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推動企業上云實施指南

（2018-2020年）

云計算是信息技術發展和服務模式創新的集中體現，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。支持企業上云，有利于推動企業加快數字化、網絡化、智能化轉型，提高創新能力、業務實力和發展水平；有利于加快軟件和信息技術服務業發展，深化供給側結構性改革，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，加快現代化經濟體系建設。

一、總體要求

工業和信息化部統籌協調企業上云工作，組織制定完善企業上云效果評價等相關標準，指導各地工業和信息化主管部門、第三方機構等協同開展工作。各地工業和信息化主管部門要結合本地實際，以強化云計算平臺服務和運營能力為基礎，以加快推動重點行業領域企業上云為著力點，以完善支撐配套服務為保障，制定工作方案和推進措施，組織開展宣傳培訓，推動云平臺服務商和行業企業加強供需對接，有序推進企業上云進程。

到2020年，力爭實現企業上云環境進一步優化，行業企業上云意識和積極性明顯提高，上云比例和應用深度顯著提升，云計算在企業生產、經營、管理中的應用廣泛普及，全國新增上云企業100萬家，形成典型標桿應用案例100個以上，形成一批有影響力、帶動力的云平臺和企業上云體驗中心。

（一）企業上云應以提升企業發展能力、解決實際業務問題為出發點。通過將企業業務與信息化應用相結合，實現信息系統升級，促進企業業務創新、流程重構、管理變革，加速企業數字化、網絡化、智能化轉型，切實提高企業管理水平和綜合競爭力。

（二）企業開展上云工作，可從性價比、可用性、可擴展性、安全性、合規性等方面進行調研分析，運用理論分析、仿真實驗、測試驗證等方法，充分評估業務使用云服務的成本、收益、風險和可接受程度。在此基礎上，按照分級分類的原則，統一規劃信息系統的上云部署方案。

（三）企業可優先選擇業務特征與云計算特點相契合、上云價值效益明顯的信息系統上云。一是信息系統使用具有明顯的高低峰，需要動態調配資源，進行彈性擴展。二是信息系統需要快速迭代上線，提升業務創新速度。三是信息系統需要降低運行維護成本，提高應急響應、故障恢復、信息安全保障能力。四是信息系統需要運用大數據、人工智能等云上服務實現業務拓展。

（四）開展上云工作，需要上云企業、云平臺服務商、云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商及相關行業組織、第三方機構加強協作，明確各方責任，共同推進實施。云平臺服務商等作為主要服務供給方，要聯合云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商等產業鏈相關方，共同為上云企業提供技術支撐服務。上云企業參照指南引導，穩步推進自身上云工作，積極利用云計算平臺上的軟件應用和數據服務實現數字化轉型。第三方機構積極參與宣貫培訓、測試評估工作，加強對企業上云工作的跟蹤研究。

二、科學制定部署模式

（五）大型企業可建立私有云，部署數據安全要求高的關鍵信息系統；可將連接客戶、供應商、員工的信息系統采用公有云部署，并與私有云共同形成混合云架構。對于數據安全要求高且需對外連接提供服務的信息系統，可考慮采用數據存儲于私有云、應用部署于公有云的混合云架構。

（六）中小企業和創業型企業可依托公有云平臺，按需租用存儲、計算、網絡等基礎設施資源，應用設計、生產、營銷、辦公、財務等云服務或構建特色云服務，提高經營管理水平和效率，加快形成業務能力，開展業務和服務模式創新，實現個性化服務輸出，加速建立現代化經營模式。

三、按需合理選擇云服務

（七）基礎設施類云服務。一是計算資源服務。使用云平臺的各種彈性計算服務，實現計算資源集中管理、動態分配、彈性擴展和運維減負。二是存儲資源服務。使用云平臺的塊存儲、對象存儲等云存儲服務，提高數據存儲的經濟性、安全性和可靠性。三是網絡資源服務。使用云平臺的虛擬專有云、虛擬專有網絡、負載均衡等網絡服務，高效安全利用云平臺網絡資源。四是安全防護服務。使用云上主機安全防護、網絡攻擊防護、應用防火墻、密鑰/證書管理、數據加密保護等安全服務，提高信息安全保障能力。

（八）平臺系統類服務。一是數據庫服務。利用云數據庫系統，實現各類數據跨平臺、跨業務的協同管理。二是大數據分析服務。利用云端大數據平臺推動數據資源集聚，進行數據采集、存儲、分析、挖掘和協同應用。三是中間件平臺服務。利用云上中間件服務，構建分布式系統架構，滿足“互聯網+”轉型的需要。四是物聯網平臺服務。將海量物聯網終端設備接入云平臺，實現設備高效可視化在線管理。五是軟件開發平臺服務。通過云上開發平臺進行軟件生命周期管理，快速構建開發、測試、運行環境，規范開發流程、降低成本、提高效率。六是人工智能平臺服務。利用云平臺的計算資源，形成語音識別、圖像識別、人臉識別等智能服務能力，提升業務智能化水平。

