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２０１８年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放４０周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是長沙高新區創建３０周年。筆者認為，長沙高新區２０１８年以及今后一個時期工作，要認真學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持“不忘初心、不改初衷、不變初道、不移初情”方略，全力推進長株潭國家自主創新示范區建設，努力實現“率先打造五千億園區”“挺進全國十強”奮斗目標。

一、在建設長株潭國家自主創新示范區進程中，長沙高新區已做出新業績、取得新發展

２０１７年，長沙高新區高舉建設長株潭國家自主創新示范區大旗，圍繞“率先打造五千億園區”“挺進全國十強”總目標，大力實施“創新驅動、開放引領、轉型升級”戰略，以供給側結構性改革為抓手，在著力培育“四新”經濟、營造創新創業生態體系方面取得可喜成績。

經濟提速增強新實力。２０１７年，長沙高新區實現營業收入５５００億元（預計數，下同），增長１３．７％；工業總產值４７００億元，增長９．５％；上繳稅費２７０億元，增長６．７％；凈利潤３６０億元，增長８．７％。其中，麓谷園區實現營業收入３２００億元，增長１４．２％；規模工業總產值１４５０億元，增加值增長１２％，固定資產投資２４３億元，增長４０．５％，財政總收入登上百億臺階，增長１１．１％。

產業提質增進新動力。智能制造、電子信息及移動互聯網、新能源與節能環保、生物醫藥、現代服務業等重點產業發展態勢良好，均實現兩位數增長。２０１７年獲批國家、省、市智能制造示范企業６２家，智能制造試點示范成效顯著。新引進企業４０００多家，園區企業總數達到２萬多家。移動互聯網企業總數達到４８７７家，實現產值３５０億元，拓維信息、湖南競網進入２０１７中國互聯網百強企業。軍民融合園區建設來勢喜人，實現產值３００億元。成功簽約產業項目１２０個，總投資４８０億元。新開工產業項目３２個，竣工２９個。

創新提效增加新活力。大力實施長株潭國家自主創新示范區建設十年規劃，完成示范區“十件大事”，“麓谷創新指數”持續攀升，以“創新３３條”為主的“１＋Ｘ”政策體系不斷完善，國家級科技企業孵化器增至１２家，科技部備案眾創空間增至８家，３家孵化器入圍全國百強。國家級研發機構數量位居全國高新區前列。加快岳麓山國家大學科技城創新成果轉化區建設。科技金融結合不斷深化，新增４家上市公司，園區上市公司總數達４１家。吸引５０多家知名投融資機構入區，資金總規模達８３０億元。瞪羚企業達到４８家，位列國家高新區第１４名。催生２家獨角獸企業。全面落實人才新政，科技人才加快聚集，獲批國家“海智計劃”工作基地。

服務提擋增添新魅力。深入實施“兩集中、兩到位”的“放管服”改革，推行投資項目“一次性”審批，繼續推行“委領導牽頭，對口部門負責，專人聯系走訪”的“兩幫兩促”企業精準幫扶機制。積極推進“多規合一”試點，加快城市基礎設施建設，提升產城融合品質。土地集約節約利用取得新成效。開展“清霾”“碧水”“靜音”環保行動和“三年造綠大行動”，著力優化教育、醫療、文體等公共服務。切實加強干部員工隊伍建設，激發干事創業熱情，打造“項目黨建”“網格黨建”新亮點。

二、在實施國家重大發展戰略中，長沙高新區要搶抓新機遇，迎接新挑戰

要善于搶抓新機遇，把長沙高新區建成踐行新理念、加快推動經濟高質量發展的先行區。

從國家戰略看，實施七大發展戰略，建設創新型國家，為長沙高新區走進新時代、開啟新征程指明了發展方向。

黨的十九大報告是我們黨邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動指南。黨的十九大報告２８次提到“創新”，１７次提到“科技”，３次提到“創新驅動”。強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必由之路。因此，要把創新擺在國家發展全局的核心位置。實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，加快建設創新型國家。

中央經濟工作會議全面總結了黨的十八大以來我國經濟發展取得的歷史成就，會議認為推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展戰略、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效體系、政績考核。要大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展。加快建設創新型國家，推動重大科技創新取得新進展，促進大眾創業、萬眾創新上水平。

