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２０１５年以來，河北省科技企業孵化器建設發展勢頭良好，２０１６年全省孵化器實現總收入８．０５億元，是２０１５年的２倍；新建省級以上孵化器３６家，總數達８９家，全國排第１２位，眾創空間從無到有已達３００多家，全國排第７位；培育高新技術企業２０９家，占全省高新技術企業總數的１０．３％。初步形成了投資機構聯辦型、骨干企業領辦型等５種可借鑒、可復制的孵化器發展模式。但與先進省份相比、與新常態要求相比，河北省孵化器發展還存在明顯短板，需要抓住機遇、創新理念、持續加力、做大育強。

河北省委強調：“要大力實施創新驅動戰略，加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等新支撐平臺，促進大眾創業、萬眾創新。”孵化器通過為新創辦的科技型小微企業提供物理空間和孵化服務，以降低創業風險、提升創業成功率，進而推進科技成果轉化，成功培育出高新技術企業和企業家。

為進一步推動孵化器工作，近期河北省委政研室、河北省科技廳組成聯合課題組，赴石家莊、保定、唐山等６市開展了專題調研，對１１家孵化器進行了實地考察。此外，通過不同方式對上海、天津、廣東、青島等地發展孵化器的情況作了了解。調查表明，河北省科技孵化事業快速發展，不僅為大眾創業、萬眾創新提供了平臺支撐，而且為培育科技型中小企業、壯大高新技術產業作出了積極貢獻。

現狀：發展提速、動能顯現

河北省委、省政府對科技創新工作高度重視，從調查情況看，近年來工作力度不斷加大，政策環境持續優化，自己與自己比，河北省科技孵化事業發展速度明顯加快，帶動了各地“雙創”氛圍的形成和相關產業的發展。

一、從發展態勢看，２０１５年以來，河北省孵化器建設趨勢向好，規模實力有大幅提升。一是發展在提速。近兩年，河北省眾創空間和孵化器呈加速發展態勢，２０１６年全省孵化器實現總收入８．０５億元，是２０１５年的２倍。二是排位在靠前。２０１６年全省新建省級及以上孵化器３６家，總數達８９家，其中國家級科技企業孵化器２２家，全國排名第１２位；眾創空間從無到有，總數達３００多家，其中經科技部備案的眾創空間７２家，全國排名第７位。三是規模在壯大。目前，河北省孵化器內共有在孵企業３０５７家，平均每家孵化器孵化著３４家科技型企業，在孵企業總收入１１２．１２億元，在孵企業中營業收入超過５０００萬元的企業７９家。全省孵化器使用總面積３３０萬平米，管理人員１７９５人。孵化器對公共技術服務平臺投資額達１．１億元。

二、從創新產出看，近兩年，孵化器在促進新舊動能轉換、激發創新活力等方面的社會價值在不斷顯現。一是培育高企較多。孵化器初步成為培育科技型中小企業和高企的搖籃。目前，河北省孵化器培育高新技術企業２０９家，占全省總數的１０．３％。全省孵化器累計畢業企業２０５３家，其中上市（掛牌）企業５８家。二是創新支撐較強。在孵企業通過加大研發投入、申報發明專利等推動科技孵化成果向現實生產力轉化，提高了企業市場競爭力。２０１６年，河北省孵化器在孵企業研究與試驗發展（Ｒ＆Ｄ）經費支出 ５．９億元，研發投入強度達５．３％。在孵企業擁有知識產權共計３５２９件，其中發明專利７２７件。三是經濟產出倍增。以石家莊高新區孵化器為例，２０１６年，園區孵化器占地面積９９０．７８畝，在孵企業實現總產值３１．８６億元，單位面積產值達３２１．５７萬元／畝，是２０１６年園區平均單位土地面積產值的１５．５倍。

三、從服務體系看，孵化器不斷拓展技術支撐、投資融資、信息服務等增值服務功能，以形成可持續發展能力。一是注重專業化投資。近兩年，孵化器投融資服務增長較快， ２０１６年全省孵化器實現總收入８．０５億元。其中，投資收益占孵化器總收入的２２．８％，比２０１５年增長５．１％。二是注重國際化視野。一批有實力的孵化器積極對接國際優質孵化資源，構建全球孵化網絡。例如，太庫科技為加強國際交流合作已在美國硅谷、德國柏林、韓國首爾、以色列特拉維夫等地共設立域外孵化器１５個。三是注重鏈條化服務。石家莊創業中心、邯鄲創業中心等延伸服務功能，形成了眾創空間—孵化器—加速器—科技園區的全鏈條孵化體系。

