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    創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。能否提高自主創新能力，事關國家的戰略利益和安全，事關經濟增長的質量和效益，事關可持續發展的能力和后勁。目前我國自主創新能力不強，嚴重制約著我國經濟增長方式的轉變及國際競爭力的提高。提高我國自主創新能力，已成為推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的關鍵，成為走新型工業化道路、緩解資源供應緊張壓力的關鍵，成為保持經濟持續快速協調健康發展、提高國際競爭力的關鍵。必須從戰略高度認識自主創新，集全黨智慧謀劃自主創新，舉全國之力推動自主創新，盡快實現發展戰略從資源依賴型向創新驅動型轉變，從依靠國外技術為主向自主創新為主轉變。

    一、創造有利于自主創新的體制機制和政策環境

    1、通過重大工程建設帶動重大技術創新

    從國際經驗看，國家重大工程是技術運用、技術集成和技術創新的主戰場，是圍繞國家需求、體現國家意志和實現國家目標的主戰場。國家直接興辦重大工程不僅能夠帶動一批戰略性產業發展，而且能夠在關鍵領域實現重大技術創新。如美國，通過政府興辦曼哈頓工程，帶動了核技術的發展；通過實施星球大戰計劃，實現了航天航空技術的重大突破；通過推動信息高速公路工程，帶動了電子信息技術的不斷創新；最近正在抓緊實施的ＴＭＤ、ＮＭＤ計劃，對完善衛星定位、精確制導、快速反應系統將產生重要帶動作用。我國要緊跟世界科技發展趨勢，選準一批重大工程，集中全國主要的科技資源，有針對性地進行技術研發和系統集成，攻破和掌握關鍵技術和核心技術，進而提高我國自主創新能力。

    2、建立軍民結合、寓軍于民的創新機制

    長期以來，我國軍民自成體系，互相分割，不僅浪費了大量的科技資源，也不利于從總體上統籌國家創新體系建設。因此，要從提高我國自主創新能力的全局出發，統籌國防資源和經濟資源，注重軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，形成軍民兩大系統資源共享、協同配合、軍民結合、寓軍于民的創新機制。除特殊需求外，軍品科研及生產項目一般應實行全社會的公開招標制度，其成果除了軍用外，要直接轉化為民用技術，用民用產品利潤支持軍工產業的再發展，形成以軍促民、以民養軍、軍民結合的良性發展格局。

    3、制定鼓勵自主創新的財稅、金融政策

    自主創新往往伴隨著風險。自主創新不僅需要資金投入，更需要國家的優惠政策支持。例如，日本企業研發投入最高可享受20%的稅收抵扣和100%的折舊率；美國企業每年用于技術開發新增投入的30%―50%可以抵扣企業所得稅，大大提高了企業自主創新的積極性。因此，要借鑒國際經驗，盡快建立健全我國鼓勵自主創新的政策體系。一是制定優惠的財稅政策。各級財政要建立穩定的研發投入增長機制，集中用于共性、關鍵性和前沿性技術的研究開發。對企業研發投入允許以較大比例直接抵扣稅收；對社會力量資助科研機構和高校的研發經費，也可享受一定的稅收優惠。二是實施金融扶持政策。金融機構要建立授權授信制度，增加信貸品種，擴大科技信貸投入。要完善中小型科技企業的貸款擔保體系，包括降低商業銀行擔保比例、建立貸款風險擔保準備金、加大財政貼息力度等。要建立風險投資機制，發展風險投資公司和風險投資基金等。

