍民融合發展戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

七是明確綠色循環低碳發展是未來發展的方向，要像保護眼睛一樣，保護生態環境，加快構建綠色循環低碳發展的產業體系。

八是明確了作為一個強國，一定要把裝備制造業搞上去，提高先進制造業的水平，努力掌控技術的話語權。

九是明確堅持引進來與走出去并重，更深更廣融入全球供給體系，促進我國產業邁向全球價值鏈的中高端。

2015年5月，國務院正式出臺了《中國制造2025》，拉開了我國從制造大國加快轉向制造強國的序幕。幾年來，國務院成立了國家制造強國建設領導小組，出臺了深化制造業與互聯網融合發展、深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網兩大頂層設計文件，啟動實施了國家制造業創新中心建設、智能制造、工程、工業強基、綠色制造、高端裝備創新5大工程，基本形成了以《中國制造2025》為統領，以質量品牌提升、新材料、制造業人才等11個專項規劃指南為骨干，以重點領域技術路線圖為補充，以各地方政府領導機構和落地文件為支撐，橫向聯動、縱向貫通、各方協同的工作體系。

——我們著力的推動轉方式，以主攻智能制造、推行綠色制造、發展服務型制造為重點，促進制造業發展模式的加速變革。截止到2017年底，工業企業數字化研發設計工具的普及率達到63%、關鍵工序數控化率超過46%，制造業骨干企業“雙創”平臺的普及率達到了70%。在這個過程中，向個性化大批量定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式、新業態日漸豐富，成為這個時代制造業發展的突出特征。

——我們著力推動優結構，堅持化解過剩產能、培育新興產業、改造提升傳統行業齊頭并進，促進產業加速邁向中高端水平。

2016-2017年兩年間，壓減粗鋼的產能超過1.1億噸，“地條鋼”毒瘤全面除清除。傳統產業改造升級明顯加快，技術改造的投資占全部工業投資的比重已經接近45%，去年1-11月份裝備制造業和高技術產業分別增長10.8%和13.5%，雙雙增勢強勁。

——我們著力地推動換動力，聚焦加快補齊創新能力、質量品牌、工業基礎三大短板，促進提高制造業發展的質量和效益。2016年，規模以上工業企業的R&D支出突破了萬億元，與主營業務收入之比提高到了0.9%。《中國制造2025》十大重點領域發明專利年均增長超過了23%，像載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、北斗衛星導航、大飛機等實現了重大的技術突破，每年都有一批四基“卡脖子”問題得到了切實解決。

總得來看，過去幾年，從中央政府到地方政府，從各級政府到各行業、各企業，圍繞著振興制造業、建設制造強國進行了積極的探索和實踐，積累了堅實的思想基礎。在全社會重視實體經濟、重視制造業轉型發展的強大共識和濃厚的氛圍已經逐漸形成，我們要倍加珍惜這來之不易的共識和成效，立足完善基礎設施、豐富人力資本、完備產業體系、廣闊市場空間等長期積累形成的戰略優勢，充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的優勢，緊扣我國社會主要矛盾的新變化新要求，把推進制造強國建設作為戰略性的任務、長期事業，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，集中力量提升中高端的供給能力、價值的創造能力、核心技術的掌控能力、綠色的發展能力、生產力布局的調控能力和大中小企業融通發展能力，加快建成適應科技新變化、人民新需要、優質高效多樣化的產業供給體系。

女士們、先生們、朋友們！

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。黨的十九大聚焦人民對美好生活的向往，制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發展藍圖。實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國。作為工業通信業行業主管部門，工業和信息化部將深入貫徹落實習近平書記制造強國戰略思想，一如既往地按照黨中央、國務院確定的戰略方針和決策部署，牢牢把握高質量發展這一根本要求，堅定不移以制造強國建設為主題，推動新型工業化、信息化、農業現代化同步發展，打造數字經濟時代制造業國際競爭新優勢，有力支撐起質量第一、效益優先、協同發展、充滿活力的現代化經濟體系。

第一，著力構建產學研深度融合的技術創新體系。按照習近平總書記系統創新鏈思想，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，更加注重以企業為主體、市場為導向的應用技術研究，以國家制造業創新中心為支點，聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，打造高效立體的開放型創新網絡體系。推動完善普惠性支持政策，支持量大面廣的中小企業提升創新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。

第二，著力促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。堅持以供給側結構性改革為主線，將“增品種、提品質、創品牌”戰略理念融入制造業發展各個領域、各層面、全過程，大力弘揚企業家精神和工匠精神。堅持做強增量和挑優存量并舉，既聚焦關系國計民生和產業命脈的領域，加快發展先進制造業，培育世界級先進制造業集群，又瞄準國際標準更大力度推進企業技術改造，促進傳統產業優化升級。堅持引進來與走出去并重，構建全球研發創新網絡，統籌產業鏈國內外布局，提高開放性和靈活度。

第三，著力推動信息網絡技術和實體經濟，特別是制造業深度融合。堅持以智能制造作為兩化融合的主攻方向，加快布局工業互聯網，打造一批具有生態控制力的平臺型企業，促進工業經濟向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。堅持以網絡強國建設為牽引，大幅提升網絡基礎設施支撐力、信息核心技術創新能力、產業融合發展引領能力、網絡空間安全防護能力和依法管網治網能力，加快構筑形成網絡化、智能化、服務化、協同化的數字經濟新形態。

第四，著力推動形成軍民融合深度發展格局。統籌富國和強軍兩大目標、發展和安全兩件大事、經濟和國防兩種實力，堅持戰略導向、目標導向、問題導向，抓住改革和創新兩個關鍵、“民參軍”和“軍轉民”兩個抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快形成軍民結合、寓軍于民的小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系，實現軍民資源互通共享、相互支撐、有效轉化，建設中國特色先進國防科技工業體系，提高軍民融合產業規模化、高端化發展水平，帶動國民經濟相關產業轉型升級、做大做強。

第五、著力推動建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。充分發揮“中國制造2025”的戰略導向作用，以打造“中國制造2025”國家級示范區為核心載體，引導技術、人才、勞動力、資本等生產要素發揮疊加效應，協同投向實體經濟特別是先進制造業。更加注重政策供給能力，依靠制度創新、舉措創新、機制創新，推動降低實體經濟企業成本負擔，推動科技成果轉化為現實生產力，推動資本、資產、資金支持產業發展，推動形成制造業多層次人才隊伍，協同促進實現產業體系從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。

女士們、先生們、朋友們！

古人云：民齊者強。發展實體經濟，必須激發和調動全社會的力量和全部企業的積極性，共同努力來實現制造強國的夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，集智匯力，攜手合作，促進動能的加速轉換，努力建設制造強國，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”提供有力支撐。

謝謝大家！