四、從工作力度看，河北省委、省政府及各地各有關部門抓科技創新的工作力度不斷加大。一是政策環境在優化。河北省陸續出臺７個支持創新創業及孵化器發展的政策文件，在項目用地、工商注冊、資金扶持等方面給予全方位支持。通過調查發現，河北創新２８條、科技改革１１９條、知識產權１８條、科技金融１６條等一批含金量高的科技新政深受市場主體歡迎。二是監管服務在加強。河北省科技廳建立孵化器、眾創空間績效評價指標體系，委托第三方機構組織開展孵化器、眾創空間年度績效考核評價，并把評價結果作為科技部門開展年度管理服務和政策支持的重要依據。成立河北省科技企業孵化協會，形成多維度的監管服務體系。三是“雙創”氛圍在形成。河北省科技系統深入開展“雙創促轉型 河北在行動”等系列主題活動，營造濃厚的創新創業氛圍。２０１６年，河北省７６５６名創業導師和創業輔導員共服務創業團隊７５１９個、孵化初創企業８３４２家、舉辦創新創業和教育培訓活動１１９３９場次。

模式：契合產業、主體多元

近兩年，經過大力扶持培育，河北省孵化器發展類型日漸成熟，探索形成了各具特點、與地方產業相契合的孵化服務發展路子，呈現出各種資源集成孵化、多種運營形式相得益彰的發展格局。

一、投資機構聯辦型。主要特點是借助資本力量推動企業在成長期迅速發展壯大。該類孵化器使成功創業的企業家和創業投資人實現強強聯合，在企業科技創新、現代管理、商業運營方面重點發力，入孵后對看好的企業大膽進行投資，并在畢業后的后續融資中退出實現股權溢價。例如，作為民間資本投資建設的孵化器，北島博智孵化器把專業技術平臺和投資進行了有效結合，與國內２０余家風險投資機構和金融機構建立良好合作關系，形成北島博智種子基金于天使段領投，其他風投于Ａ輪、Ｂ輪跟投的資金保障模式，北島基金直接投資企業３０余家，２０１６年有２家在孵企業進入新三板市場，２０１７年有１０余家在孵企業成功掛牌“新三板”。 

二、骨干企業領辦型。主要特點是推進專業化孵化。行業骨干企業具有特定行業雄厚的研發資源、生產資源和市場資源，具有較強的上下游產業整合能力，通過對研發、中試、生產、銷售等整個產業鏈的孵化，形成“專業技術平臺＋生產基地＋市場網絡”的發展路子，滿足骨干企業產業鏈各節點需求。例如，唐山百川工業園是唐山百川集團投資建設的孵化器，擁有配套齊全的現代化加工設備，為入駐企業提供技術支持、設備加工等１３項孵化服務，解決了入駐企業加工難、產品質量差的難題，推進了專業化孵化。

三、地產公司創辦型。主要特點是推動傳統產業轉型升級。堅持產城融合建設理念，集產業研發、生產車間、配套商業等產品形態于一身，利用地產開發業務為孵化器提供短期資金來源。例如，保定３Ｓ雙創社區成立總規模達３億元的“雙創”基金，專注投資新材料、智能制造、生物醫藥等三大領域，形成以孵化器為平臺，投資人、服務機構、科研機構、上下游供應鏈有機結合的創業生態鏈條。

四、高校院所興辦型。主要特點是推動科技成果轉化。發揮高校和科研院所智力資源密集、研發實力雄厚優勢，加速高校科技成果轉化進程，為在孵企業提供專業技術服務，推動企業快速取得技術突破。例如，燕山大學國家大學科技園依托燕山大學的人才、學科和科技成果等綜合智力資源優勢，積極對接社會資源，為教師創業提供物理空間和政策支持，已成為燕山大學產學研結合的重要平臺。

五、政府部門主辦型。主要特點是全鏈條孵化。孵化器向前端延伸建立眾創空間，向后端延伸建立加速器，為處于不同發展階段的創業團隊和企業提供專業化孵化服務。例如，邯鄲高新技術創業服務中心開展“苗圃—孵化器—加速器—科技園區”一體化孵化鏈條建設，形成接力式創新創業服務體系，實現了企業生命周期全覆蓋。

