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日均新登記企業突破１．６萬戶；獨角獸企業數量全球第二；硬科技如“北斗”導航系統、物聯網芯片技術、云計算等重大成果實現突破，市場化應用程度大幅提高……隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進，“雙創”之花結出了累累碩果。

科技部火炬中心主任張志宏介紹說，近年來，大眾創業萬眾創新量質齊升特征顯著，各省市乃至全國的“雙創”生態逐步完善，在服務實體經濟轉型升級、對沖經濟下行和就業壓力等方面作用突出，已經形成了“‘雙創’為主線，科技為引領，融通為特點，普惠為目標”的發展態勢。

我國經濟目前已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對推動大眾創業萬眾創新提出了新的更高要求。近日，國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，旨在深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場活力和社會創造力。

“科技部在新時代推動‘雙創’升級，要更加突出科技創新的引領作用，激發大企業和科研院所積極性，推動創業與產業結合，為高質量發展提供有力支撐。”張志宏表示。

創新資源融通發展 

服務經濟社會發展

當前，隨著大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。

科技部火炬中心孵化器管理處處長陳晴表示，大眾創新創業最顯著的一個特點就是，創新與創業結合程度不斷加深，科技服務于經濟的能力逐步增強。“依托鼓勵創業的方式，‘雙創’將科研人員技術創新的外生壓力轉化為內生動力，激發了大企業創新活力，科技型中小企業快速發展。”

據悉，近年來，為相應大眾創業萬眾創新的號召，全國大量高校院所、新型研發機構紛紛建立公共技術服務平臺，并開始面向企業和社會開放高端創新資源，降低科技創業企業研發成本。北京市已累計促進包括中科院、北大、清華在內的８００余個實驗室、工程技術中心等價值２２７億元科研儀器設備對外開放。同時，科技部還組織通過科技成果直通車、中國創新挑戰賽等活動，直接促成科技成果轉化。其中，中國創新挑戰賽舉辦兩屆以來，已在全國２０余個地區征集超過４０００項技術創新需求，吸引超過５０００個技術團隊參與挑戰，促成超過５００項技術需求實現精準合作對接，意向合同金額超過５億元。

在各方合力推動之下，科技成果加速轉化，創新創業實現融通發展。一是技術成果交易更加活躍。２０１７年，全國技術合同成交額達到１．３４萬億，同比增長高達１８％，主要集中于電子信息、先進制造等重點產業領域。中科院腫瘤免疫靶向小分子抑制劑成果以４．５７億美元價格轉讓，成為我國制藥行業金額最大的技術交易。２０１７年清華大學新轉化７９項科技成果（含４０５件專利技術），成果轉化經費超過４．５億，新成立衍生企業達３４家。二是，硬科技企業不斷涌現。數據顯示，截至２０１７年年底，孵化器累計培育高新技術企業１．１萬家，占全國高新技術企業的８．２％。一批高校院所的技術成果，通過孵化器提供的優質孵化服務，實現成果轉化并成長為行業技術領先企業。吉林省光電子產業孵化器的孵化的長光衛星技術有限公司，三年成功發射６顆光學遙感視頻衛星，開創了我國航天遙感應用領域商業化先河。中科院西安光機所轉化并孵化的西安中科微精光子制造科技有限公司，在激光微細加工裝備制造方面填補國內空白，目前公司估值２．５億元。

值得慶幸的是，在科研機構積極參與搭建“雙創”平臺的同時，龍頭骨干企業也建立起了各類創新創業平臺，面向社會開放內部設施設備、廠房、技術、市場、人才、品牌、產業鏈等各類創新創業資源，從而拓展上下游，延伸產業鏈，形成大企業和中小企業共生發展格局。

據陳晴介紹，科技部備案的５０家專業化眾創空間中，半數是由龍頭骨干企業建立。海爾開放產業鏈資源，吸引小微企業和團隊在平臺上開發面向市場的產品和服務，開啟“人人創客”模式。浪潮、大唐電信等發揮自身優勢，整合大數據上下游產業資源，打造大數據創業孵化平臺，在線為創客提供專業化孵化服務。

服務載體向縱深發展

推動“雙創”上水平

“‘雙創’大潮下，創業孵化載體作為‘雙創’發展的基礎支撐，無論是深耕科技創業孵化３１年的孵化器，還是以服務大眾創新創業為目標，發展僅四年但如雨后春筍般的眾創空間，都在推動‘雙創’向更高水平、更深層次發展方面發揮了重要作用，成為‘雙創’不可或缺的重要組成。”陳晴表示，２０１７年，在黨中央、國務院提出推動大眾創業、萬眾創新上水平的背景下，“雙創”孵化載體也呈現出新的發展態勢，全面服務“雙創”向縱深發展。

