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要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，就必須加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。應(yīng)該看到，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效的新動能，既有來自新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新動能，也有來自通過信息化和工業(yè)化深度融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升而釋放的新動能。當(dāng)前，各類工業(yè)企業(yè)通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，摸索出不同的新舊動能轉(zhuǎn)換路徑，不同路徑的適用條件、定位、著力點與目標(biāo)各有側(cè)重，也都存在不同的風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此進(jìn)行深入剖析和探討，對推動工業(yè)企業(yè)更好實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有指導(dǎo)意義。

發(fā)展工業(yè)新動能就是要培育與現(xiàn)代化工業(yè)體系相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)要素并加以高效運用，而這一過程又是通過工業(yè)新舊動能的不斷碰撞、持續(xù)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)的。

通過走訪調(diào)研不同地區(qū)、不同行業(yè)的典型工業(yè)企業(yè)，分析各個企業(yè)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實際做法，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前驅(qū)動我國工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的“模式替代”和“技術(shù)替代”兩大方式，在企業(yè)的實際操作中被具化為四種行之有效的路徑。

應(yīng)該看到，不同路徑的適用條件、定位、著力點與目標(biāo)各有側(cè)重，也都存在不同的風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此，需針對細(xì)分行業(yè)與企業(yè)特點做實做細(xì)各項舉措，增強(qiáng)相關(guān)政策的適應(yīng)性，同時加強(qiáng)風(fēng)險疏解機(jī)制建設(shè)，切實推動工業(yè)企業(yè)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。

路徑一——

聚焦生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)

瞄準(zhǔn)市場需求

優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)銷

這是一種傳統(tǒng)動能與新模式、新技術(shù)相融合的方式。相比于注重技術(shù)的創(chuàng)新性，該路徑更突出技術(shù)的適用性，立足于最大程度解決企業(yè)面臨的產(chǎn)銷問題，是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域大多數(shù)企業(yè)采取的新舊動能轉(zhuǎn)換方式。

在具體實施過程中，企業(yè)仍然聚焦所屬傳統(tǒng)行業(yè)和已經(jīng)具有一定市場基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)品，企業(yè)升級的動力通常源于擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率，通過生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的新舊動能轉(zhuǎn)換，有效提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的附加值和市場認(rèn)可度，并能在一定程度上降低成本、實現(xiàn)產(chǎn)品的個性化定制。根據(jù)調(diào)研評估，當(dāng)前80%以上的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)采用這種路徑推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

在企業(yè)實踐中，這一路徑可以細(xì)分為兩種方式，一是升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的運營模式。比如，有的服裝企業(yè)通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化服裝產(chǎn)品設(shè)計平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品定制化和個性化生產(chǎn)，企業(yè)利潤率得到大幅提升。二是提升生產(chǎn)線的運作效率。比如，有的企業(yè)努力提升生產(chǎn)精度，通過生產(chǎn)線的自動化和智能化升級，使產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，有效降低了廢品率和成本。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取這一路徑實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的企業(yè)，往往偏重使用國內(nèi)外成熟度較高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，一般在行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域處于跟隨狀態(tài)。在此情況下，企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、模式的可替代性均較高，容易出現(xiàn)市場“一哄而上、一哄而下”的不良現(xiàn)象。尤其需要注意的是，當(dāng)相關(guān)行業(yè)發(fā)生技術(shù)整體升級和市場需求大幅變化時，一旦企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了方向性偏誤，企業(yè)的轉(zhuǎn)型靈敏度和升級能力就會不足，易造成企業(yè)市場占有率的大幅波動，甚至短時間內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)休克的風(fēng)險。

路徑二——

著眼生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

致力實現(xiàn)高附加值

這一路徑能夠幫助企業(yè)較快擺脫原有的優(yōu)勢生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高、附加值低等困境。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)挖掘新動能，更突出技術(shù)的積累和對技術(shù)的深度開發(fā)，著力于解決企業(yè)技術(shù)資源增值的問題，是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)普遍采取的新舊動能轉(zhuǎn)換路徑。由于制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)大都處于研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)解決方案提供等產(chǎn)業(yè)鏈兩端，企業(yè)必須具備一定的專業(yè)人才和技術(shù)、規(guī)模等基礎(chǔ)優(yōu)勢，才有能力向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸。企業(yè)立足于自身產(chǎn)品與市場優(yōu)勢，在現(xiàn)有技術(shù)和人才實力的基礎(chǔ)上，通過對技術(shù)的靈活運用，挖掘向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸的突破口，力促整體附加值水平提升。調(diào)研評估表明，當(dāng)前10%以上的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)采用這一路徑進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換。