制約：支持不夠、活力受限

河北省孵化器建設雖有較快發展，但與形勢任務相比、與市場需求相比、與先進省份相比、與創新型河北要求相比，無論是數量規模、專業程度，還是服務層次、“雙創”活力，都存在明顯短板。

一、整體數量不多。河北省孵化器的數量和質量與區位優勢和經濟發展需求還不相適應。一是全省孵化器總量偏少。目前，河北省共有８９家省級以上孵化器，居全國第二方陣，而居全國第一方陣的廣東有５７６家、江蘇有５４８家，分別是河北省的６．５倍、６．２倍。二是開發區孵化器偏少。開發區作為經濟建設主戰場，發展孵化器力度遠遠不夠。在全省１８０家省級及以上開發區中，孵化器只有５４家。其中，１５０家經開區中僅有１８家孵化器，３０家高新區只有３６家孵化器。三是部分地市孵化器偏少。全省７０％以上的孵化器集中在廊坊、唐山、石家莊、保定等４個地區，其他地區的孵化器數量較少。

二、政策落實不力。為支持孵化器發展，國家和河北省均出臺了一些優惠政策，但調研后發現，有些政策還遠沒有落地。一是孵化器產權分割難。全省只有石家莊高新區允許孵化器的產權進行分割出讓，其他地市均不能進行產權分割，對在孵企業貸款或上市造成嚴重影響。二是在孵企業融資難。對一些高科技、輕資產型的在孵企業，銀行不愿提供貸款。而用于創新創業的小額擔保貸款，由于流程繁瑣、數額較小也乏人問津。三是專業人才引進難。雖然有的孵化器也建立了相關專家庫，但仍缺乏高素質、職業化、專業化的管理服務團隊，特別是具有專業背景和創業管理服務經驗于一身的綜合性人才匱乏。

三、服務能力不強。主要是體系不完善，平臺層次不高。一是服務層次偏低。部分孵化器服務內容仍停留在基礎服務上，對企業急需的管理咨詢、技術支持、市場拓展、投融資等高端服務難以提供。二是盈利模式單一。營收水平與孵化器孵化面積倒掛，收入主要以物業收入為主。以房屋租賃方式建立的孵化器，其物業收入甚至入不敷出，依靠增值服務（如股權收益或股權回購、咨詢服務）收入增加經營收入的孵化器比例極低，這也是相當一批孵化器難以長大的重要原因。三是精準服務薄弱。重管理、輕服務和服務項目少的現象依然存在，許多配套環節還缺乏聯動性和系統性，導致孵化基地中創業者之間、創業者與導師之間、創業者與天使基金以及其他機構之間信息交流不暢，成為制約創新創業的體制性障礙。

四、專業發展不足。河北省孵化器特色化、專業化發展不足，專業化孵化器數量和質量嚴重滯后。一是特色不明顯。受財力、人才、技術等因素制約，河北省孵化器大都是綜合性，行業同構、服務趨同，缺乏實施專業化、差異化發展的能力，制約了孵化器核心競爭力塑造及品牌打造。二是平臺不健全。公共技術服務平臺是專業化孵化器的標配。目前，只有少數孵化器積極推動由綜合服務能力向專業化服務能力轉變，圍繞壯大特色產業、發展新興產業建設了功能完善、技術先進的公共技術服務平臺。三是共享不充分。孵化器間缺乏合作交流，孵化器服務體系的開放度和服務資源的共享度不夠高。

對策：理念引領、做大育強

新常態下，區域經濟的發展活力取決于科技型中小企業和高新技術企業的數量和質量，而孵化器是培育這兩類企業的搖籃。面對京津冀協同發展，特別是國家設立雄安新區的重大歷史機遇，在河北省發展動力轉換的關鍵時期，必須深入實施創新驅動發展戰略，加快孵化器建設，以新發展理念為引領，持續加力，做大育強。

