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近日，國家互聯網信息辦公室發(fā)布了《數字中國建設發(fā)展報告（2017）》（以下簡稱《報告》）。《報告》分析了數字中國面臨的形勢，評估總結了十八大以來數字中國建設取得的重大成就與基本經驗，提出了下一步努力的方向，是一份指導和推動我國信息化更好服務經濟社會發(fā)展的重要報告。《報告》指出，數字中國開啟我國信息化發(fā)展新征程。建設數字中國，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措，是搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是推動信息化發(fā)展更好服務經濟社會發(fā)展加快建成社會主義現代化強國的迫切需要。

　　一、 建設數字中國是深化我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

　　建設數字中國是貫徹習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措。十八年前，時任福建省省長的習近平同志，提出“數字福建”的戰(zhàn)略部署，成為數字中國重要的思想源頭和實踐起點，是體系化、科學化推動經濟社會信息化發(fā)展，引領驅動現代化建設的戰(zhàn)略發(fā)端。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，作出實施網絡強國、建設數字中國的戰(zhàn)略決策。近年來，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，我國經濟發(fā)展步入高質量發(fā)展階段，社會發(fā)展進入整體轉型期。在此形勢下，建設數字中國成為了驅動引領經濟高質量發(fā)展的新引擎，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措。

　　建設數字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略。《國家信息化戰(zhàn)略綱要》明確了未來十年國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，提出要“加快建設數字中國”。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將“數字中國建設取得顯著成效”作為“十三五”時期我國信息化發(fā)展的總目標，這些戰(zhàn)略部署為數字中國建設指明了方向。加快建設數字中國，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

　　建設數字中國是我國信息化深化發(fā)展歷史進程的集中體現。一段時間以來，各方面對數字中國有各種認識，有人理解為“數字化的中國”、“大數據中國”、“數字經濟驅動的中國”等。個人理解，不能將數字中國建設簡單理解為大數據的建設或數字經濟發(fā)展，也不能片面理解為云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等某一類新一代信息技術的應用，因為不論是哪種技術，都可以視為我國信息化發(fā)展的一個側面，都是數字中國內涵中不可割裂的重要組成部分。正是這些信息技術在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新、集成應用，推動了國民經濟和社會事業(yè)的數字化、網絡化和智能化發(fā)展，促進了國家治理體系和治理能力現代化、為滿足人民日益增長的美好生活需要做出積極貢獻。因此，建設數字中國，是信息化步入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段下，中國信息化歷史進程的集中體現，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域信息化建設，包括“寬帶中國”、互聯網+、大數據、云計算、人工智能、數字經濟、電子政務、新型智慧城市、數字鄉(xiāng)村等多方面內容，其內涵更加廣泛，體系更加多維，戰(zhàn)略意義也更為深遠。

　　二、 建設數字中國面臨的新形勢

　　當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發(fā)展。當前乃至未來一個時期的信息化發(fā)展，都處于一個更為迫切、更為復雜的狀態(tài)，要深刻理解數字中國建設所面臨的新形勢。

　　一是加快發(fā)展信息化，“不僅是”中國實現彎道超車的戰(zhàn)略舉措，更是決定國家前途命運的必然要求。“沒有信息化就沒有現代化”，“必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”，是黨和國家最高領導人根據國際形勢作出的深刻戰(zhàn)略判斷。習近平總書記指出，當今世界，信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退。農業(yè)時代的國家，慢一拍可努力追趕；工業(yè)時代的國家，慢一拍可能要追趕若干年；而在信息時代的國家，哪怕慢半拍可能要花百般力氣追趕。當前，信息化自身能力的強弱，信息化與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和公共服務融合發(fā)展的深淺，信息領域網絡空間規(guī)則權和話語權的多寡，已經成為當代決定國家戰(zhàn)略競爭力的關鍵。數字中國建設，要突破核心技術瓶頸，形成自己的殺手锏和非對稱優(yōu)勢，要充分融入全球生態(tài)體系，參與網絡空間的規(guī)則制定和話語權爭奪，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，亮出與綜合國力相匹配的網絡強國姿態(tài)。

　　二是加快發(fā)展信息化，“不再是”實現目標的手段方式，而是引領中國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展賴以生存的基礎環(huán)境。當前，隨著信息技術從單點技術突破邁向體系化創(chuàng)新，信息基礎設施從行業(yè)設施邁向無所不在的綜合性戰(zhàn)略性設施，信息化正從政府提升履職效率、民眾獲取公共服務的外延性手段，內化為增強國家現代化治理能力，滿足人民美好生活需求的內生性動力源。信息化在中華民族偉大復興、全面建成小康社會的歷史進程中，日益展現出全局性、戰(zhàn)略性作用，成為新時代發(fā)展的容器與土壤。習近平總書記指出，沒有信息化就沒有現代化。不能置身于信息化洪流中搶抓發(fā)展機遇，就如同缺失了滋養(yǎng)的無源之水無本之木，難以實現創(chuàng)新發(fā)展。建設數字中國，加快推動信息化發(fā)展，將成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的基礎環(huán)境。