從科技部要求看，實施創新驅動發展戰略，持續不斷優化創新創業生態體系，為長沙高新區站在新起點、承擔新使命定準了發展目標。

２０１８年全國科技工作會議明確提出，堅定實施創新驅動發展戰略，以建設創新型國家為目標，突出科技第一生產力、創新引領發展第一動力的重要作用，著力加速科技成果轉移轉化，大力推進科技型創業與成果轉化融通發展，著力強化戰略科技力量，打造區域創新增長極，引領帶動區域協調發展，著力深化科技體制改革，全面強化創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐。

從省市部署看，實施“創新引領、開放崛起”戰略，長沙建成“三個中心”，為長沙高新區瞄準新目標、謀劃新舉措提出了發展坐標。

湖南省委經濟工作會議指出，建設打造“五個強省”，深入實施創新引領、開放崛起戰略，堅持以園區為載體，以產業鏈為抓手，以優化環境為基礎，以項目落地為關鍵，以引才聚才為支撐，著力培育、壯大、做優產業，扎實開展以“５個１００”項目建設為抓手的“產業項目建設年”活動。長沙市委經濟工作會議提出，把發展實體經濟、推動產業升級作為工作重點，突出抓好向產業項目、產業鏈高端、園區提質、實體經濟和營商環境等五個方面聚焦。長沙市明確提出，以長株潭衡“中國制造２０２５”試點示范城市群建設為契機，突出２２個工業新興及優勢產業鏈，加強產業橫向集聚和垂直整合。國家級園區瞄準五千億級，邁向“大而強”，朝著主導產業鮮明、產業鏈條完整、產城深度融合的方向發展，打造現代工業經濟綜合體。推進長株潭國家自主創新示范區建設，將政策覆蓋到省級以上園區。建成中國（長沙）知識產權保護中心。推進湖南省軍民融合科技創新產業園和長沙軍民融合雙創示范園建設。

要敢于迎接新挑戰，把長沙高新區建成長沙創建國家中心城市、全面推進現代化經濟體系建設的先鋒隊。

對比“國標”和先進園區，“挺進全國十強”的難度在加大。

首先，對比國家高新區評價指標，長沙高新區優勢不強。從２０１６年國家高新區綜合評價指標排名來看，長沙高新區排名第１３位，與前１２家高新區相比，雖然產業升級和結構優化能力、可持續發展能力兩大指標分別列第７、８位，但知識創造和技術創新能力位列第１７位，尤其是國際化和參與全球競爭能力僅列第３０位。從２０１６年營業收入相比，長沙高新區與排名１１、１２位的園區相比差距較大。

其次，對照新版國家高新區評價體系，長沙高新區短板更為凸顯。新的國家高新區評價體系按照新時代使命、新發展理念要求，更加突出創新驅動，強調高質量發展；更加突出大眾創業、萬眾創新，構建創新創業生態；更加突出結構優化，依靠人才、創新、改革等紅利培育發展創新動能；更加突出市場化機制，強調企業產出的知識產權含量；更加突出以自主知識產權和自有資本走出去參與國際競爭。而長沙高新區作為內陸省份園區，在產業結構優化、經濟質量效益、產業價值鏈培育、國際交流合作等方面存在明顯的短板。

第三，對標中部地區一流高新區，長沙高新區整體實力差距較大。２０１７年，武漢東湖高新區營業收入達到１．３萬億元，固定資產投資９７５億元，財政總收入２２４億元；成都高新區營業收入７０００億元左右，固定資產投資６３６億元，財政收入３７６億元，均成倍地高于長沙高新區。

對比省市園區，“率先打造五千億園區”競爭態勢在加大。

首先，長株潭國家自主創新示范區空間規劃即將調整，園區隊伍擴大。據悉，長株潭國家自主創新示范區空間規劃將按照“一區三谷多園”的構架，擴大到５００平方公里左右，長株潭國家自主創新示范區政策將覆蓋到省級以上園區。

其次，湖南省內國家級和省級高新區進一步增多。湖南省內現有長沙、株洲、湘潭、益陽、衡陽、郴州、常德、懷化等８家國家高新區。寧鄉金洲、瀏陽、開福、岳麓等園區已批復為省級高新區，望城銅官園區正在籌建省級高新區。省市高度重視岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、臨空經濟示范區等片區開發和建設。