首先，進一步落實創新理念。新舊動能轉換的核心是實現創新驅動，一個地方如果形成孵化器及在孵企業“鋪天蓋地”“頂天立地”之勢，新舊動能轉換就會迎刃而解。因此，加快河北省科技孵化事業發展，必須堅持以新發展理念引領發展，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，進一步把認識和行動凝聚到創新發展上，以創新求突破，以創新謀未來。一是營造有利于孵化器創新發展的營商環境。營商環境欠佳是造成河北省孵化器與先進省市有較大差距的一個重要原因，各地各部門一定要堅決摒棄不適應、不適合甚至違背創新發展的思路做法，強化創新的法治保障，構建公平、開放、透明的營商環境。把優化營商環境納入黨委政府領導班子工作的考核內容，引導各級領導班子更加注重親商重商安商，進而增強孵化器管理從業人員及在孵企業的創新動力，促其快發展、大發展。二是把人才作為支撐孵化器創新發展的第一資源。高素質、職業化、專業化的孵化器管理服務人才比較缺乏，是影響河北省孵化器做大育強的一大制約因素。要實施更加開放的人才引進政策，更大力度引進科技孵化事業急需的緊缺人才。完善科技孵化人才評價激勵機制和服務保障體系，讓他們充分釋放創新發展的才能和潛能。三是把孵化器作為有效的“雙創”平臺。實踐證明，孵化器是大眾創業萬眾創新的平臺支撐，只有把這一平臺做大做優做強，才能有效激活民間創造力，激發創新創業活力，最大程度地釋放全社會創新潛力。各地各部門一定要把孵化器做大育強，讓一切技術、管理、資本的活力競相迸發，形成人人崇尚創新、人人皆可創新的社會氛圍，進一步推動大眾創業萬眾創新向縱深發展。

其次，進一步加大支持力度。調查表明，先進省市“雙創”平臺之所以能做大育強，一個重要原因就是黨委政府高度重視，支持力度大。因此，河北省一定要堅持孵化服務的社會公益目標，強化政府規劃引導、公共財政支持的核心作用，引導多種管理體制和運營機制的孵化器加快發展，盡快將孵化器的數量和質量提升到與區位優勢和經濟發展需求相適應的水平。一是加大財政投入。要借鑒上海、天津的做法，對運行效果突出的孵化器，通過后補貼方式予以財政資助。完善孵化器績效評價辦法，將培育高新技術企業數量列入重要考核指標，對績效顯著的孵化器給予后補助獎勵，提高產出企業能力。二是創新支持方式。要借鑒廣東的做法，積極引導各市和各國家高新區，對孵化器新增孵化面積進行運營補助，河北省財政再給予后補助。三是在用地、用房、產權分割與登記上加大支持力度。要借鑒深圳、青島等地做法，將孵化器用地納入全省新型產業用地范疇，在產業用地供應計劃中優先供應，將創新型產業用房優先用于孵化器、加速器等產業扶持用途。對孵化器工業樓宇，可以棟為基本單元進行房地產權登記并核發房地產權利證書。允許孵化器所在工業樓宇進行分割轉讓。

第三，進一步提升服務層次。不斷提升服務層次是做大育強平臺支撐的重要途徑。一是開展專業化服務項目。引導孵化器開展創業輔導、技術支持等專業化服務項目，為在孵企業建立快捷高效的信息資源配置服務。聘請創業導師通過一對一的輔導方式，對小微企業提供專業性服務。二是培育職業化管理團隊。實施科技創業孵化從業人員素質提升工程，與專業培訓機構合作，建立全省孵化服務從業人員教育培訓體系，提升孵化器管理與從業人員的整體素質。三是建設公共技術服務平臺。支持和引導孵化器自建或合作建設公共技術服務平臺，提高科技支撐能力。鼓勵孵化器與高校、科研院所等技術創新源頭之間深度合作，提高孵化能力。

第四，進一步提高專業化水平。打造各具特色的專業化孵化器是建設“雙創”平臺的生命力所在。一是樹立“大孵化”建設理念。以孵化器為核心，建設眾創空間—孵化器—加速器—科技園區一體化的科技創業孵化鏈條，針對不同發展階段的科技企業，提供差異化服務，有效解決優秀畢業企業去處問題。二是推進眾創空間差異化專業化發展。鼓勵骨干企業和科研院所圍繞優勢技術領域，挖掘現有資源建設眾創空間，構建閉環的創業生態圈。引導各地區根據產業發展定位及優勢細分市場，建設垂直細分領域的眾創空間。三是推進加速器發展。鼓勵國有資本創辦的孵化器與其所在的高新區或開發區結合，共建加速器。引導民營孵化器在孵化初創企業和撫育成長性企業上進行適當區分，在功能上形成孵化器和加速器兩個物理空間，促其規范有序發展。

摘自《中國高新技術產業導報》