（九）業務應用服務。一是協同辦公服務。使用郵件、會議、通信等云服務，形成維護成本低、服務效率高的辦公系統，提高辦公效率。二是經營管理應用服務。使用企業人力資源管理、行政管理、財務管理等云服務，提高企業經營管理的科學性和效率。三是運營管理服務。使用采購管理、生產管理、銷售管理、供應鏈管理、客戶資源管理等云服務，提升企業運營管理水平。四是研發設計服務。使用計算機輔助設計、產品開發等云服務，在云端部署開發、設計環境，提升研發效率和創新水平。五是生產控制服務。通過MES（制造執行系統）、生產數據等系統上云，優化生產控制流程，提升生產效率和水平。六是智能應用服務。整合企業全局數據，打造智能研發、智能生產、智能營銷、智能服務等智能應用，提升企業智能化水平。

四、穩妥有序推進企業上云

（十）企業上云可按照需求分析、可行性評估、選擇確定云平臺服務商、上云方案設計、測試和部署、驗證和總結、運維保障、效果評估等步驟進行。企業可根據自身實際選擇合適步驟，適當簡化流程，有序實施上云。

（十一）企業可結合自身業務發展規劃，在第三方機構或云平臺服務商的支持下，對信息系統業務類型、使用人員、使用特征、性能指標、數據庫使用情況、系統間關聯關系等進行全面梳理。

（十二）企業可在第三方機構或云平臺服務商的支持下，參考信息系統分析結果，結合已有信息資源和業務需要，從業務需求、用戶體驗、平臺兼容性、成本、安全性等方面，分析滿足系統安全穩定運行的云基礎環境需求，對信息系統的上云可行性進行分析，初步確定各類系統是否上云，以及上云的優先級。重點分析內容包括：

（1）上云是否能夠提升企業發展能力、解決實際業務問題；

（2）信息系統是否適合彈性拓展、是否需要快速部署；云平臺及應用服務是否兼容現有信息系統；若不兼容則需評估遷移改造成本及風險等；

（3）評估數據存儲方式、數據安全等是否符合要求；

（4）評估上云方式（在線/離線等）是否符合業務要求，上云遷移時間是否在可接受業務中斷時間范圍內；上云后能否滿足不同類型用戶體驗需求；

（5）評估現有系統與上云后系統的切換方案、并行運行方案、失敗回滾方案等；評估系統改造、數據遷移、應用程序遷移過程中可能出現的風險點，并給出應對建議。

（十三）上云企業可在云平臺服務商支持下，基于上云可行性評估結論，擬定詳細上云工作內容和要求，明確各方責任和義務。充分評估遷移上云過程中的風險點，制定應用遷移、數據遷移、系統改造方案、數據存儲方式及安全保護等技術方案，以及配套的監督、驗收、失敗回滾方案，做好上云信息系統和未上云信息系統的協同。

（十四）上云企業可依托云平臺服務商或第三方機構，明確各信息系統具體遷移策略。對于復雜系統的遷移上云，需要根據實際情況采用定制化的遷移技術及方法。遷移策略包括：

（1）直接遷移：將信息系統遷移部署到云平臺，利用統一運營管理平臺進行管理；

（2）改造后遷移：對數據庫、系統架構、運行環境、接口等進行改造，使其滿足遷移到云平臺的技術要求后遷移；

（3）采購云服務重建：結合業務實際，采購滿足需求的各類云服務，重新構建信息系統；

（4）保持現狀：對暫不適合遷移的系統，繼續保持運行在當前環境。

（十五）企業可在云平臺服務商或第三方機構支持下，根據上云方案構建模擬環境，進行上云演練，經過測試和驗證，不斷優化完善上云方案，執行上云過程。

（1）推動開發、測試環境上云，構建模擬環境，包括遷移源端和目標端環境；

（2）實施模擬上云，進行功能測試、性能測試、備份測試、容災測試等，并在此基礎上修改完善上云方案；

（3）按照上云方案準備包括人員、環境、實施工具等在內的資源，實施上云過程，開展數據遷移和應用遷移，失敗時實施回滾方案。

（十六）上云過程結束后，各相關方可進行數據完整性和一致性校驗，執行上云后的功能測試、業務流程測試、性能比對測試、備份測試、容災測試、安全測試等，出具上云測試報告；將信息系統正式割接到云平臺，開展上云總結。

