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當前，新一輪科技革命與產業變革席卷全球，制造業重新成為大國競爭的戰略制高點。改革開放40年來，我國的工業化進程取得了巨大成就，已建立起相對獨立完整的制造體系。面對國內國際的復雜形勢，大力發展先進制造業，提高供給的質量和效益至關重要，尤其是要在一些重大領域基本建成具有全球重要影響力的先進制造業基地，更好推動我國制造業實現高質量發展。

聚焦關鍵問題

制造業是我國經濟的根基所在，更是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。近10年來，制造業的快速發展大幅提升了我國經濟發展的速度、質量和效益，制造業增加值呈現逐年增長的態勢，但增速逐漸趨于平緩。從經濟效益看，2017年入圍世界500強的企業中，中國企業平均營業收入比美國企業高11%，但平均利潤卻低了30%；從核心技術看，中國80%的集成電路芯片制造裝備、90%的通用計算機CPU和基礎軟件都依賴進口；從產品質量看，我國通用零部件產品的使用壽命一般僅為國外同類產品的30%。我國制造業整體仍處于全球產業鏈的中低端，產品附加值低，技術創新不足，呈現出“大而不強”的特征。對此，需加快先進制造業基地建設，積極探索現實路徑，進一步推動制造業向全球產業鏈中高端邁進，加快實現從制造大國到制造強國的轉變。

當前，對標技術進步發展的軌跡和全球產業演進的特點，我國制造業發展及產業組織方式，存在四個比較突出的問題。

一是缺核心能力。自主創新能力薄弱，關鍵核心技術、關鍵材料、關鍵零部件、高端裝備等長期依賴進口，在核心技術、重大關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術等方面亟待突破。

二是有核心能力，但缺標準體系。在航空制造業、原材料工業、集群電路產業等領域，缺乏技術標準體系、質量標準體系、服務標準體系，產品和服務附加值不高，缺乏知名品牌和行業話語權。

三是有核心能力和標準體系，但效率不高，發展后勁不足。資源要素利用效率不高，勞動力素質總體偏低，人才儲備不足，企業在高端領軍人才、研發設計團隊、技術骨干、專業技能人才等方面，存在明顯短板。

四是有產業規模，但產業的時代性與組織方式的現代化不足。由于底子薄、發展速度又快，很多產業是在強大的需求拉動下迅速發展起來的，技術與管理的積累不夠，產業成長路徑“自然生長”的特點明顯，特別是終端消費品生產領域大省、中小企業眾多的地區，都表現出工業化與城鎮化進程的不協調。

在此背景下加快先進制造業基地建設，既要推動產業技術的現代化，更要推動產業組織方式的現代化；既要實現“區域內”產業發展的提升，更要實現“區域間”經濟增長的協調。

找準方向路徑

加強先進制造業基地建設，要用現代化經濟體系建設的發展理念，順應科技革命的發展趨勢，形成經濟增長的新動力，有效支撐我國從制造大國邁向制造強國。

建設先進制造業基地，要充分發揮我國的既有優勢。就目前全部制造業的39個大類來看，我國是唯一一個產業體系完整的國家，這就是我們最大的“本錢”。在這一基礎上建設先進制造業基地，一是要彰顯產業特色，做大做強特色產業集群，加快提升中國制造的技術、標準、品牌和集群競爭優勢；二是要接軌國際重要的制造業，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，適應國際產業結構調整的新變化，跟上國際制造業發展的新趨勢，參與國際產業分工；三是要充分體現先進性，突出技術創新，堅持以信息化帶動工業化，既要改造提升傳統產業，鞏固原有產業優勢，又要布局未來前沿產業、培育戰略性新興產業，構筑新的競爭優勢；四是堅持綠色發展理念，在推動可持續發展的關鍵領域和技術方面更好突破，實現工業化和資源、環境、生態的協調發展。

需要強調的是，建設先進制造業基地必須有選擇地進行重點突破，防止低水平重復建設和產業同構化。

建設先進制造業基地，還要找準關鍵路徑。可以借鑒國內外成熟的經驗和做法，注重有效發揮市場機制，最大限度地降低制度性交易成本，營造有利于創新創業的環境。各地需注重優化營商環境，切實把實體經濟作為建設先進制造業基地的著力點，用制度環境優勢推動實體經濟發展，做實、做強、做精、做專，引導實體經濟走內涵式發展的道路；注重打造市場主體的競爭生態，加快培育卓越的制造業企業群體，打造先進制造業基地建設的中堅力量；重點支持企業間的戰略合作和跨行業、跨區域的兼并重組，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的企業，引導大中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系，促進科技創新和轉型升級；還需搶抓新一輪技術革命和產業變革的機遇，培育新的經濟增長點和創新發展模式，引導傳統工業企業更好實現技術創新和商業模式創新，把握產業發展的最新動向，致力于突破關鍵核心技術，建立起現代產業體系。

總體來看，建設先進制造業基地不僅需要生產技術上的重大改革，還需要制度上、組織上的重大改革，改變傳統的生產方式，普及現代企業管理理念，建立現代企業管理制度，實現從思路到模式的徹底改變。

（作者系浙江省工業和信息化研究院院長、研究員）

摘自《經濟日報》