　　三是信息化“不等于”獨立發(fā)展的簡單自變量，而是成為深化體制機制改革、激發(fā)經濟社會活力的復雜因變量。隨著信息化向縱深發(fā)展，信息化與經濟社會的物理變化漸漸引發(fā)更多的化學反應，信息化不再是曲高和寡的獨立變量，而憑借其在打破信息壟斷、消除不對稱、動態(tài)優(yōu)化要素配置等屬性和特點，深度融入經濟社會發(fā)展，對傳統的分業(yè)監(jiān)管、準入監(jiān)管、條塊分管管理運作機制產生根本性影響，倒逼體制機制改革，與經濟社會轉型發(fā)展形成密不可分的交織關系。通過合理設計、有效規(guī)范利益協調機制和激勵機制，全面激發(fā)市場、社會和政府的活力，將更大范圍、更深層次釋放信息化紅利，讓信息化成為大變革時代經濟社會轉型的承載者、推動者和見證者。

　　三、 建設數字中國的未來三大著力點

　　數字中國建設，要用習近平總書記網絡強國戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐。緊扣《國家信息化戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的部署要求，一方面，堅持問題導向，科學分析和挖掘制約信息化發(fā)展的技術能力、產業(yè)生態(tài)、應用成效、發(fā)展環(huán)境、網絡安全等方面的短板，針對問題，創(chuàng)新引領，切實做到有所作為、有所創(chuàng)造、有所突破。另一方面，堅持目標導向，圍繞全面建成小康社會總體目標，在技術與產業(yè)創(chuàng)新、信息基礎設施建設、數字經濟發(fā)展、信息服務普及等方面，合理制定并設置可量化、可執(zhí)行的指標體系，以目標牽引和倒逼信息化建設，推動數字中國發(fā)展。具體而言，要從能力增強、應用服務和環(huán)境保障三方面著力推動數字中國建設。

　　在信息化發(fā)展自身能力建設方面，要增強以信息技術、信息基礎設施和信息資源為代表的信息化能力“三駕馬車”。一是創(chuàng)新為要，以核心技術創(chuàng)新突破貫穿建設始終。要遵循技術發(fā)展規(guī)律，統籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、應用部署、標準制定與安全各環(huán)節(jié)聯動協調發(fā)展，實現核心技術生態(tài)體系化建設、系統性突破。二是夯實基礎，筑牢作為網絡強國建設的戰(zhàn)略基石。加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知、傳輸、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進，形成空天地海一體化信息基礎設施。三是突破藩籬，推動信息資源共享開放釋放數據紅利。探索建立信息資源的登記、確權等管理制度，健全信息資源基本制度體系，構建數據交易流通規(guī)則，促進信息資源合法有序的充分流動。

　　在信息化應用服務成效方面，要圍繞經濟社會熱點、難點、重點，釋放數字經濟活力，提升信息惠民、便民、利民水平。一是融合發(fā)展，圍繞數字經濟加快構建現代經濟體系。大力推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化、網絡化、智能化。二是以人民為中心，通過互聯網+服務全面增強群眾獲得感。大力發(fā)展互聯網+政務，深化網絡扶貧，推動美麗中國行動，以遠程化、網絡化方式創(chuàng)新教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域服務提供模式，讓城鄉(xiāng)居民享受普惠、便利的公共服務。

　　在信息化發(fā)展政策與保障方面，要突出完善政策環(huán)境、優(yōu)化對外開放格局、提升網絡安全保障水平。一是完善環(huán)境，構筑和諧、合規(guī)的信息化發(fā)展政策環(huán)境。要營造監(jiān)管創(chuàng)新環(huán)境，完善法律法規(guī)制度環(huán)境，優(yōu)化市場參與環(huán)境，并注重加強數字中國發(fā)展與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接、實施與評估。二是開放合作，拓展發(fā)展新空間。圍繞基礎設施、數字經濟、跨境貿易、技術交流、人文合作等領域，加快發(fā)展與“一帶一路”國家的互惠共贏合作。構建網絡空間利益共同體，提升網絡空間治理話語權。三是提升網絡安全保障能力。樹立整體、動態(tài)、開放、相對和共同的網絡安全發(fā)展觀念，落實網絡安全責任制，安全可控地利用世界范圍先進信息技術產品和服務，強化國家關鍵基礎設施的管理和保護，全面增強網絡安全防護能力。

　　作者簡介

　　余曉暉，現任中國信息通信研究院總工程師，教授級高工，中國信息化百人會成員，中國互聯網協會常務理事，國家“互聯網+”行動專家咨詢委員會秘書長，工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟秘書長，國家物聯網發(fā)展專家咨詢委員會委員，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展咨詢委員會委員。

       來源：中國信通院