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27日，上海市委關(guān)于面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力的意見審議通過，強(qiáng)調(diào)圍繞增強(qiáng)城市核心功能，在國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新5個中心的核心功能建設(shè)上取得新突破，在制度創(chuàng)新、對外開放、品牌建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺、人才集聚、品質(zhì)生活等8個關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。

兩月前，上海提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，作為構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的抓手。

此次出臺的意見，規(guī)劃了從現(xiàn)在起到2035年建設(shè)卓越全球城市的時間表和路線圖。在改革開放40周年之際，重大決策密集出臺背后，是這座城市怎樣的雄心和現(xiàn)實(shí)？

堅持對標(biāo)頂級

矢志創(chuàng)造一流

“卓越的全球城市，意味著始終保有長期可持續(xù)、不可替代、可帶來比較優(yōu)勢的關(guān)鍵能力，也就是不斷提升的城市能級和核心競爭力。”上海市委副秘書長、研究室主任康旭平說，“我們梳理近代以來世界城市版圖發(fā)現(xiàn)，威尼斯、倫敦、紐約等城市的興起，均在于其核心競爭力的形成。”上海只有持續(xù)不斷提升城市能級和核心競爭力，才能更好參與國際合作與競爭。

“全球城市不是簡單的產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文化多元的概念，而是全球性功能的高度集聚，包括跨國公司總部、全球研發(fā)中心在內(nèi)的全球功能性機(jī)構(gòu)，全球性市場、信息平臺，高頻率的技術(shù)流、信息流、物流、人流，以及良好充沛的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力。”上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長周振華分析認(rèn)為，全球資源配置功能是全球城市的核心功能，城市能級越高，全球資源配置的半徑越大、效率越高。

堅持對標(biāo)頂級、創(chuàng)造一流，成為上海提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵詞。比如，上海國際金融中心建設(shè)，重點(diǎn)就是要把增強(qiáng)全球金融資源配置功能作為關(guān)鍵，推動全球功能性機(jī)構(gòu)高度集聚，不斷提升市場規(guī)模與能級，提高國際化程度。近幾年，上海國際金融中心建設(shè)步伐明顯加快。2017年，上海金融市場成交額達(dá)1428萬億元，金融市場體系逐步齊備。但是，要提升金融中心的這一核心功能，必須進(jìn)一步加快金融市場開放，大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規(guī)模，促進(jìn)與境外金融市場的互聯(lián)互通，推動“上海金”“上海油”等價格信號成為全球資源配置的風(fēng)向標(biāo)之一。

提升經(jīng)濟(jì)密度

增強(qiáng)策源能力

上海著力提升城市能級和核心競爭力，源于強(qiáng)烈的危機(jī)感。2017年，上海GDP為3萬億元人民幣，在經(jīng)濟(jì)總量上與國際著名城市比，還有不少差距。和國內(nèi)著名城市比，有優(yōu)勢，但有些方面已不太明顯。身為全國經(jīng)濟(jì)總量第一的城市，上海始終保持著“前有標(biāo)兵、后有追兵”的清醒認(rèn)識。

據(jù)介紹，2017年，上海每平方公里GDP是4.7億元，雖然遠(yuǎn)高于長三角城市群平均水平，但深圳是11.2億元，紐約更達(dá)到11.4億美元。從上海內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)密度也分布不均衡，開發(fā)區(qū)每平方公里產(chǎn)出最高的達(dá)154億元，低的只有30多億元。在建設(shè)用地和人口承載量都存在硬約束的情況下，高質(zhì)量發(fā)展的形勢和任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。

上海市委書記李強(qiáng)表示，必須在提高地均產(chǎn)出、人均產(chǎn)出上下功夫，把提升經(jīng)濟(jì)密度的文章做好做足。要更高質(zhì)量的GDP，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向。

創(chuàng)新驅(qū)動是提升城市能級和核心競爭力的不竭動力。意見強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)城市創(chuàng)新策源能力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的前瞻布局和融通發(fā)展，使上海努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

在科技創(chuàng)新上，上海的核心競爭力在于強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的厚度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。一個重要的主攻方向，是提高成果轉(zhuǎn)化效率，將創(chuàng)新策源能力落實(shí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)集群上。

數(shù)據(jù)顯示，目前上海科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%，不到發(fā)達(dá)國家的一半。“主管單位和部門要進(jìn)一步解放思想。成果放在那里不轉(zhuǎn)化，造成機(jī)會的喪失和成果的貶值，才是最大的資產(chǎn)流失。”李強(qiáng)說。

“對區(qū)級黨委和政府來說，就是要積極創(chuàng)造條件，勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，助推科研成果轉(zhuǎn)化落地。”楊浦區(qū)委書記李躍旗說。近年來，楊浦區(qū)出臺新一代人工智能及大數(shù)據(jù)等扶持政策，發(fā)掘出一批雙創(chuàng)小巨人企業(yè)，形成了雙創(chuàng)重點(diǎn)企業(yè)儲備庫。

周振華認(rèn)為，將參與國際規(guī)則制定、強(qiáng)化制度供給能力寫進(jìn)意見非常必要。城市的核心競爭力不僅僅是進(jìn)入審批快、開工許可時間短，而是市場規(guī)范公平，各種無形障礙減少，市場主體權(quán)益充分保障，且制度規(guī)則具有影響力。

聚焦比較優(yōu)勢

有所為有所不為

上海提升城市能級和核心競爭力，并非面面俱到，每項新突破、每個新高地，都聚焦在有比較優(yōu)勢、長期可持續(xù)、不易被模仿的領(lǐng)域。

比如航運(yùn)中心建設(shè)，著力點(diǎn)就放在提升高端服務(wù)能力上，包括加快航運(yùn)服務(wù)高端要素集聚，吸引國際知名航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、國際航運(yùn)組織和功能性航運(yùn)機(jī)構(gòu)入駐；開展具有國際競爭力的航運(yùn)制度創(chuàng)新、航運(yùn)商業(yè)模式創(chuàng)新和航運(yùn)科技創(chuàng)新，提升全球航運(yùn)資源的配置能力；推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等。

“全球城市不是全能城市。城市空間局限決定了它不可能集所有功能于一身，也不是所有優(yōu)勢都是核心競爭力。要有所為、有所不為。”周振華認(rèn)為，這是上海追求卓越全球城市的主動選擇。

當(dāng)今世界城市間的競爭，已經(jīng)越來越讓位于由首位城市、中心城市帶領(lǐng)下的城市群競爭。上海市發(fā)改委主任馬春雷表示，上海要在長三角城市群發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用，推動實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，關(guān)鍵就在于提升城市能級和核心競爭力。

今年以來，上海在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展上動作頻頻，滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、張江長三角科技城等逐步推進(jìn)，放大了上海科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢、高度集聚的資源優(yōu)勢和開放的市場優(yōu)勢。

“打破邊界效應(yīng)，推動高質(zhì)量一體化發(fā)展，是提升城市能級和核心競爭力的重要途徑。”青浦區(qū)委書記趙惠琴說。目前，青浦的會展服務(wù)、北斗導(dǎo)航、快遞物流、民用航空四個平臺建設(shè)初見成效，未來5年還將打造6到8個有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、整合能力、裂變效益的產(chǎn)業(yè)功能平臺。

摘自《人民日報》