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制造業是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的重要領域。近年來，世界主要經濟體都將打造高水平制造業集群作為國家重要戰略。黨的十九大報告明確提出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，培育若干世界級先進制造業集群，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。中央經濟工作會議部署2018年重點工作時強調，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變，進一步明確了我國培育世界級制造業集群的發展方針。培育世界級制造業集群是一個巨大的系統工程，涉及到政府、產業園區、企業和金融機構等多方主體。加快世界級制造業集群的培育，必須進一步加強科學規劃，完善頂層設計，著力補長短板，切實抓好重點。

強化區域合作 優化產業布局

培育世界級制造業集群，強化區域合作、優化產業布局是首要。要有效提升培育制造業集群的效率，就要協調生產要素配置，不斷提升各個區域要素供給，進行制造業集群的合理優化布局和產業的優化定位，明確各省區市在世界級制造業集群培育中的不同地位，以及各省區市應重點發展和培育的優勢產業或企業，建立合作共贏的長效協作機制。一是鼓勵各省區市加大力度培育和發展好現有制造業集聚區域和特色產業集群，在長江經濟帶、粵港澳大灣區和京津冀等區域開展世界級先進制造業集群園區和示范區建設，引導企業、資金、人才、項目向園區集聚，不斷提升示范區域的引領力和影響力。二是按照相關要求，重點培育和發展通信設備、軌道交通裝備、電力裝備等制造業集群，爭取在2025年使其整體步入世界領先行列，成為全球該領域的引領者。三是重點培育和發展一批主體制造企業，進一步打造重點龍頭企業，帶動一批制造企業以及配套和協作企業的快速發展，培育形成更多的世界級制造業集群。通過有力措施進一步明確各省區市產業在集群中的地位和作用，加強區域合作，避免盲目投資和重復投資，加快制造業集群優化發展。

嵌入全球創新鏈 助推技術創新

創新是引領發展的第一動力，是制造業發展的重要引擎，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，是世界級制造業集群發展的關鍵。因此，必須大力實施創新驅動發展戰略，鼓勵制造業集群嵌入全球創新鏈。要瞄準世界科技前沿和我國制造業發展實際，不斷強化基礎理論研究和應用技術研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。鼓勵制造業企業打造技術創新聯盟，合力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術。要進一步加大科技投入，形成一批擁有自主知識產權的創新技術，突破制約制造業發展的瓶頸。進一步加強技術創新平臺建設，推進創新產業聯盟建設，依托高校和科研院所等創新資源，加快構建技術成果轉化應用推廣機制，推動創新技術產業化。倡導和營造創新文化，強化知識產權創造、保護和運用，建立互聯網技術創新交流平臺，使創新人才能緊跟甚至引領相關領域的前沿技術，更好地助推技術創新。

提倡綠色制造 創新發展模式

綠色發展是破解資源、能源、環境等制造業集群發展瓶頸的關鍵所在，是降低制造業集群生產成本、提高制造業集群發展效率、實現制造業集群可持續發展的必由之路，是培育世界級制造業集群的重要抓手。因此，可考慮建立嵌入全球價值鏈的專業化、規模化與產業內部分工協作的綠色制造業集群網絡模型，重點構建世界級制造業集群網絡化發展模式。要把建設綠色制造企業作為發展目標，大力開發綠色產品，運用綠色創新技術改造傳統制造業集群，促進傳統制造業集群轉型升級。要進一步壯大綠色制造產業，加強產業之間、制造業集群內部企業之間的分工協作，以發展高端高質高效制造產業為切入點，打造綠色制造產業鏈。著力強化綠色制造監管，完善相關監管法規制度，構建綠色環境治理體系，建立政府、企業和社會全方位的考核監督機制。

推進智能制造 培育發展新動能

智能制造是“中國制造2025”的核心內容，是制造業提質升級的重要途徑。通過推進制造業集群智能化建設，加強制造業集群智能制造資源協同，可有效提升制造業集群產品品質，降低生產成本，從而形成加快世界級制造業集群培育與發展的新動能。培育世界級制造業集群不僅要加大智能技術和產品的研發和生產，也要加快傳統制造業集群的智能化升級、改造與融合。要加快智能制造裝備發展，提高質量和可靠性，推進在重點領域的集成應用。鼓勵制造企業建設數字化車間和智能工廠，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能制造裝備，有效提高生產效率和產品品質。打造新型智能制造標桿企業，開展智能制造新模式試點示范，并在相關行業積極推廣。引導中小企業推進自動化改造，建設云制造平臺和服務平臺。與此同時，還要培育智能制造系統解決方案供應商，大力發展智能制造配套龍頭企業，做優做強一批“專精特”配套企業。

優化集群結構 提高供給質量

建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。應把優化制造業集群結構、提高供給體系質量作為主攻方向，加快供給側結構性改革，培育一批世界級制造業集群，顯著增強我國經濟質量優勢，逐步實現從制造大國向制造強國轉變。提高供給體系質量，重點是優化制造業集群供應鏈，通過補鏈、強鏈、延鏈，加快制造業供給側結構性改革。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化制造業集群存量資源配置，擴大制造業集群的優質增量供給，實現制造業集群的供應鏈和價值鏈動態平衡。支持傳統制造業集群優化升級，提升產品品質，打造國際品牌，促進我國制造業集群邁向全球價值鏈中高端。

加快人才培養 提升核心競爭力

建設世界級制造業集群、打造制造強國的關鍵是技術創新，而技術創新的核心是人才。因此，應加大科技與教育投入，加快多層次人才隊伍建設，有效提升制造業的核心競爭力。一是健全人才培養體系，加快多層次人才隊伍建設。二是建立網絡人才共享平臺，制定政策形成專業技術人才共享機制，充分發揮人力資源優勢，激發優秀人才的主動性和能動性。三是弘揚新時代企業家精神，充分喚起企業家的創新創業精神，造就一批有擔當、有情懷的優秀企業家。

此外，世界級制造業集群不僅市場要面向全球，其視野、理念和布局更應全球化，因此，推進制造業集群向“世界級”發展，必須加強國際合作，借助“一帶一路”建設等實施“走出去”戰略，以嵌入全球創新鏈和價值鏈，整合國際資源，在全球進行優化布局，快速提升制造業集群的創新能力和國際競爭力。要通過與國際一流企業和產業集群的分工與協作，依托其核心技術、管理模式和品牌效應，快速提升我國制造業集群在全球價值鏈中的位置。結合技術提質，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質取勝的發展道路。結合配套服務，構建上下游協同的產能合作鏈條，注重技術交流，做好后期維護服務，做到裝備走出去與配套服務共推進，產能合作和技術升級雙豐收。

摘自《經濟日報》