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當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，制造業(yè)重新成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。改革開放40年來，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程取得了巨大成就，已建立起相對(duì)獨(dú)立完整的制造體系。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的復(fù)雜形勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高供給的質(zhì)量和效益至關(guān)重要，尤其是要在一些重大領(lǐng)域基本建成具有全球重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，更好推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵問題

制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基所在，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。近10年來，制造業(yè)的快速發(fā)展大幅提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，制造業(yè)增加值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但增速逐漸趨于平緩。從經(jīng)濟(jì)效益看，2017年入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入比美國(guó)企業(yè)高11%，但平均利潤(rùn)卻低了30%；從核心技術(shù)看，中國(guó)80%的集成電路芯片制造裝備、90%的通用計(jì)算機(jī)CPU和基礎(chǔ)軟件都依賴進(jìn)口；從產(chǎn)品質(zhì)量看，我國(guó)通用零部件產(chǎn)品的使用壽命一般僅為國(guó)外同類產(chǎn)品的30%。我國(guó)制造業(yè)整體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)創(chuàng)新不足，呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征。對(duì)此，需加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極探索現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，對(duì)標(biāo)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展的軌跡和全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的特點(diǎn)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)組織方式，存在四個(gè)比較突出的問題。

一是缺核心能力。自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，在核心技術(shù)、重大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)等方面亟待突破。

二是有核心能力，但缺標(biāo)準(zhǔn)體系。在航空制造業(yè)、原材料工業(yè)、集群電路產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品和服務(wù)附加值不高，缺乏知名品牌和行業(yè)話語權(quán)。

三是有核心能力和標(biāo)準(zhǔn)體系，但效率不高，發(fā)展后勁不足。資源要素利用效率不高，勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，人才儲(chǔ)備不足，企業(yè)在高端領(lǐng)軍人才、研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干、專業(yè)技能人才等方面，存在明顯短板。

四是有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)的時(shí)代性與組織方式的現(xiàn)代化不足。由于底子薄、發(fā)展速度又快，很多產(chǎn)業(yè)是在強(qiáng)大的需求拉動(dòng)下迅速發(fā)展起來的，技術(shù)與管理的積累不夠，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑“自然生長(zhǎng)”的特點(diǎn)明顯，特別是終端消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域大省、中小企業(yè)眾多的地區(qū)，都表現(xiàn)出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。

在此背景下加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代化；既要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，更要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域間”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)。

找準(zhǔn)方向路徑

加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，要用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的發(fā)展理念，順應(yīng)科技革命的發(fā)展趨勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，有效支撐我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，要充分發(fā)揮我國(guó)的既有優(yōu)勢(shì)。就目前全部制造業(yè)的39個(gè)大類來看，我國(guó)是唯一一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系完整的國(guó)家，這就是我們最大的“本錢”。在這一基礎(chǔ)上建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，一是要彰顯產(chǎn)業(yè)特色，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快提升中國(guó)制造的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是要接軌國(guó)際重要的制造業(yè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，跟上國(guó)際制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工；三是要充分體現(xiàn)先進(jìn)性，突出技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要布局未來前沿產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)方面更好突破，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地必須有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)突破，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，還要找準(zhǔn)關(guān)鍵路徑。可以借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，注重有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，最大限度地降低制度性交易成本，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。各地需注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的著力點(diǎn)，用制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做實(shí)、做強(qiáng)、做精、做專，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走內(nèi)涵式發(fā)展的道路；注重打造市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，加快培育卓越的制造業(yè)企業(yè)群體，打造先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的中堅(jiān)力量；重點(diǎn)支持企業(yè)間的戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域的兼并重組，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)，引導(dǎo)大中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；還需搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向，致力于突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

總體來看，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地不僅需要生產(chǎn)技術(shù)上的重大改革，還需要制度上、組織上的重大改革，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，普及現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)從思路到模式的徹底改變。

（作者系浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)、研究員）

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》