（十七）上云成功后，上云企業可自行或委托第三方機構對云服務進行監督，督促云平臺服務商不斷提升服務能力。如出現服務不可用或達不到保障水平的情況，云平臺服務商應按照服務協議中約定的內容和方式進行賠付，保證上云企業合法權益。

（十八）企業上云后，可自行或委托第三方機構，從資源采購規模和利用率、業務效率提升情況、經濟效益和社會效益等方面對上云效果進行評估。

（十九）上云企業可配備相應的云計算人才隊伍，并根據上云對企業業務經營和組織管理帶來的變化，及時調整建立與之相適應的企業組織管理模式。

五、提升支撐服務能力

（二十）云平臺服務商應加快提升技術水平和服務能力，保障云平臺高效、安全、穩定運行，與云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商、第三方機構、行業組織密切合作，為上云企業提供方案咨詢和定制服務，拓展企業上云覆蓋范圍。

（二十一）鼓勵云平臺服務商建設綜合性、行業性或區域性企業上云體驗中心，系統展示云服務業務內容、功能特點、典型應用案例和上云成效，提高用戶對云計算的認知度和應用能力。鼓勵云平臺服務商與云應用開發商、系統集成商等組織開展培訓服務，加強專業人才隊伍建設。

（二十二）鼓勵軟件和信息技術服務企業加速向云計算轉型，針對不同行業、不同企業差異化需求，基于云計算平臺開展產品、服務和解決方案的開發測試，加快豐富云計算產品服務供給。積極發展協同辦公、生產管理、財務管理、營銷管理、人力資源管理等各類SaaS服務，為上云企業提供業務支撐。

六、強化政策保障

（二十三）鼓勵各地建立政府部門、云平臺服務商、上云企業等多方合作推進機制。支持各地工業和信息化主管部門設立企業上云專家咨詢委員會。加大對企業上云的引導推進力度，加強政策宣貫解讀，普及上云知識，提高企業上云意識和實踐能力，持續擴大企業上云影響力。

（二十四）支持各地工業和信息化主管部門建立完善公共服務平臺，為企業提供信息系統規劃咨詢、方案設計、監理培訓等各類服務。深入開展云服務能力測評和服務可信度評估，推動提升云計算企業服務水平和服務質量。積極探索利用保險模式對上云企業給予保障。

（二十五）鼓勵各地加快推動開展云上創新創業。支持各類企業和創業者以云計算平臺為基礎，利用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，積極培育平臺經濟、分享經濟等新業態、新模式。

（二十六）制定出臺企業上云的效果評價標準，逐步構建企業上云效果評價體系。支持第三方機構根據相關標準，對成本節約、效率提升、業務升級、創新促進等上云效果進行評估、統計，引導企業深度上云。總結宣傳企業上云的典型案例和成功經驗，加大推廣力度，打造上云標桿企業，充分發揮示范引領作用，實現企業上云規模化推進。

（二十七）落實《中華人民共和國網絡安全法》相關要求，推動建立健全云計算相關安全管理制度，完善云計算網絡安全防護標準。指導督促云平臺服務商切實落實主體責任，保障用戶信息安全和商業秘密。

解讀

企業上云是企業基于自身業務發展和信息技術應用需求，使用計算、存儲、網絡、平臺、軟件等云服務，優化生產經營管理，提高業務能力和發展水平的重要途徑。日前，工業和信息化部印發了《推動企業上云實施指南（2018-2020年）》（以下簡稱《實施指南》，指導和促進企業運用云計算加快數字化、網絡化、智能化轉型升級。

一、背景情況

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要深化供給側結構性改革，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新增長點、形成新動能。

云計算是推動信息技術能力實現按需供給、提高信息化建設利用水平的新技術、新模式、新業態，并能夠為互聯網、大數據、人工智能等領域發展提供重要的基礎支撐。企業上云，是企業順應數字經濟發展潮流，加快數字化、網絡化、智能化轉型，提高創新能力、業務實力和發展水平的重要路徑。

首先，企業上云有利于更好地促進各類信息技術在企業中的普及應用，從軟件、平臺、網絡等方面加快兩化深度融合步伐。其次，企業借助云上的軟件應用和數據服務，能夠更迅速、更便捷、更高效地提高生產管理效率、優化業務流程，加速培育新產品、新模式、新業態。第三，以云平臺為基礎，通過信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，可以有效整合優化設計、生產和市場資源，實現產業鏈上下游的高效對接與協同創新，重塑生產組織方式和創新機制。

