今日頭條
官方微信
官方抖音
資訊頻道
政策例行吹風會主席臺（劉健 攝）
2017年10月30日的國務院常務會議開始前，在通往國務院第一會議室的走廊上，李克強總理和其他國務院領導首先參觀了“工業互聯網”展覽。在隨后的國務院常務會議上審議通過《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱：指導意見）。11月3日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請工業和信息化部副部長陳肇雄、信息通信管理局局長韓夏、信息化和軟件服務業司司長謝少鋒介紹《指導意見》有關情況，并答記者問，對《指導意見》涉及的相關政策問題進行解讀。
《指導意見》是規范和指導我國工業互聯網發展的指導性文件
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。10月30日，國務院常務會審議通過了《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，這是規范和指導我國工業互聯網發展的指導性文件。
工業互聯網作為新一代網絡信息技術與現代工業融合發展催生的新事物，是實現生產制造領域全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的關鍵支撐，是工業經濟數字化、網絡化、智能化的重要基礎設施，是互聯網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。加快工業互聯網發展，對推動制造業與互聯網深度融合，促進大眾創業萬眾創新和大中小企業融通發展，建設制造強國、網絡強國意義重大。
黨中央、國務院高度重視利用網絡信息技術促進實體經濟發展，做出系列部署。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2016年9月，工業和信息化部正式啟動了《指導意見》編制工作。在廣泛調研和深入論證的基礎上，會同制造強國建設領導小組相關成員單位，歷時一年，編制完成了《指導意見》。
《指導意見》的基本考慮、總體目標和主要任務
《指導意見》的基本考慮是，以黨的十九大精神為指引，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國、網絡強國建設為目標，圍繞推動互聯網與實體經濟深度融合，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，推動現代化經濟體系建設。《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承，是《中國制造2025》的主攻方向（之一），為推進“互聯網+”行動、深化制造業與互聯網融合發展提供實現路徑，并與寬帶中國戰略以及物聯網、云計算等新技術發展政策文件統籌銜接。
《指導意見》確定的總體目標是，構建起與我國經濟社會發展相適應的工業互聯網生態體系，并進一步提出2025年、2035年和本世紀中葉“三步走”目標。
《指導意見》確定的主要任務是，打造網絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用，構筑產業、生態、國際化三大支撐7項任務（簡稱“工業互聯網發展323行動”）。
《指導意見》重點突出五項工作
綜合考慮全球工業互聯網發展共性特點和我國突出短板，《指導意見》重點突出五了項工作：
一是網絡基礎方面。重點推進企業內外網改造升級，構建標識解析和標準體系，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，為工業全要素互聯互通提供有力支撐。
二是平臺體系方面。重點推動建設若干個面向多行業、多領域應用的國家級平臺，支持形成一批具有較強示范引領效應的企業級平臺，形成國家、企業兩級工業互聯網平臺體系，促進工業全要素連接和資源優化配置。
三是安全保障方面。重點加強工業互聯網安全技術手段建設，形成國家、行業、企業協調聯動的工業互聯網安全工作格局，建設覆蓋產業全生命周期的安全保障體系。
四是融合應用方面。重點加快新技術、新產品、新模式示范部署，以應用促發展、以發展促應用。
五是《指導意見》從法律法規、市場監管、財稅支持、融資服務、人才支撐、組織機制等方面，配套提出了6項保障措施。
發展工業互聯網是一項基礎性、系統性、前瞻性工程，需要社會各界凝聚共識，形成合力，共同參與、協同推進，也希望媒體朋友們加強宣傳、營造氛圍
出臺《指導意見》的重要意義
十九大報告指出建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。
工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的新興產物，正在成為新工業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，對未來工業經濟發展將產生全方位、深層次、革命性的影響。加快發展工業互聯網，促進新一代信息技術與制造業深度融合，是順應技術、產業變革趨勢，加快制造強國、網絡強國建設的客觀要求，也是深化供給側結構性改革、促進實體經濟轉型升級、建設現代化經濟體系的重要舉措。
從工業經濟發展角度看，工業互聯網為制造強國建設提供關鍵支撐。一是推動傳統工業轉型升級，通過跨設備、跨系統、跨產區、跨地區的全面互聯互通，實現各種生產和服務資源在更大范圍、更高效率、更加精準的優化配置，推動制造業供給側結構性改革，大幅提升工業經濟的發展質量和效益。二是加快新興產業的培育壯大。工業互聯網促進設計、生產、管理、服務等環節，由單點的數字化向全面的集成演進，加速創新方式、生產模式、組織形式和商業方式的深刻變革，催生智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、個性化定制的諸多新模式、新業態、新產業。