    4、通過政府采購促進自主創新

    隨著政府采購規模的不斷擴大，許多國家都注重運用政府采購手段來促進自主創新，扶持本國產業發展。如《購買美國產品法》規定，凡是使用納稅人的錢采購商品，必須優先購買納稅人所辦企業生產的產品，只有當本國企業不能滿足需要時才允許進口。在日本，對社會公眾有利害關系的招投標項目，一定要有行業協會的推薦，其用意在于支持和鼓勵采購本國產品。但在我國，目前對使用進口設備實行減免稅，而對購買國產設備缺乏激勵政策，這是一種逆向調節，不利于國內自主品牌的發展，必須完善相關措施。一是盡快出臺《政府采購法實施條例》。我國《政府采購法》規定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務?！蹦壳?，要盡快出臺《政府采購法實施條例》，增加這一規定的可操作性。要有目的地增加技術創新的引導，給予自主品牌產品優先采購權，通過前采購對企業的研發投入進行宏觀導向，通過后采購為企業研發成果創造穩定的市場空間。要以適當形式對積極購買和使用政府采購的重點產品及服務的單位給予一定的獎勵。二是加強對政府采購的監督管理。要建立健全政府采購信息發布和披露制度，加強對政府采購法律法規執行情況的監督檢查，規范招投標行為，對應采購自主品牌而未采購的，要嚴厲處分相關責任人，并取消該單位一定期限的采購權。

    5、培養和吸引各類創新人才

    提高自主創新能力，人才是關鍵。目前我國人才十分缺乏，必須樹立“人才資源是第一資源”的思想，在全社會形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好風尚，加快形成有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。一是制定人才隊伍建設的總體規劃。“十年樹木，百年樹人”。要根據國家自主創新的總體需要制定人才隊伍建設的總體戰略和政策，明確人才隊伍建設的目標及措施，盡快建成一支規模宏大、素質較高、結構合理的創新型人才隊伍。二是營造人才輩出、人盡其才的機制。實行優先投資于提高人的素質的戰略，加大教育投入，調整國民教育體系，注重能力和素質教育，構建學習型社會，使我國盡快從人口大國變成人力資源強國。進一步深化人事制度改革，盡快建立市場主導、政府指導的人才資源配置機制；加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。三是以國家重大科技計劃培養和凝聚高層次人才。國家重大科技計劃不僅要出高質量的成果，更要出高水平的人才。要以培養戰略型科學家、學術帶頭人和科學家團隊為重點，將國家重大科技計劃與人才培養計劃有機結合起來，特別是要通過國家重大科技計劃帶動，為優秀科技人才提供施展才干的舞臺。四是大力吸引國際優秀人才。首先，要建立全球人才信息網和人才儲備制度。及時收集全球人才信息，分析人才流動趨勢及各國人才政策，在此基礎上制定人才引進政策。其次，要采用多種形式引進人才。要以重要崗位公開招聘國際一流人才，以科技項目和人才計劃吸引優秀人才。建立“海外咨詢專家”制度，邀請他們參與我國重大項目、工程和課題的立項、評估。研究制定技術移民法，鼓勵海外優秀人才來華創業或工作。

    6、把知識產權戰略納入國家創新體系建設

    完善的知識產權制度是鼓勵自主創新的重要保障。因此，要把知識產權戰略納入國家創新體系建設，以強化知識產權管理和保護。一是完善知識產權制度。把完善知識產權制度提到科技、經濟、文化工作的重要議事日程，綜合運用法律的、經濟的和行政的手段，引導企業、科研院所和高等學校采取有效措施，切實保護自己的知識產權，充分尊重他人的知識產權，增強全社會的創新精神和創造活力。二是建立日常監督和重點檢查相結合的機制。大力加強對知識產權法律實施的監督、檢查工作，定期、不定期地組織各知識產權行政執法機關和科技、經濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關部門，對各地區、各部門貫徹實施知識產權法律的情況進行聯合大檢查，重點查處一些重要的、有影響的知識產權侵權大案，督促解決一些地方存在的執法不嚴和對侵權行為處罰不力的現象，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件。