第三，長沙市內園區形成標兵漸遠、追兵趕超的競爭局面。長沙市內５家國家級園區中，２０１７年長沙高新區雖然在固定資產投資規模和增速上居第一，但是規模工業增加值為１２％，位列其后。長沙、瀏陽、寧鄉、望城等４家經開區均有百億元項目引進，而長沙高新區沒有。長沙高新區新增“四上”企業８２家，比長沙經開區少１３家。長沙經開區已形成千億元的汽車產業集群。

對比自身發展，全面破解不平衡不充分難題壓力在加大。

首先，產業結構上不平衡不充分，導致發展動能不足。產業功能定位有待完善，主導產業、優勢產業、新興產業等產業鏈及配套需要更加清晰明確，龍頭骨干企業、成長性企業、科技型中小企業等發展不均衡，缺乏千億級、百億級產業集群，百億企業與億元企業之間缺乏梯度，存在斷層。工業增加值率、勞動生產率亦有待提升。對外開放度不夠，進出口總量較為落后。

其次，項目推進上的不平衡不充分，導致發展質量不高。長沙高新區與國內一流園區和長沙市內兄弟園區相比，差距主要體現在項目上。近年來，引進大項目上數量不夠，規模上投資不足，建設上速度不快，從而造成長沙市項目觀摩沒看的、園區經濟總量沒增的、財政投入沒補的被動局面。專業園區專得不夠，產城融合融得不深，經濟質量轉得不優。

第三，創新生態上的不平衡不充分，導致發展潛力不大。長沙高新區創新生態的內部機制和活力，與一流園區相比差距較大。在移動互聯網為核心的新一輪創新創業中尚未占據全國領先位置。知識交流網絡、創業和投資人脈網絡的缺乏，導致園區的凝聚力和吐故納新能力不高。高端人才集聚度不高，從業人員中碩士和博士學歷者占比較低。國家級牌子多（３０多個），但是作用和效益得不到充分體現，在長沙市當先、湖南省領先、全國爭先的亮點不多。

三、在貫徹黨的十九大精神實踐中，長沙高新區應踐行新理念，再創新輝煌

不忘初心，始終把“發展高科技、培育新產業”作為加快長沙高新區發展的永恒主題。

首先，要明確長沙高新區戰略定位。要不忘初心，始終把“發展高科技、培育新產業”作為促進科技與經濟融通發展的重要使命，堅定不移地貫徹新發展理念，明確長沙高新區新時代“四地”戰略定位，即成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，促進新舊動能轉換和推進經濟結構轉型的前沿陣地，全面培育和加快建設現代化經濟體系的重要基地，建設創新型國家和世界科技強國的戰略要地。

其次，要注重處理好三大關系。一是國家高新區綜合評價體系與長沙市績效目標考核體系的關系。新修訂的國家高新區綜合評價體系由創新能力和創業活力、結構優化和產業升級、開放創新和國際競爭力、創新驅動和可持續發展等４個一級指標和４０個二級指標組成。長沙市對國家級園區績效考核體系由項目建設、差異發展、發展質效、優化服務和其他創新特色工作及獎懲情況等５個一級指標和１５個二級指標組成，其目標導向是“以項目論英雄”，質效比上下，服務評好壞。因此，長沙高新區應按照“以科技創新衡量項目標準，以產業創新評價項目品質”的新理念，做好招商引資引技引智工作。對于引進項目要看其是否具備自主創新能力、具備技術帶動輻射能力，具備“四新”經濟特征。二是創新創業生態與產業培育業態的關系。長沙高新區一方面要加快建設集“前瞻性研發、科技成果轉化、創業孵化和創業投資”于一體的新型科研機構和集“開放創業空間、提供技術支持、集成創新服務和整合創業投資”于一體的新型眾創空間——兩個“四位一體”的創新創業生態。另一方面，要引進和培育科技型高成長企業，專精特新企業，更多地關注和扶持瞪羚企業、獨角獸企業。三是挺進全國十強與率先打造五千億園區的關系。要把“挺進全國十強”的國家高新區綜合評價指標體系與長沙市“率先打造五千億園區”目標體系有機對接，在科技產業統計上，對接好報科技部“一區四園”大口徑和報長沙市里麓谷園區小口徑關系。

