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27日，上海市委關于面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力的意見審議通過，強調圍繞增強城市核心功能，在國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新5個中心的核心功能建設上取得新突破，在制度創新、對外開放、品牌建設、創新創業、全球網絡、發展平臺、人才集聚、品質生活等8個關鍵領域打造新高地。

兩月前，上海提出全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，作為構筑上海發展戰略優勢的抓手。

此次出臺的意見，規劃了從現在起到2035年建設卓越全球城市的時間表和路線圖。在改革開放40周年之際，重大決策密集出臺背后，是這座城市怎樣的雄心和現實？

堅持對標頂級

矢志創造一流

“卓越的全球城市，意味著始終保有長期可持續、不可替代、可帶來比較優勢的關鍵能力，也就是不斷提升的城市能級和核心競爭力。”上海市委副秘書長、研究室主任康旭平說，“我們梳理近代以來世界城市版圖發現，威尼斯、倫敦、紐約等城市的興起，均在于其核心競爭力的形成。”上海只有持續不斷提升城市能級和核心競爭力，才能更好參與國際合作與競爭。

“全球城市不是簡單的產業集聚、生態宜居、文化多元的概念，而是全球性功能的高度集聚，包括跨國公司總部、全球研發中心在內的全球功能性機構，全球性市場、信息平臺，高頻率的技術流、信息流、物流、人流，以及良好充沛的創新環境和創新能力。”上海市經濟學會會長周振華分析認為，全球資源配置功能是全球城市的核心功能，城市能級越高，全球資源配置的半徑越大、效率越高。

堅持對標頂級、創造一流，成為上海提升城市能級和核心競爭力的關鍵詞。比如，上海國際金融中心建設，重點就是要把增強全球金融資源配置功能作為關鍵，推動全球功能性機構高度集聚，不斷提升市場規模與能級，提高國際化程度。近幾年，上海國際金融中心建設步伐明顯加快。2017年，上海金融市場成交額達1428萬億元，金融市場體系逐步齊備。但是，要提升金融中心的這一核心功能，必須進一步加快金融市場開放，大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規模，促進與境外金融市場的互聯互通，推動“上海金”“上海油”等價格信號成為全球資源配置的風向標之一。

提升經濟密度

增強策源能力

上海著力提升城市能級和核心競爭力，源于強烈的危機感。2017年，上海GDP為3萬億元人民幣，在經濟總量上與國際著名城市比，還有不少差距。和國內著名城市比，有優勢，但有些方面已不太明顯。身為全國經濟總量第一的城市，上海始終保持著“前有標兵、后有追兵”的清醒認識。

據介紹，2017年，上海每平方公里GDP是4.7億元，雖然遠高于長三角城市群平均水平，但深圳是11.2億元，紐約更達到11.4億美元。從上海內部看，經濟密度也分布不均衡，開發區每平方公里產出最高的達154億元，低的只有30多億元。在建設用地和人口承載量都存在硬約束的情況下，高質量發展的形勢和任務相當嚴峻。

上海市委書記李強表示，必須在提高地均產出、人均產出上下功夫，把提升經濟密度的文章做好做足。要更高質量的GDP，樹立“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”的導向。

創新驅動是提升城市能級和核心競爭力的不竭動力。意見強調，要增強城市創新策源能力，瞄準世界科技前沿，強化科技創新的前瞻布局和融通發展，使上海努力成為全球學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。

在科技創新上，上海的核心競爭力在于強化基礎研究的厚度，實現關鍵核心技術的突破。一個重要的主攻方向，是提高成果轉化效率，將創新策源能力落實到現代產業集群和創新企業集群上。

數據顯示，目前上海科技成果轉化率僅30%，不到發達國家的一半。“主管單位和部門要進一步解放思想。成果放在那里不轉化，造成機會的喪失和成果的貶值，才是最大的資產流失。”李強說。

“對區級黨委和政府來說，就是要積極創造條件，勇于承擔創新風險，助推科研成果轉化落地。”楊浦區委書記李躍旗說。近年來，楊浦區出臺新一代人工智能及大數據等扶持政策，發掘出一批雙創小巨人企業，形成了雙創重點企業儲備庫。

周振華認為，將參與國際規則制定、強化制度供給能力寫進意見非常必要。城市的核心競爭力不僅僅是進入審批快、開工許可時間短，而是市場規范公平，各種無形障礙減少，市場主體權益充分保障，且制度規則具有影響力。

聚焦比較優勢

有所為有所不為

上海提升城市能級和核心競爭力，并非面面俱到，每項新突破、每個新高地，都聚焦在有比較優勢、長期可持續、不易被模仿的領域。

比如航運中心建設，著力點就放在提升高端服務能力上，包括加快航運服務高端要素集聚，吸引國際知名航運服務企業、國際航運組織和功能性航運機構入駐；開展具有國際競爭力的航運制度創新、航運商業模式創新和航運科技創新，提升全球航運資源的配置能力；推進航運服務業擴大開放，加強航運金融業務創新等。

“全球城市不是全能城市。城市空間局限決定了它不可能集所有功能于一身，也不是所有優勢都是核心競爭力。要有所為、有所不為。”周振華認為，這是上海追求卓越全球城市的主動選擇。

當今世界城市間的競爭，已經越來越讓位于由首位城市、中心城市帶領下的城市群競爭。上海市發改委主任馬春雷表示，上海要在長三角城市群發展中發揮龍頭帶動作用，推動實現長三角更高質量一體化發展，關鍵就在于提升城市能級和核心競爭力。

今年以來，上海在推進長三角一體化發展上動作頻頻，滬嘉杭G60科創走廊、“嘉昆太”協同創新核心圈、張江長三角科技城等逐步推進，放大了上海科技創新的基礎優勢、高度集聚的資源優勢和開放的市場優勢。

“打破邊界效應，推動高質量一體化發展，是提升城市能級和核心競爭力的重要途徑。”青浦區委書記趙惠琴說。目前，青浦的會展服務、北斗導航、快遞物流、民用航空四個平臺建設初見成效，未來5年還將打造6到8個有產業內容、整合能力、裂變效益的產業功能平臺。

摘自《人民日報》