    二、充分發揮企業在自主創新中的主體作用

    1、確立企業自主創新的主體地位

    從世界經驗看，企業是自主創新的主體。100多年來，世界上對經濟發展起決定作用的技術幾乎全部源自企業。發達國家80%的科研工作是在大企業中完成的。而在我國，企業尚未成為自主創新的主體，沒有把技術創新作為贏得競爭優勢的重要手段。因此，要從戰略上盡快確立企業自主創新的主體地位。一是逐步使我國科技體制由政府研究機構主導型轉變為企業研究機構主導型。在制定國家科技發展規劃時，要充分考慮企業需求，在科技投入、研究計劃和人員配置上向企業傾斜，逐步使我國科技體制由政府研究機構主導型轉變為企業研究機構主導型。將企業的重大技術課題列入國家科技計劃，對課題所需的基礎研究、開發性研究、共性技術、關鍵性技術等進行統籌安排，并給予政策、經費支持。二是改進國家財政的科研投資方向。國家財政科研投資的方向，應從主要投向科研機構轉為主要投向企業，促進企業成為科技創新的主體。除重大基礎研究、戰略研究外，凡是沒有企業種子資金參與的科研項目，就認為其產業前景沒有落實，國家就不資助科研經費，迫使科研機構和院校積極與企業結合，促進產學研一體化。三是推進形成支持企業科技創新的多元化投融資機制。不同的企業可以根據項目的不同特點，從多元化、多渠道的社會資金市場上尋求創新支持。健全和完善風險資本與證券市場，實現企業科技與風險投資、企業科技與社會資金的良性結合。對技術創新的風險投資應給予信貸和稅收優惠，引導風險資本和證券市場向科技開發產業增加投資。四是創建和完善企業技術創新激勵機制。政府要通過誘導性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策，激勵企業加大科研投入，開展自主創新。對高新技術企業可實行一定的稅收返還或稅收減免，將科研經費全部計入成本?？山⒖萍汲晒D化基金，促進技術成果產業化。進一步實施火炬計劃，推動高新技術企業發展。擴大國家科技型中小企業技術創新基金規模，支持中小企業開展自主創新。

    2、建立有利于企業自主創新的體制機制

    由于缺乏創新機制，目前我國企業創新動力嚴重不足。2003年，國有大中型企業建立技術研發機構的只占25%，開展研發活動的僅為30%；企業用于產品和技術研發的投入占銷售收入的比重僅為0.75%，而發達國家的這個比例通常在3%以上。因此，要進一步深化企業改革，建立有利于企業自主創新的體制機制。一是建立完善的公司治理結構。調整企業股權結構，實現投資主體多元化，盡快建立起股東會、董事會、監事會和經營層相互協調、相互制衡的公司治理結構，并把建立創新機制作為建立現代企業制度的重要內容。二是把自主創新規劃納入企業發展戰略。把自主創新規劃與企業發展戰略一起制定、一起落實、一起考核。企業特別是大中型企業要根據自身發展需要和產業技術發展趨勢，制定切實可行的自主創新規劃，并把規劃作為企業發展戰略的一個重要組成部分；同時，要建立動態評估和調整機制，不斷跟蹤、調整、充實企業自主創新規劃。三是建立有效的激勵機制。構建有效的報酬與風險相對稱的激勵與約束機制，把經營者的個人收入與企業長遠發展結合起來，有效避免經營者的短期行為。

    3、建立高水平的企業研發機構

    要加強企業研發機構建設，提高企業自主開發能力，切實把提高經濟效益轉到依靠技術進步的軌道上來。一是加大資金支持。對技術創新的財力投入力度，是提升企業自主創新能力的關鍵。要加大財政科技投入穩定增長的幅度，盡快實現研發費用與ＧＤＰ同步增長。加快培育科技創新的資金市場，調動和引導社會資金，多渠道、多方式增加對企業研發活動的投入。二是完善相關制度。建立健全技術開發準備金制度，技術及人才開發費稅金減免制度，以及新技術推廣投資稅金減免制度等，鼓勵企業建立研發機構，重點支持對行業科技進步貢獻大的研發機構建設。加強對研發機構的運行機制、資金投入、人員結構及開發成果等方面的建設和管理。為增強自主創新能力，企業用于研發的投入占銷售收入的比重一般不能低于3%，高新技術企業的這一比例要在8%以上。三是鼓勵聯合研發。完善相關機制，加強不同企業研發機構的交流與合作，鼓勵聯合開發與創新，提高科技資源利用效率和運行效率。