在企業(yè)實踐中，這一路徑主要表現(xiàn)為：通過傳統(tǒng)優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品、市場的資源整合和運作模式創(chuàng)新，形成生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)新動能。比如，企業(yè)可以依托產(chǎn)品銷售形成的市場空間，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游同時延伸，實現(xiàn)從提供全面技術(shù)解決方案到進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期管理轉(zhuǎn)型，從簡單的“商品供應(yīng)者”向全方位的“用戶工藝師和裝備師”“系統(tǒng)集成服務(wù)商”轉(zhuǎn)型等。

應(yīng)該看到，通過這一路徑激發(fā)新動能，企業(yè)將更傾向于尋找新的利潤增長點。在利益引導(dǎo)下，若企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中，并沒有同時加強(qiáng)對原有優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和市場拓展，企業(yè)就有可能逐步喪失原有優(yōu)勢產(chǎn)品的市場和行業(yè)話語權(quán)，最終造成產(chǎn)業(yè)鏈延伸后勁乏力。

路徑三——

發(fā)力關(guān)鍵技術(shù)突破與

推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)

瞄準(zhǔn)全球技術(shù)引領(lǐng)

爭取國際市場話語權(quán)

這一路徑是促進(jìn)傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的根本之策。強(qiáng)調(diào)技術(shù)的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、先導(dǎo)性，能夠有效提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和國際市場占有率，促進(jìn)工業(yè)體系的現(xiàn)代化升級，是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)主要采取的新舊動能轉(zhuǎn)換路徑。但由于產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的研發(fā)周期和市場成長周期均較長，短期內(nèi)盈利難度較大，在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭日益激烈和市場壁壘逐漸加強(qiáng)的背景下，企業(yè)必須具備業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)，同時有成熟、穩(wěn)定、規(guī)模較大的產(chǎn)品市場作為支撐，才能在不以短期盈利為目標(biāo)的前提下，開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。調(diào)研評估表明，當(dāng)前只有不足5%的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)采用該路徑進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換。

在實踐中，這一路徑一方面體現(xiàn)為企業(yè)對國內(nèi)尚未完全掌握的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，另一方面體現(xiàn)為企業(yè)對產(chǎn)業(yè)前沿原創(chuàng)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘日益嚴(yán)密的背景下，產(chǎn)業(yè)前沿原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)的門檻和難度都很高，隨著此輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)浪潮天花板的逐漸臨近，產(chǎn)業(yè)前沿原創(chuàng)技術(shù)的爭奪主要集聚于具有啟動下一波技術(shù)浪潮前景的實驗室技術(shù)。當(dāng)前，我國工業(yè)企業(yè)尚難以承擔(dān)實驗室技術(shù)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的高投入與高風(fēng)險，因而產(chǎn)業(yè)前沿原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新一般是在政府支持下，由科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)合作進(jìn)行開發(fā)。

這一路徑更傾向于引導(dǎo)企業(yè)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，因此，運用該方式進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換的企業(yè)往往要面對當(dāng)下市場盈利與尖端技術(shù)引領(lǐng)之間脫節(jié)的矛盾。通常市場更傾向于采用較為成熟且成本低廉的技術(shù)，而產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)則具有較高的產(chǎn)業(yè)化成本和市場推廣成本，在市場競爭的巨大壓力下，企業(yè)容易對產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)表現(xiàn)出忽冷忽熱的態(tài)度，甚至還會出現(xiàn)技術(shù)研發(fā)短期停滯的現(xiàn)象。

路徑四——

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)

瞄準(zhǔn)新模式融合

提升運作效率

這一路徑是傳統(tǒng)動能獲得外部助力的便捷方式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)能力與新模式的融合與互補(bǔ)，是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域開始關(guān)注并謹(jǐn)慎嘗試的新舊動能轉(zhuǎn)換路徑。通過運用新模式對產(chǎn)業(yè)鏈潛力的挖掘或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，一方面使研發(fā)、運營、信息、管理等企業(yè)運作的各個環(huán)節(jié)逐漸獨立并成長為新業(yè)態(tài)；另一方面促進(jìn)企業(yè)的運作方式和生產(chǎn)方式發(fā)生根本性改變。調(diào)研評估表明，當(dāng)前不足3%的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)采用該路徑進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換。