據陳晴介紹，隨著創業孵化從點向線、面延伸，越來越多的孵化器、眾創空間開始向前端或后端延伸，有規劃、有布局地構建“眾創空間—孵化器—加速器”的創業孵化鏈條，提供貫穿企業發展整個生命周期的精準化、專業化服務。同時，一批龍頭骨干企業、新型研發機構、高校院所等，聚焦自身優勢產業或特色領域，搭建公共服務平臺，通過開放技術、銷售、投融資等資源，激發內部員工創業，同時扶持與自身業務相關聯的創業企業，在某一專業領域深耕細作，不斷完善產業鏈。推動創業孵化專業化發展，打通“雙創”成果的產業出口。中國電信、阿里巴巴等都是典型代表。

“隨著‘雙創’載體的急速擴張，創業孵化也開始呈現出連鎖化發展，形成‘雙創’服務機構的競爭格局。”陳晴表示，一批發展較好的創業孵化載體，通過品牌輸出或連鎖經營等方式，在全國多個主要城市乃至國外設立分支機構，搶占市場，拓寬發展渠道，形成網絡發展態勢。例如，啟迪之星在全國設立了１００余個孵化器和眾創空間，布局覆蓋５０余個大中城市，形成了各具特色又相互聯系的網絡化格局；優客工場成立三年多就在全球６個國家３５座城市布局了近１６０個平臺，成為創業服務領域的獨角獸公司。此外，包括普天集團、北大創業訓練營、阿里巴巴、騰訊、創客邦、創新工場、３Ｗ咖啡等均在全國多地布局孵化器和眾創空間，通過經驗輸出推動“雙創”服務遍布全國。

伴隨著“雙創”的深入推進，創業孵化機構還集聚化發展，形成“雙創”的局部高地。中關村創業大街、杭州夢想小鎮等全國各類創業大街、創業社區、創業小鎮如雨后春筍般不斷涌現，在各地形成創業高地并輻射周邊，帶動區域創業不斷發展，成為激發創新創業的熱土。

有趣的是，一部分畢業于創業孵化載體的企業，由于認同創業孵化的發展理念，在發展壯大后又興辦眾創空間和孵化器，反哺社會，形成良性循環。例如，畢業于孵化器的達安基因，通過創辦孵化器參股孵化大健康領域企業２００余家；同樣畢業于孵化器的科大訊飛，打造包括眾創空間、孵化器、加速器在內的創業孵化鏈條，聚焦人工智能上下游優質項目的發掘與孵化，在安徽打造“中國聲谷”。此外，包括銀江科技、豬八戒等畢業于孵化器的優質企業，都通過創辦眾創空間、孵化器獲得進一步發展動力，為企業注入新的發展活力。

另外，越來越多的孵化器走出國門，將海外創新創業團隊引進回歸，促進了全球創新資源的流動。如太庫科技重點布局發達國家，已在６個國家的９個城市設立了孵化器或加速器，累計孵化項目２４７個，建立國際合作項目９５個，幫助１４個項目跨境落地中國，成為“引進來”和“走出去”的高效通道。

降低創業門檻

普惠服務大眾

在縱深發展的同時，“雙創”也向著更加“普惠”的方向發展。

在車庫咖啡，帶著想法和一臺電腦就來創業的人不在少數。這里已經成為初創者的天堂。

深圳歐沃機器人有限公司的創始人葉建盟就是其中之一。２０１６年，葉建盟萌生了制造可編程的教育機器人想法。２０１７年年年底，葉建盟被西安濃厚的“雙創”氛圍感染，選擇入駐西安高新區創業園的車庫咖啡創業。經過短短幾個月的孵化，他們的產品不僅完成了研發，獲得了多項專利，而且順利進入了銷售階段。

在優客工場，揚州熊貓汽車科技服務有限公司，創始人于２０１７年１１月入駐揚州瘦西湖社區，由１個開放工位開始，經過近一年的發展，成為了華東惟一一家具備汽車采購，運營，售后出行類為一體的平臺管理公司，并完成了Ａ輪融資，公司估值３５００萬元，成為了揚州創業明星企業。在熊貓汽車的成長過程中，優客工場陪伴和見證了整個過程，并通過優客工場的服務商體系，熊貓汽車完成了最初的團隊搭建及日常的財務管理工作，也是通過優客工場的引薦，熊貓汽車受到關注，促成其Ａ輪融資的順利開展。

以車庫咖啡、優客工場為代表的眾創空間帶來的便利性、低成本化要素，使得大眾創新創業的熱情進一步高漲，創新創業活力得到大力釋放，成為成為普惠大眾，服務眾創的一個重要載體。

２０１７年，以低成本、便利化、開放式為特征的“眾創空間”提供開放式創業工位１０５萬個，共服務的創業團隊和初創企業４１萬個。幫助１．８萬個服務的團隊和企業獲得投資６７７億元人民幣，幫助近３萬家在孵企業獲得３１．５億元的政府資助。眾創空間聚集１２．１萬專兼職創業導師服務創業者，為７．４萬家常駐的企業和團隊提供了技術支持服務，當年有８．８萬家服務的創業團隊注冊成立為企業。