    三、充分發揮科研院所和高校在自主創新中的中堅作用

    1、繼續推進科研院所體制改革

    1999年以來，我國對科研院所進行了市場化改革，有效解決了科技和經濟“兩張皮”的問題，也激發了科研人員的積極性。但也應該看到，這次改革對不同行業的特點要求考慮得不夠充分，改革后的科研院所注重應用性技術的研發，而對產業共性技術重視不夠。一些科研院所追求眼前的經濟利益，忽視了長遠的技術儲備與社會效益。要區分不同情況，繼續推進科研院所體制改革，提高它們從事創新活動的積極性。一是明確劃分各科研院所的主要職能和次要職能，并確定發展方向和目標。對于公益類、基礎類科研院所的大部分撥款一般要通過與科研任務捆綁方式、以招標形式下達，提高事關產業發展的共性技術和關鍵技術的自主創新能力，使它們成為具有國際競爭力的知識創新基地。對于面向市場的開發類科研院所，要堅持向企業化轉制，加快建立現代企業制度，使其成為技術創新的先導力量。二是引入競爭機制?？蒲性核撠熑藦娜蚊聘臑樯鐣_招聘，不拘一格地選拔懂技術、會管理的人才擔任。采用合同和階段目標管理責任制，通過由技術專家組成的評價機構，定期對科研院所工作進行考察和評價，把結果反映到負責人任免和經費支持上。在政府資助的科研院所中逐步推廣“研究開發課題中心制”，將以定員數為依據向科研院所劃撥資助金的傳統做法，改為以研究開發課題為依據，激發了科研院所的積極性和創造性。三是加強科研院所對外交流與合作。充分利用開放條件下科技全球化提供的機會，加強科研院所對外交流與合作，提高科研院所整合全球技術資源、科技資源的知識和能力，及參與國際科技活動的能力與水平。

    2、全面提升高校自主創新能力

    高校主要從事基礎理論研究，是自主創新特別是原始性創新的重要源泉。要加強高校建設，全面提升高校自主創新能力。一是加強學科建設。高校尤其是研究型高校要根據比較優勢，突出特點，選準主攻方向，有針對性地加強重點專業和重點學科建設，構建一批能夠為經濟增長和社會進步提供重要知識和技術支撐的學科群。二是加強重點實驗室建設。加大對重點實驗室建設的支持力度，鼓勵多學科的交叉與綜合，積極探索成立多學科交叉的科研中心，尋求多側面、多角度的思考，產生創新性思維。三是完善高?？蒲腥藛T評價與獎勵制度。尊重學科性質和工作性質的差異，尊重基礎研究的自身發展規律，進一步改革高?？蒲腥藛T評價與獎勵制度，從根本上杜絕急于求成的短期行為。

    3、建立產學研合作機制

    打破我國企業、科研院所和高校自我封閉的結構系統，建立以企業為主體，科研院所和高校優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產學研合作機制。一是探索多種合作形式。通過共同研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息的服務、專利使用等兼職、培訓等形式，整合、優化現有資源，建立以實現共享為核心的合作機制。鼓勵有條件的高校、科研院所和企業聯合建立技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合，增強企業的技術創新能力。二是企業研發要注重和高校、科研機構有機集合。企業研發經費要有一定比例用于產學研合作，以強化技術引進與消化吸收的有效銜接，提高技術配套和自主開發能力。

    四、要把引進技術與提高自主創新能力相結合

    1、增加對引進技術消化、吸收和創新的投入

    引進技術是實現技術進步的捷徑。引進技術只有與消化、吸收和創新相結合，才能很快形成自主創新能力，擺脫對技術引進的依賴。因此，一些國家都大幅度增加這方面的投入。如日本、韓國等國家引進技術和對引進技術消化吸收、創新的投入之比是1