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人才“帽子”名目繁多、評價制度不合理、高水平創(chuàng)新人才短缺、不少核心技術(shù)受制于人……針對這些現(xiàn)實問題，我國進一步深化科技體制改革，出臺了科技評價制度改革和管理制度改革相關(guān)措施，充分發(fā)揮科技評價指揮棒和風向標作用，為廣大科研人員松綁和減負

近期我國通過兩個與科技相關(guān)的改革文件，一個是《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（以下簡稱《意見》），另一個是7月4日國務院常務會議審議并原則通過的關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效的若干措施（以下簡稱“若干措施”），這些給科技工作者減負松綁的具體措施受到科技工作者的高度關(guān)注。

這些改革措施將起到哪些作用？反映了我國科技制度改革的什么趨勢？要落地還需注意哪些問題？經(jīng)濟日報記者采訪了部分科研人員。

改革：讓科學家回歸初心

這次改革瞄準的是現(xiàn)實問題，因而受到了廣大科技工作者的關(guān)切和期待。

“由科技部牽頭、國務院出臺的《意見》，顯示了黨中央、國務院對科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用的重視，要用科技支撐創(chuàng)新中國的建設(shè)，這是改革的大趨勢。”中國科學院院士、中國疾控中心主任、國家自然科學基金委員會副主任高福表示，尤其贊同《意見》提出的建立分類評價體系。“分類評價非常重要。科學是求異，要探索未知；技術(shù)是求同，一個人開發(fā)的新技術(shù)，要大家都能用能推廣。基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、應用研究這三類研究側(cè)重點不一樣，理應分類評價。”

科技評價是科技活動的指揮棒，針對反映強烈的人才“帽子”名目繁多、搶帽子成為科研人員必修課問題，《意見》和“若干措施”中都從指揮棒角度指明了改革方向和具體措施。

《意見》中提到，“不把人才榮譽性稱號作為承擔各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤”。“若干措施”中也明確提出，要完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，切實精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題集中清理。

中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所再生醫(yī)學研究中心主任戴建武認為，這些改革措施切中了時弊。“有‘帽子’就有錢，大家就奔著爭‘帽子’去了。比如國家評的千人計劃，有的地方可以拿出政策配套幾千萬元資金。因此，一些科研人員被‘帽子’迷惑，科研目標就不再是解決科研問題，而是一個‘帽子’一個‘帽子’的爭取。”

戴建武希望“帽子”盡量不要與利益掛鉤，“‘帽子’價值太高了，大家都爭搶‘帽子’去了。要讓科學家不忘初心，以解決科學問題為使命”。

科技部科技人才交流開發(fā)服務中心副主任程家瑜表示，此次改革立足于科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律的求實精神。比如基礎(chǔ)研究需要長期積累，人才成長也有一個厚積薄發(fā)的過程，減少考核頻次、延長考核周期的相關(guān)改革措施，就體現(xiàn)了對客觀規(guī)律的尊重。此外，本輪改革也體現(xiàn)了要激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力的本質(zhì)目的，充分下放科研自主權(quán)。比如簡化科研項目申報和過程管理、賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)等，就體現(xiàn)了這個目的。

“這樣的改革，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的大趨勢，要圍繞科研人員強化方方面面的服務。”程家瑜說。

落地：關(guān)鍵在最后一公里

面對相關(guān)制度改革，科研人員最關(guān)注的還是其落地問題。

“再好的政策執(zhí)行不了也沒有用。”戴建武認為，改革措施的落地要看三方，政府部門做頂層設(shè)計，科學家本身的科研活動體現(xiàn)新政效果，科學家所在單位具體執(zhí)行細則。“過去十幾年出臺過很多改革措施，有些改革政策措施設(shè)計科學全面，但執(zhí)行偏差比想象得大。不同政策在不同單位的解讀不一樣，通常會根據(jù)單位利益和單位文化決定怎么做，最后實際結(jié)果有可能偏離國家期待和科學家期望。”