第三，加強創新能力的量化分析。繼續編制長沙高新區“麓谷創新指數”，進一步加強對園區內部創新發展進程的檢測和引導，總結發展現狀，明確優勢與短板，評價發展動態，為深入做好創新工作提供智力支持。同時，通過與國內外先進園區對比，有利于站在全球創新角度審視長沙高新區創新發展水平，尋找優勢和實際差距，從而精準發力，更好地發揮示范和引領作用，增強和擴大長沙高新區品牌影響力。

不忘初衷，始終把人才科技產業制度創新作為加快長沙高新區發展的核心動能。

首先，要把高端人才作為創新第一資源。一是研究制定引進國外人才和智力工作的實施方案，充分發揮國家海外高層次人才創新創業基地、留學人員創業園、“僑夢苑”、國家“海智計劃”工作基地等平臺作用，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊，加快推進岳麓山國家大學科技城創新成果轉化區國際人才社區建設。二是大力培養集聚急需緊缺人才，要注重園區人才結構性戰略調整，突出“高精尖缺”用人導向，建立高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，圍繞“兩主一特”重點產業，與高校、職業院校等深入合作，為企業定向培養各類人才。三是著力推進青年人成長成才。實施青年英才開發計劃，大力支持以大學生等“９０后”年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的“新四軍”發展壯大。

其次，圍繞產業鏈部署創新鏈，推進“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。積極主動對接長沙市２２個工業新興及優勢產業鏈。在長沙高新區負責的１７個產業鏈中，重點抓好移動互聯網、增材制造、自主可控及信息安全和航空航天產業等四大產業鏈建設。同時，開展前端的創新鏈研究，以產業鏈為導向，向上尋求形成產業鏈的創新要素，包括技術、專利、知識產權、品牌、人才團隊、資本、研發中心、工程技術中心、重點實驗室等。只有掌控了創新鏈，才能發展好產業鏈，而做強了產業鏈，又能增強創新鏈。

第三，不斷推動產業結構優化升級形成新動能。要牢牢抓住實施“中國制造２０２５”試點示范城市建設，國家發展工業互聯網、實施軍民融合戰略等重大機遇，加大供給側結構性改革力度，推動信息化和工業化深度結合，著力改造“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，實現新舊動能轉換。要進一步做好高新技術企業認定和規上企業申報工作，加強瞪羚企業、獨角獸企業等高成長性、爆發性企業的發掘和培育。精心培育和引進龍頭企業，形成百億、五十億、十億和億元梯級企業層次，打造一批百億級、五百億級、千億級產業集群。同時，大力發展科技服務，科技金融和現代物流等現代服務產業。

不變初道，始終把建設“雙創”生態體系作為加快長沙高新區發展的強力抓手。

首先，不斷優化和完善創新創業孵化體系。繼續強力推進長株潭國家自主創新示范區建設，做好示范區空間拓展對接工作。發揮長沙高新區的科技與產業融合主陣地作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研金緊密結合的技術創新體系。要利用“麓谷 創界”、中科院創新創業基地、中電軟件園、麓谷信息港、百度創新中心等載體作用，搭建“眾創空間—孵化器—加速器”的全鏈條梯度孵化體系，擴大“科技創業孵化服務鏈條”建設范圍，打造眾創社區、創業綜合體。優化加速服務機制，發展企業總部型、技術中試型、專業園區等加速器。

其次，不斷優化和完善創新發展政策體系。要按照推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，建設現代化經濟體系總體要求，進一步修訂完善《長沙高新區加強自主創新促進產業發展若干政策》（即“創新３３條”），修改和完善移動互聯網、節能與環保、生物醫藥與大健康、軍民融合等產業政策以及支持科技金融發展、人才引進、“柳枝行動”、瞪羚企業、創業咖啡等一系列專項政策，優化“１＋Ｘ”創新政策體系，形成橫向覆蓋“產業鏈”，縱向覆蓋“創新鏈”的政策網絡，從而極大地激發“雙創”活力。