眾創空間棋布全國，使創業者幾乎無成本對接到創新創業資源，有效降低了大眾創業的門檻，推動了“雙創”工作的順利開展。而在“雙創”的深入推進下，全國營商環境有效改善。２０１７年，我國日均新登記企業突破１．６萬戶，較２０１３年“雙創”前實現倍增，開辦企業便利度的全球排名較“雙創”前上升５８位。高成長企業大量涌現，德勤等機構發布的報告顯示，２０１７年上半年中國獨角獸企業數量全球第二，占全球總數的３８．９％。與此同時，“雙創”熱點轉向硬科技領域，“北斗”導航系統、物聯網芯片技術、云計算等重大成果實現突破，市場化應用程度大幅提高。

突出科技創新引領

打造“雙創”升級版

推動大眾創業萬眾創新，最關鍵的是要構建完善的創新創業環境。

據陳晴介紹，目前，我國“雙創”要素供給相對充足，中央及地方出臺的“雙創”政策超過千余項，創業孵化載體數量躍居世界第一，服務場地面積達１．４億平米，服務人員超過１６萬人，簽約中介服務機構３．３萬個，搭建公共技術服務平臺超過２０００個，全國９０１支創投引導基金規模達３．２萬億元，高新區等創新創業資源富集的地區已經形成“雙創”的局部優良生態。

與此同時，區域間的協同力度加大，“雙創”模式輻射周邊效應凸顯。“在國家實施區域協調發展戰略的背景下，‘雙創’的區域間合作更加緊密，形成京津冀、成渝、長三角、珠三角、閩臺等典型協作區域。”陳晴介紹說。

如今，“雙創”實施四年，已進入縱深發展的新階段。“科技部在新時代推動‘雙創’升級，要更加突出科技創新的引領作用，激發大企業和科研院所積極性，推動創業與產業結合，為高質量發展提供有力支撐。”張志宏表示，結合科技部的職能定位，為促進科技型創新創業向更高水平發展，營造更好創新生態，打造“雙創”升級版，主要考慮要推動“六個升級”。

一是推動財稅政策升級。中央財政依托高新區等載體給予創業平臺資助，與財政部等相關部門共同出臺《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級的實施方案》，３年內安排１００億元支持引導２００個國家級、省級開發區打造不同類型的創新創業特色載體。推動創業孵化平臺稅收政策落實，與財政部、稅務總局等共同研究，推動信息平臺建設簡化稅收優惠程序，將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創空間也可享受。

二是推動“雙創”主體升級。支持科技人員帶著科研成果創辦科技企業，出臺鼓勵科研人員離崗創業實施細則，進一步提升科技型創新創業的源頭技術含量。推動國有企業開展創新創業及制度創新，完善創新創業人才流動、成果轉化激勵機制，優化對創新創業平臺的考核機制。支持高校院所進一步參與“雙創”，建設專業化眾創空間，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點和科技成果轉化貸款風險補償試點等。

三是推動創業平臺升級。探索開展眾創集聚區試點示范，大力構建“眾創空間－孵化器－加速器”創業孵化鏈條，吸納各類科技服務機構為“雙創”提供高質量全要素服務。完善考核評價體系，加快創業服務能力提升建設，開展１００家精品化眾創空間示范，圍繞“雄安新區”“科技冬奧”“精準扶貧”“海南自貿”等打造一批主題式眾創空間，引導創業平臺向專業化、精品化方向發展，

四是推動公共服務升級。落實“放管服”要求，推動“互聯網＋政務服務”，繼續推動科技型中小企業、高新技術企業備案工作，加快建設全國科技型中小企業信息服務平臺，搭建科技型中小企業的融資和服務平臺。推廣實施創新券等政策，建立科技資源向“雙創”開放的體制機制，大力鼓勵科技創業。完善科技資源開放共享機制，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等開放共享。

五是推動融資體系升級。鼓勵高新區探索建立政府市場相結合的“雙創”基金，投資早期科技型創業企業。拓寬創業企業的融資渠道，研究“雙創”企業上市標準，支持有潛力但尚未盈利的創新型企業上市融資。推動科技金融結合路線圖２．０計劃，發揮中國創新創業大賽的重要作用，開展大中小企業融合專題賽、行業專業賽等，促進創業企業與大企業、投資機構、銀行信貸等有效對接。

六是推動國際合作升級。加速“引進來”，建議完善“綠卡制度”等相關政策，進一步便利國際“雙創”人才出入境管理措施，吸引國際一流人才、一流大學、企業、科研機構參與“雙創”，使更多國際人才到中國實習、工作、創業等，構建開放創新環境。推動“走出去”，支持國內“雙創”載體在境外建設離岸科技企業孵化器和眾創空間，開展與外國“雙創”載體合作，實現對海外研發資源的有效利用。

摘自《中國高新技術產業導報》