上海光源束流測量控制部主任冷用斌也表示更關(guān)注政策落地問題。“相關(guān)改革的政策組合拳很有針對性，談的基本上都是我們在一線面臨的迫切問題，可謂對癥下藥。但更大的問題是怎么把它落到實處。特別是這種原則性指導意見，具體落地到各單位的細則才是更重要的。”

對制度改革來說，落實到各單位最后一公里的具體細則最重要、也最難，這是科技工作者和科技管理者的共識。

“落實改革措施需要各種配套，中央發(fā)文件，行業(yè)部門也要發(fā)文件，各基層研究單位發(fā)內(nèi)控文件是最后一步，也是最復雜的。我們希望各基層單位在改革中完善內(nèi)控制度，這不是把球踢給單位，而是強調(diào)用人單位的主體作用。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說，“大體來說，我們要按照《意見》要求，在‘十三五’期間基本形成分類評價體系”。

“改革政策需要各行業(yè)各部門細化政策，項目管理、人才評價、科研機構(gòu)評估都需要細化。更重要的是要充分發(fā)揮高校、院所、企業(yè)等各用人主體的作用，每個單位都不一樣，要圍繞自身宗旨去設(shè)計促進科研人員快速成長的一系列制度，在大政策背景下完善相關(guān)管理制度。”程家瑜說，就人才評價制度改革來說，考核評價要建立一系列新的指標，需要各單位根據(jù)自己工作需要建立適用自己的評價流程。“從政府部門來講，要加強關(guān)鍵改革點在各單位的試點，試過后要總結(jié)經(jīng)驗并推廣。這需要探索，也需要一個過程，將逐步落實落地。”

監(jiān)督：扎好制度的籬笆

科技部副部長李萌在國務院政策例行吹風會上介紹，充分相信科研人員、充分尊重科研規(guī)律是這次制定相關(guān)改革措施的基本出發(fā)點。“文件在這樣的基本出發(fā)點上，著眼于科研管理全流程的改革和完善，為科研人員松綁和減負，把科研人員從繁雜的瑣碎事務中解放出來。”

但解放不等于全放，基于信任的前提是堅守誠信底線。“若干措施”中保留了必要的監(jiān)控手段，《意見》中也提出要建立覆蓋“三評”活動全過程的監(jiān)督評估機制和集教育、自律、監(jiān)督、懲戒于一體的科研誠信體系。“‘放’，要放到位，放出效益；‘管’，要守住底線，守住誠信。”賀德方說，對科研誠信問題要“零容忍”，一處失信，處處受限。“我們要強化事中、事后管理，過程的管理是必要的。”

科研人員也支持從制度上完善相關(guān)監(jiān)督和獎懲制度。

“要對科技腐敗、科技造假、科學倫理道德等問題加大懲戒力度，光有獎沒有罰，事情做不好。只有相應的懲罰措施跟上，才能有懲前毖后的效果。獎加懲合在一起，才能真正激發(fā)科技人員積極性。”高福說。

冷用斌特別提到要預防新政策中出現(xiàn)的漏洞被人利用。“要想辦法在制定細則時堵住可能出現(xiàn)的漏洞，這樣推行起來會更容易些。”例如，“若干措施”中提出在簡化科研項目管理措施中，“科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線”。冷用斌認為這非常必要，值得盡快推行。“科研過程中可能有新技術(shù)新想法出現(xiàn)，允許調(diào)整可以做出更好的成果。但要防止有人故意按更容易拿到錢的方向去設(shè)計方案申請到項目，再去調(diào)整做他實際想做的事。”

相關(guān)政策還有強化任務書為導向的項目管理、提高間接經(jīng)費比例等，也都是科學合理的改革措施，也要做好制度預防。“提高間接經(jīng)費比例時，要提前考慮好，如何預防不合理的間接經(jīng)費使用，如何建立相應懲罰機制。”冷用斌說。

人們相信，隨著科技體制改革進一步深入推進，這些改革措施逐步落地實施，將一步步釋放創(chuàng)新活力，點亮創(chuàng)新之光。

摘自《經(jīng)濟日報》