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做好人工智能方面的立法工作已成為我國(guó)搶占國(guó)際人工智能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ)和前提。我國(guó)應(yīng)成立人工智能專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決策人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人工智能技術(shù)和社會(huì)應(yīng)用實(shí)施戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)；加快出臺(tái)相關(guān)倫理規(guī)范，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；構(gòu)建公法框架下細(xì)分領(lǐng)域的法律體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但人工智能產(chǎn)業(yè)的法律研究和制定工作卻落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，抓緊做好人工智能方面的立法工作已成為我國(guó)搶占國(guó)際人工智能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ)和前提。

人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的法律問(wèn)題主要有智能系統(tǒng)和機(jī)器人的主體問(wèn)題、算法歧視、數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任劃分和承擔(dān)等，我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)此均無(wú)相應(yīng)明文規(guī)定。而且，現(xiàn)有法律體系是圍繞權(quán)利和義務(wù)制定的行為規(guī)則，對(duì)于智能系統(tǒng)和機(jī)器人來(lái)說(shuō)，有可能只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，有些可能擁有權(quán)利，但擁有哪些權(quán)利卻無(wú)法一概而論。

同時(shí)，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何立法，是系統(tǒng)性地制定人工智能法還是按照人工智能細(xì)分領(lǐng)域單獨(dú)立法，目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。此外，人工智能的治理問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、倫理問(wèn)題、法律問(wèn)題等疊加的一個(gè)綜合性問(wèn)題，監(jiān)管部門需要深入掌握各領(lǐng)域的知識(shí)才能更好地作出判斷或決策。而且，人工智能最關(guān)鍵的就是算法，如何監(jiān)管算法，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)安全，不僅是監(jiān)管部門的職責(zé)，還需要技術(shù)人員、專家學(xué)者的共同參與。

目前，世界各國(guó)和地區(qū)都在加緊人工智能產(chǎn)業(yè)立法的步伐。比如，歐盟《機(jī)器人民事法律規(guī)則》既有人工智能總體原則性規(guī)定和倫理道德規(guī)范，也有適用于人工智能各細(xì)分領(lǐng)域的法律規(guī)定。歐盟《機(jī)器人民事法律規(guī)則》還專設(shè)一章“機(jī)器人憲章”，規(guī)定了在機(jī)器人設(shè)計(jì)和研發(fā)過(guò)程中必須遵守的基本倫理原則，包括免受機(jī)器人傷害、不侵犯人類隱私、避免受機(jī)器人操縱、可被人類拒絕服務(wù)等。

因此，我國(guó)應(yīng)成立人工智能專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決策人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人工智能技術(shù)和社會(huì)應(yīng)用實(shí)施戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)，建立關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略措施的政策制度體系，承擔(dān)政府部門、技術(shù)部門、行業(yè)和社會(huì)之間協(xié)調(diào)的綜合職能。同時(shí)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)人工智能產(chǎn)生的問(wèn)題提供跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專業(yè)指導(dǎo)，以便抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及監(jiān)管措施。

與此同時(shí)，應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)倫理規(guī)范，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓緊制定倫理規(guī)范，可由人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)牽頭，借鑒國(guó)外關(guān)于人工智能倫理規(guī)范的成果，構(gòu)建我國(guó)人工智能倫理規(guī)范，確立人工智能發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)關(guān)注和強(qiáng)化科技專家和業(yè)界的社會(huì)責(zé)任，為人工智能研發(fā)、應(yīng)用提供道德指引；另一方面引導(dǎo)公眾接納人工智能，為調(diào)整人機(jī)關(guān)系預(yù)設(shè)倫理模式。此外，還要在技術(shù)上具備安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)構(gòu)建公法框架下的細(xì)分領(lǐng)域法律體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)人工智能細(xì)分應(yīng)用領(lǐng)域（如智能機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車、算法等），制定涵蓋監(jiān)管職責(zé)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分公法模式下的相關(guān)法律，重點(diǎn)立法范疇可包括人工智能的法律地位、人工智能成果權(quán)利歸屬、人工智能損害后果的責(zé)任劃分、人工智能風(fēng)險(xiǎn)的法律控制等。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》