從網絡設施發展角度看，工業互聯網是網絡強國建設的重要內容。一是加速網絡演進升級。工業互聯網促進人與人相互連接的公眾互聯網、物與物相互連接的物聯網向人、機、物全面互聯拓展，大幅提升網絡設施的支撐服務能力。二是拓展網絡經濟空間。工業互聯網具有較強的滲透性，可以與交通、物流、能源、醫療、農業等實體經濟各個領域深度融合，實現產業上下游跨領域的廣泛互聯互通，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的科學跨越，極大拓展了網絡經濟的發展空間。
推進《指導意見》實施的四項舉措
工業互聯網包括三大體系，網絡、平臺和安全，其中網絡是基礎，工業互聯網的網絡體系將連接對象延伸到機器設備、工業產品和工業服務，可以實現人、機器、車間、企業等主體以及設計、研發、生產、管理、服務等產業鏈各環節的全要素的泛在互聯，以及數據的順暢流通。可以說工業互聯網的網絡體系形成了工業智能化的“血液循環系統”。目前工業互聯網的性能還滿足不了將來工業智能化發展的需要，因此在《指導意見》中將建設網絡基礎設施作為一個重點工程加以推進，主要措施包括四個方面重點內容：
一是工業企業內網改造升級。因為我國工業企業發展水平差異較大，很多企業特別是中小企業的數字化、網絡化基礎非常薄弱，因此需要通過實施工業企業內網改造來推動工業企業內網的IT化、扁平化、柔性化，從而打通信息孤島、數據煙囪，為更廣泛的互聯互通，為先進制造業的深入發展打下良好基礎。
二是加快工業企業外網建設。重點加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡的覆蓋范圍，優化升級國家骨干網絡，為實現產業鏈各環節的泛在互聯與數據順暢流通提供保障。同時，還要進一步推進連接中小企業的專線提速降費，降低中小企業信息服務的成本，支持大中小企業的融通發展。
三是推進標識解析體系建設。標識解析體系賦予工業互聯網的每一個機器和產品“身份證”。在這項工程中要推進實現供應鏈系統和企業生產系統精準對接和人、機、物全面互聯，進而實現跨企業、跨地區、跨行業的產品全生命周期的管理，促進信息資源的集成共享。
四是推進工業領域全面部署IPv6。我國的IPv6發展起步比較早，但與發達國家相比目前普及率還不高，我們也希望以發展工業互聯網這一契機，在工業企業的網絡化改造建設的同時，同步推進工業領域IPv6的發展，來滿足工業智能化發展對海量地址的需求。
因此，主要通過以上四項工程，打造一個支撐產業發展的低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡。
從三方面提升工業互聯網安全保障能力
安全是發展的前提和保障，工業互聯網包括三大部分：網絡、平臺、安全。工業和信息化部將以黨的十九大精神為指引，把握好安全和發展的辯證關系，堅持工業互聯網安全保障的手段，同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網的安全保障能力。主要包括幾個方面：
一是提升安全防護能力，加強工業互聯網安全體系研究，建立覆蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的多層次工業互聯網安全保障體系。重點是突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關的核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品的研發。建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力，構建工業互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業聯盟等第三方專業機制機構，開展安全能力的評估和認證，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。
二是建立數據安全保護體系，建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類的管理制度，形成工業互聯網數據流動管理的機制，明確數據的留存、數據泄露通報等要求，加強工業互聯網數據安全的監督檢查。
三是推動安全技術手段建設，督促工業互聯網相關企業落實網絡安全的主體責任，指導企業加大安全投入，加大安全防護和檢測處置手段的建設，開展工業互聯網安全試點示范，提升安全防護能力，積極發揮相關產業聯盟的引導作用，整合行業資源，鼓勵聯盟單位創新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業整體安全保障服務能力，充分發揮國家專業機構和社會力量的作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源等能力。
工業互聯網平臺的涵義、作用和總體目標
在工業互聯網三大體系中，網絡是基礎，平臺是核心，安全是保障。工業互聯網平臺是面向制造業數字化、網絡化和智能化需求，構建起海量數據采集、匯集、分析的體系，是支撐制造源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體，其核心要素包括數據采集體系、工業PaaS平臺即“平臺即服務”平臺、應用服務體系。