第三，不斷優化完善科技創新服務體系。按照建設現代化經濟體系要求，打造涵蓋研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權等領域的全方位科技服務體系。不斷培育眾包、眾籌等研發服務新業態，通過發行創新券引導各類平臺向社會開放服務。以中國（長沙）知識產權保護中心、湖南省低碳交易中心、廣電計量重點實驗室等為載體，建設區域性線上線下平臺。要進一步完善科技金融服務體系，繼續與科技部、深圳證券交易所共建科技金融路演中心、網上路演中心等平臺，保持科技金融對接活動開放性、常態化。要設立信貸風險補償資金，持續引進和培育一批科技銀行、科技保險、融資擔保等科技信貸服務機構，加快建設國家科技金融結合示范區和投資基金集聚區。

不移初情，始終把構建宜居宜業的人文社會生態作為加快長沙高新區發展的重要導向。

第一，要全面深化改革，釋放創新動力。要以“提升行政效能、提高服務水平”為目標，以大部制為導向，最大限度地優化管委會機構和人員崗位設置。加快“放管服”改革，進一步深化行政審批制度改革，強化項目審批會商會審機制，實行“一表申報，一口受理，并聯審批，一窗辦結”的一體化審批模式。優化鼓勵創新的監管服務機制，完善以負面清單為主的新經濟產業準入制度，及時將“四新”經濟納入經濟調查和政策支持清單，尊重市場契約精神，放寬新注冊企業場所、股權等登記條件限制。推進“政務云”平臺建設，提升辦公信息化水平，利用微信平臺搭建“指尖上的政務大廳”，打造“互聯網＋政務服務”新模式。建立智庫參與的決策咨詢制度，吸收優秀企業家參與高新區科技創新政策、規劃、計劃、標準制度和專項評估等工作，構建“清”上加“親”的新型政商關系。

第二，要強化產城融合，提高創新引力。堅持人與自然和諧共生的綠色發展理念，著重處理好“以產興城，以城強產”關系，既構建有利于創新創業的智慧生態體系，又營造有利于宜居宜業的綠色生態環境。將麓谷建成“創新要素更集聚，雙創動力更活躍，配套服務更完善，生態環境更優美”的生態科技產業新城。要進一步提升規劃理念，立足長沙城市西中心，續推“多規合一”，強化城市功能，重點打造岳麓山國家大學科技城創新成果轉化區和尖山湖片區，提升建成區城市形象和管理水平。要進一步加強土地節約、集約管理，嚴控增量，不斷提高投資強度、利用強度、產出強度等供地標準。要下大力氣盤活存量，實行“退二進三”工程，實施主輔業分合有序戰略，科學和依法調整建成區二、三產業功能布局。要全面優化教育、醫療、衛生、文化、體育、公共安全、公共服務等體系，實行網絡化服務管理，整合資源，前移關口，下沉重心，推進社會治理精確化、精準化、精細化。抓住實施鄉村振興戰略機遇，推進城鄉統籌，工農協調發展。在雷鋒街道開展樹立雷鋒品牌、支持大科城轉化區和以旅游、休閑農業、健康養老為特色的美麗鄉村建設。

第三，要弘揚火炬精神，激發創新活力。３０年來，國家高新區形成“敢為天下先”“勇于創新，不懼風險”“鼓勵創業，寬容失敗”的火炬精神。創建于１９８８年１０月的長沙高新區，業已形成“善于思考、勇于創新、敢于拼搏、樂于奉獻”的麓谷精神。要抓住國家高新區建設３０周年契機，開展以“不忘初心、再創輝煌”為主題的系列宣傳教育活動，進一步激勵全區創業的勇氣、創新的銳氣、創優的志氣，牢固樹立“講政治、講使命，講奉獻”“會學習、敢擔當、能戰斗”的意識，聚神匯力，開創長沙高新區發展新局面。要在全社會弘揚創新創業文化，對績效突出的創業者及其先進事跡，要加大新聞宣傳和輿論引導力度。要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。要進一步加強干部隊伍政治思想和能力素質建設，強化執行力，扎實推進機關“去部門化”、公司“去行政化”、員工“去官位化”改革，努力打造一支對黨忠誠、敢于擔當、廉潔自律的干部隊伍。

摘自《中國高新技術產業導報》