近年來，隨著全球云計算領域的活躍創新和我國云計算發展進入應用普及階段，越來越多企業已開始采用云計算模式部署信息系統，企業上云意識和能力不斷增強。一些地方已出臺推進企業上云的政策措施，建立了科學有效的工作機制，聯合各方力量積極探索推進，企業上云工作已取得積極進展。但總體看來，企業上云依然面臨諸多挑戰。一方面，市場需求尚未完全釋放。企業尤其是一些重點行業企業仍存在“不敢上、不會上”等問題，導致推進步伐偏慢、應用層次有限。另一方面，配套支撐條件有待完善。應用解決方案不夠豐富，尚不能滿足企業多樣化、個性化需求。企業上云效果評價等標準體系尚不完備，咨詢、培訓、運維服務等配套服務有待加強。

因此，有必要制定企業上云實施指南，從實踐層面進行指導，進一步統一思想、形成合力、優化環境，在全國范圍有序推動企業上云工作。

二、總體思路

《實施指南》從實施上云路徑、強化政策保障、完善支撐服務等層面為推進企業上云提出了指導。

實施上云路徑方面，對企業如何選擇部署方式和上云內容提出建議，對上云全過程各環節的具體操作步驟和注意事項給出參考，指導企業合理定位、明確流程、有序實施上云。

強化政策保障方面，明確工業和信息化部和地方工業和信息化主管部門職責，從組織宣傳培訓、構建服務平臺、支持創新創業、樹立標桿示范、加強安全保障等方面為企業上云營造良好政策環境，推動供需加強對接，有序推進企業上云進程。

完善支撐服務方面，鼓勵產業鏈上下游、第三方機構、行業組織等各有關方面加強協作，加快提升技術水平和服務能力，共同為上云企業提供支撐服務。

三、主要內容

《實施指南》從總體要求、科學制定部署模式、按需合理選擇云服務、穩妥有序實施上云、提升支撐服務能力、強化政策保障等方面提出了推動企業上云的工作要求和實施建議。

1.總體要求。《實施指南》明確了企業上云的整體工作部署，工業和信息化部統籌協調企業上云工作，各地工業和信息化主管部門結合本地實際，制定工作方案和推進措施，有序推進企業上云進程。《實施指南》提出了企業上云的工作目標，到2020年，云計算在企業生產、經營、管理中的應用廣泛普及，全國新增上云企業100萬家。《實施指南》提出了企業上云的原則和要求，企業上云應以提升企業發展能力、解決實際業務問題為出發點，進行充分調研和評估，優先選擇業務特征與云計算特點相契合、上云價值效益明顯的信息系統，循序漸進開展上云；實施企業上云，需要上云企業、云平臺服務商、云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商及相關行業組織、第三方機構等各方加強協作、共同推進。

2.科學制定部署模式。針對大型企業、中小企業和創業型企業及不同類型信息系統，《實施指南》對適宜采用公有云、私有云或混合云的部署方式給出了建議。

3.按需合理選擇云服務。《實施指南》從基礎設施、平臺系統、業務應用等不同層級，列出常見云服務類型及功能特點，供企業根據業務需求合理選擇。基礎設施層面，包括計算、存儲、網絡、安全等服務。平臺系統層面，包括數據庫、大數據分析、中間件平臺、物聯網平臺、軟件開發平臺、人工智能平臺等服務。應用服務層面，包括協同辦公、經營管理、運營管理、研發設計、生產控制、智能應用等服務。

4.穩妥有序實施上云。對上云操作流程，《實施指南》提出可按照需求分析、可行性評估、選擇確定云平臺服務商、上云方案設計、測試和部署、驗證和總結、運維保障、效果評估等步驟進行，并對每個環節的具體操作步驟、注意事項給出相關指導和建議。企業可結合自身實際選擇合適步驟，適當簡化流程，有序實施上云。

5.提升支撐服務能力。《實施指南》提出，一是云平臺服務商應加快提升技術水平和服務能力，聯合相關企業機構，為企業上云提供良好服務。二是鼓勵云平臺服務商通過建設上云體驗中心等形式，積極開展宣傳培訓。三是鼓勵軟件和信息技術服務企業以企業上云為契機，加快面向云計算轉型，豐富云計算產品服務，積極發展各類SaaS服務。

6.強化政策保障。為更好推進企業上云工作，《實施指南》提出了相關政策措施。一是鼓勵各地建立多方合作推進機制，設立專家咨詢委員會，加強政策宣貫解讀，普及上云知識。二是支持建立完善公共服務平臺，為企業提供各類服務。積極探索利用保險模式對上云企業給予保障。三是鼓勵開展云上“雙創”，積極培育平臺經濟、分享經濟等新業態、新模式。四是制定出臺企業上云效果評價標準，支持第三方機構對上云效果進行評估，引導企業深度上云，總結宣傳企業上云典型案例和成功經驗，發揮示范引領作用，實現規模化推進。五是落實《網絡安全法》相關要求，做好安全防護工作，保障上云企業信息安全。