工業互聯網平臺對于促進“互聯網+先進制造業”的融合發展具有重要的作用，主要體現在以下幾個方面：
一是能夠發揮平臺的集聚效應。工業互聯網平臺承載著數以億計的設備、系統、工藝參數、軟件工具、企業業務需求和制造能力，是工業資源匯集共享的載體，是網絡化協同優化的關鍵，催生了制造業眾包、眾創、協同制造、智能服務等一系列互聯網新模式和新業態。
二是能夠承擔工業操作系統的關鍵角色。工業互聯網平臺向下連接海量設備，自身承載工業經驗與知識的模型，向上對接工業優化應用，是工業全要素連接的樞紐，是工業資源配置的核心，驅動著先進制造體系的智能運轉。
三是能夠釋放云計算平臺的巨大能量。工業互聯網平臺憑借先進的網上大規模計算架構和高性能的云計算基礎設施，能夠實現對海量異構數據的集成、存儲和計算，解決工業數據處理爆炸式增長與現有工業系統計算能力不匹配的問題，加快以數據為驅動的網絡化、智能化的進程。
在總體目標方面，《指導意見》提出，到2020年，要支持建設一批跨行業、跨領域的國家級平臺，以及構建一批企業級平臺，培育30萬個以上的工業APP即工業應用程序，推動30萬家企業應用工業互聯網平臺。到2025年，形成3-5家具有國際競爭力的工業互聯網平臺，實現百萬工業APP培育以及百萬企業上云。
推進工業互聯網建設的四項工作部署
推動工業互聯網平臺建設在工作部署方面，要從供給側和需求側兩端發力，聚焦融合重點，注重夯實平臺發展基礎，著力提升平臺運營能力，打造多層次、系統性的工業互聯網平臺發展體系。主要做以下四方面工作：
一是加快工業互聯網平臺培育。
二是開展工業互聯網平臺試驗驗證，支撐產業聯盟、企業與科研機構合作，共建測試驗證平臺。
三是推動百萬企業上云。
四是培育百萬工業APP。
中國在工業互聯網建設中實行對外開放合作政策
對外開放是中國的基本國策，也是新時代要堅持和貫徹的新發展理念之一。習近平總書記指出，推動形成全面開放新格局，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強創新能力開放合作。這都為中國推動工業互聯網建設和發展提供了基本指導和根本遵循。
下一步，在這個基礎上工信部還將繼續秉承開放合作的理念，與包括美國、德國在內的各個國家開展交流合作，為企業間務實合作創造良好的市場環境，促進實現合作共贏。
一是提高企業的國際化發展能力，鼓勵國內外企業面向大數據分析、工業數據建模等關鍵環節合作開展技術攻關和產品研發，建立工業互聯網的技術、產品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業互聯網平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”，鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈緊密協作。
二是加強多邊對話與合作。
《指導意見》對加快工業互聯網發展提出六方面支持保障措施
市場環境和政策支持是加快工業互聯網發展的重要保障，這次《指導意見》主要是從法規制度、市場環境、財稅支持、融資服務、人才支撐和組織機制等六方面提出了支持保障的措施：
一是建立健全法規制度。
二是營造良好的市場環境。
三是加大財稅支持力度。
四是創新金融服務方式。
五是強化專業人才支撐。
六是健全組織實施機制。
推進工業互聯網需要解決的問題及應對措施
工業互聯網是一個新事物，全球都在很關注。我國雖然跟發達國家同步起步，但與發達國家相比，我國工業互聯網的發展水平和現實基礎還存在著很大差距。產業支撐能力不足，核心技術和關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業數字化網絡化水平都有待提高，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力都不足。具體有六方面問題需要解決。
在網絡方面，一是現有的網絡難以滿足工業生產高安全、高實時、高可靠的需求。現在我們的網絡主要是針對人與人的通信，對于產業發展還難以滿足要求。二是缺乏統一的標準接口，互通性差。比如現有的工業現場總線和工業以太網的標準全球有20多種，現在沒有辦法直接進行互聯互通。
在平臺方面，一是工業控制系統、高端工業的軟件等產業基礎薄弱，平臺數據采集、開發工具、應用服務等核心技術都缺失。二是平臺應用領域相對單一，缺乏第三方開發的群體，工業APP數量與工業用戶數量的雙向迭代和良性發展尚需時日。三是缺乏龍頭企業，難以形成資源匯聚效應。
在安全方面，與傳統的商業互聯網和移動互聯網相比，屬于發展初期的工業互聯網安全態勢更加復雜，當前我們國家工業互聯網的安全存在著管理和防護不到位、產業核心技術薄弱，還有工業信息安全的人才匱乏，工業信息安全的意識不足等等問題。
在標準方面，一是缺乏標準的頂層設計，尚未建立起工業互聯網的標準體系架構。二是關鍵標準欠缺，作為新一代信息技術與工業深度融合產生的新領域，存在著大量的標準空白。
在產業方面，一是核心技術、產業系統、安全風險等方面短板突出，高端工業傳感器、工業控制系統、關鍵工業軟件等供給能力不足。二是較多的工業企業信息化技術薄弱，工業互聯網服務和應用水平不夠突出。
在人才方面，工業互聯網是融合產業，它的發展涉及到工業、IT、通信領域等縱向橫向的整合，既需要大量的軟件應用開發等專業人才，又需要貫通工業和ICT（信息通信業）復合型人才，以及大量新興技術工人，上述各類人才的缺口都很大。
因此，制定《指導意見》就是從我國工業互聯網發展的基礎出發，瞄準問題、對癥下藥，著力解決發展中的關鍵問題和突出挑戰，營造良好的發展環境。
摘自 國新網
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號