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習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。區(qū)域要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。既要仰望星空，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求；又要腳踏實地，面向國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，完善優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系。

在新時代建設(shè)世界科技強國的更高要求下，提升區(qū)域創(chuàng)新能力必須多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

一是對標(biāo)國家創(chuàng)新布局和戰(zhàn)略需求，積極承接國家重大創(chuàng)新項目、重大科技工程，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升原始創(chuàng)新能力。核心技術(shù)靠化緣是要不來的，必須增強原始創(chuàng)新能力和顛覆式創(chuàng)新能力。新時代的科技創(chuàng)新有賴于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更有賴厚實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的應(yīng)用實踐。有較強創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實力的地區(qū)，要積極承擔(dān)國家大科學(xué)工程和重大科技項目，融通國家或國際創(chuàng)新資源，培養(yǎng)國際一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，通過開放創(chuàng)新，持續(xù)產(chǎn)出和及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng)性成果。要重點支持和培育一批具有競爭力優(yōu)勢的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)平臺，厚植科技創(chuàng)新的人才、平臺、產(chǎn)業(yè)和研究基礎(chǔ)。積極整合協(xié)同區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新主體，共同爭取重大科技工程和項目落戶，形成高端創(chuàng)新資源的區(qū)域匯聚。

二是協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新主體與國家戰(zhàn)略科技力量有效對接融合，發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量的輻射帶動作用和知識溢出效應(yīng)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新的整體水平和效用。加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同管理，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)輻射擴(kuò)散。如安徽積極推動合肥綜合性國家科學(xué)中心落戶獲批，推進(jìn)國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，通過各種新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成相互銜接、互為支撐的創(chuàng)新體系，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等優(yōu)勢領(lǐng)域，形成區(qū)域特色科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計、系統(tǒng)化發(fā)展。

三是全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和創(chuàng)新治理，增強企業(yè)研發(fā)能力，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動區(qū)域“雙一流”高校和學(xué)科體系的建設(shè)，世界一流的科研機構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)由價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變升級。增強企業(yè)研發(fā)能力才能提升科技創(chuàng)新的原創(chuàng)成果與企業(yè)二次研發(fā)的對接效率。我國企業(yè)已重視科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力建設(shè)，但研發(fā)投入強度仍顯不足，核心技術(shù)仍然依賴進(jìn)口。雖然企業(yè)研發(fā)支出占R&D投入比例達(dá)78%，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度普遍較低，對基礎(chǔ)研究的投入更是寥寥無幾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的知識產(chǎn)權(quán)收支赤字。要引導(dǎo)培植創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新。進(jìn)一步明晰高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新中介組織和金融機構(gòu)等創(chuàng)新主體的功能定位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的無縫對接，推動政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)成高度契合、有效互補、互動發(fā)展的利益共同體。要進(jìn)一步加強區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系建設(shè)，破除影響創(chuàng)新阻礙創(chuàng)新的科技體制機制障礙，發(fā)揮好各類創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新治理的積極性，改變行政色彩濃厚的管理思維，改革股權(quán)激勵制度、成果轉(zhuǎn)化收益分配制度等制度，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新治理體系中的作用，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和多元創(chuàng)新主體和諧共生的協(xié)同創(chuàng)新治理格局。

四是結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)和特點，提升創(chuàng)新集中度和創(chuàng)新競爭力。在進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃和布局時，要結(jié)合自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，通過創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策等途徑引導(dǎo)提升創(chuàng)新研究的集中度，規(guī)避低水平的重復(fù)研究，把有限的創(chuàng)新資源集中在優(yōu)勢和重要的創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究成果。探索新時代區(qū)域創(chuàng)新改革試驗，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低產(chǎn)業(yè)分散增加的創(chuàng)新成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同造成的競爭成本，培育區(qū)域創(chuàng)新集群和世界級產(chǎn)業(yè)集群。形成更大行業(yè)規(guī)模和分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，培育更多具有先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是加強對外開放和國際科技合作，形成開放聯(lián)動的國際化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)格局。突破行政區(qū)域的局限，構(gòu)建泛區(qū)域、跨學(xué)科、強關(guān)聯(lián)、高強度的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭組織泛區(qū)域重大創(chuàng)新項目和工程，形成創(chuàng)新主體內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放創(chuàng)新格局。匯聚國內(nèi)外一流創(chuàng)新資源，主動設(shè)置全球創(chuàng)新議題，形成合作共贏而非零和博弈的創(chuàng)新合作關(guān)系。以合肥為例，要主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和解決區(qū)域資源的局限，從承接技術(shù)轉(zhuǎn)移向技術(shù)創(chuàng)新策源地轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)中心城市和城市圈、城市帶的發(fā)展建設(shè)，如融入長三角，京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群規(guī)劃，培育以中心城市為核心的區(qū)域創(chuàng)新集群，推動形成創(chuàng)新發(fā)展大區(qū)域格局。

六是培育區(qū)域創(chuàng)新文化、科學(xué)精神和科學(xué)理性，營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。加強人才政策和創(chuàng)新政策的高質(zhì)量供給，高效對接區(qū)域創(chuàng)新需求。進(jìn)一步在育才留才用才上下功夫，從靠人才優(yōu)惠政策引才為主向以人才環(huán)境聚才用才轉(zhuǎn)變。高端人才、高技能人才以及創(chuàng)新型企業(yè)家的長期匱乏是中西部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的短板。要進(jìn)一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，培養(yǎng)適合創(chuàng)新發(fā)展需求的職業(yè)型和技能型人才。要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運用，進(jìn)一步激勵和保護(hù)創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的自由流動，形成包容創(chuàng)新失敗、人人崇尚創(chuàng)新的優(yōu)良文化氛圍。培育以人民為中心的創(chuàng)新價值觀，厚植鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化基礎(chǔ)。

摘自《中國科學(xué)報》