具體來看，企業(yè)主要通過開拓傳統(tǒng)動能的發(fā)展新空間和新渠道，形成新動能。比如，共享單車的出現(xiàn)就徹底改變了自行車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，許多行業(yè)大型廠商都紛紛成為共享單車項目的代工方，同時富士康等大批科技硬件制造企業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈和設(shè)計優(yōu)勢迅速切入自行車領(lǐng)域，短期內(nèi)解決了困擾企業(yè)多時的庫存積壓問題，并取得了豐厚的利潤。

由于這一路徑傾向于引導(dǎo)企業(yè)探索與新模式的融合發(fā)展方式，而新模式自身的發(fā)展前景以及風(fēng)險挑戰(zhàn)尚不明確，借此進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換的企業(yè)往往要面對“泡沫較多、前景不明、意外頻出”的情況。從較具代表性的自行車行業(yè)看，新模式在撬動生產(chǎn)的同時，也帶來了去品牌化、產(chǎn)品趨同、熱錢投機(jī)、新一輪產(chǎn)能過剩、標(biāo)準(zhǔn)缺失等一系列對產(chǎn)業(yè)升級的不利影響。

對策建議——

五方面發(fā)力

助力工業(yè)企業(yè)培育新動能

針對當(dāng)前我國工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合激發(fā)工業(yè)新動能的不同路徑特征，從企業(yè)所反映的現(xiàn)實需求看，接下來應(yīng)從以下幾方面著手，更好助力我國工業(yè)企業(yè)培育新動能。

第一，針對細(xì)分行業(yè)與企業(yè)特色做實做細(xì)各項舉措。不少企業(yè)認(rèn)為，目前已出臺的培育新動能的相關(guān)措施“所指不明、使不上勁”。應(yīng)當(dāng)深入辨析新技術(shù)、新模式對細(xì)分行業(yè)的作用效果、影響方式和改造能力，按照龍頭、大型、中小型、微型等各類企業(yè)適用的新動能發(fā)力點，進(jìn)一步深化細(xì)化各項已出臺的相關(guān)措施，達(dá)到企業(yè)“看得懂、用得上、合形勢、利產(chǎn)銷、促升級”的效果。

第二，注重推動政策切實落地，增強(qiáng)政策對不同地域、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的適應(yīng)性。部分企業(yè)感受到一些政策有“水土不服”的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵地方政府增強(qiáng)推動政策落地的配套能力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源、市場、產(chǎn)業(yè)、人才的優(yōu)勢和特色，做好政策的上下左右銜接，使工業(yè)新動能的培育與企業(yè)具備的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、與地方傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)相融合，實現(xiàn)工業(yè)體系內(nèi)部各細(xì)分行業(yè)之間的相互促進(jìn)和補(bǔ)充。

第三，加強(qiáng)風(fēng)險疏解機(jī)制建設(shè)。目前尚有一些企業(yè)對發(fā)展新動能持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。對此，應(yīng)當(dāng)加快形成有針對性的托底風(fēng)險疏解機(jī)制，充分調(diào)動各級政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等的積極性，引入保險和基金運營方式，在科學(xué)審核的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身特色積極培育新動能。同時建立退出機(jī)制，幫助企業(yè)降低在培育新動能過程中面臨的各種風(fēng)險。

第四，增強(qiáng)相關(guān)政策的穩(wěn)定性。當(dāng)前，不少企業(yè)對相關(guān)政策持“短期看好，長期不穩(wěn)”的看法。對此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到企業(yè)培育新動能的市場高風(fēng)險性和政策敏感性，完善以透明、穩(wěn)定為核心的政策和制度，以公開和可持續(xù)為根本宗旨，以創(chuàng)新人才為關(guān)鍵扶持對象，以項目和資金為主要扶持手段，形成“政府—企業(yè)—創(chuàng)服機(jī)構(gòu)”三位一體的長期扶持政策制度。

第五，防范新動能局部過剩。從調(diào)研了解到的情況看，當(dāng)前部分轉(zhuǎn)向新動能的企業(yè)已經(jīng)感受到了市場有“盲目投資、大量雷同”的苗頭。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場引導(dǎo)，做好推動新動能發(fā)展的頂層設(shè)計，建立地方產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展優(yōu)勢和市場前景評估制度，避免雷同項目重復(fù)上馬，注重新動能全產(chǎn)業(yè)鏈集群的培育和區(qū)域合理布局。

（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》