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習(xí)近平總書記在全國教育大會的講話中提出要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高級專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的使命，關(guān)系著一個國家的人力資源水平和素質(zhì)，影響著一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。從社會角度看，我國高等教育的短板是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待提高。

高等教育是經(jīng)濟(jì)增長的動力源

經(jīng)濟(jì)增長指的是在一個較長的時間跨度上，一個國家（或地區(qū)）收入水平的持續(xù)增加。那么，經(jīng)濟(jì)增長的動力與源泉來自何方？

舒爾茨提出了人力資本理論，看到了教育與人力投資的價值。2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅默提出的內(nèi)生增長模型指出人力資本的規(guī)模是至關(guān)重要的，居民的文化教育程度對產(chǎn)出的收益遞增必不可少，一個國家必須盡力擴(kuò)大人力資本存量才能實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長。

佩特拉基斯(P.E.Petrakis)等學(xué)者比較了教育人力資本影響不同發(fā)展階段國家經(jīng)濟(jì)增長的差異性，指出高等教育培育的人力資本對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的推動力較強(qiáng)，而發(fā)展中國家則是初等教育與中等教育。

我國目前處于從中高收入國家向高收入國家跨越的重要?dú)v史時期。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的勞動力成本提升、產(chǎn)能過剩以及如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等問題的解決都與高等教育發(fā)展密切相關(guān)。另一方面，從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國家進(jìn)入中等收入階段后經(jīng)濟(jì)增長速度急劇放緩甚至停滯，長期未能實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入經(jīng)濟(jì)體的過渡，陷入了所謂的“中等收入陷阱”，如多數(shù)拉美國家和部分東南亞國家。

造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，政治體制、文化傳統(tǒng)甚至地理?xiàng)l件的差異都是決定不同國家能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素。有人通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，東亞部分國家和地區(qū)能夠跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)在于這些國家對于教育的巨大投資以及對勞動力技能培訓(xùn)的持續(xù)投入，高水平的人力資本能夠顯著減少中等收入階段經(jīng)濟(jì)增長放緩的可能性，也就是說，高等教育發(fā)展水平的差異是決定經(jīng)濟(jì)體能否跨越中等收入階段的重要因素之一。

高教體系需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一般來說，現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)增長時期會形成對于高等教育人才需求量的增加，當(dāng)高等教育的規(guī)模擴(kuò)張速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐時，高等教育體系就無法滿足經(jīng)濟(jì)增長對于人力資源的需求，會對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展造成阻礙。但是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展需要的高等教育體系不是規(guī)模越大越好，也不是發(fā)展速度越快越好，而是需要一個與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)、相促進(jìn)的高等教育體系。

從拉美國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)看，巴西、智利、阿根廷等國家的高等教育規(guī)模很大，毛入學(xué)率達(dá)到了普及化階段，巴西高等教育毛入學(xué)率在1999年為16.1%，2016年為50.5%，與巴西處于相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的智利1999年毛入學(xué)率就達(dá)到37.3%，2016年達(dá)到90.3%，阿根廷高等教育毛入學(xué)率在1999年為48%，2016年達(dá)到89.1%。但這幾個國家高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家高度趨同，未能構(gòu)建滿足本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級人才需求的高等教育體系，形成資源錯配。他們的學(xué)科結(jié)構(gòu)比例與美國較為接近，與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等教育專業(yè)比例過高，均超過70%。

美國的工業(yè)化程度和社會發(fā)展階段較高、產(chǎn)能先進(jìn)，因而能夠讓較少比例的社會勞動力從事工業(yè)生產(chǎn)，對于第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才需求量相對較小。如果中等收入階段國家的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)完全以發(fā)達(dá)國家為基準(zhǔn)，就會形成資源錯配，造成投入效率下降，整個社會因?yàn)槿狈萍紕?chuàng)新活力而失去持續(xù)發(fā)展動力。

成功跨越中等收入階段的國家一般會建立與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，如韓國高等教育毛入學(xué)率1999年為73.9%，2016年達(dá)到93.8%。但與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等教育學(xué)科專業(yè)比例一直保持在較高的水平，2014年仍然處于30%以上，這說明韓國的高等教育體系非常注重科學(xué)與工程類高等教育人才的培養(yǎng)，高比例的創(chuàng)新型技術(shù)人才為韓國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展并跨越中等收入階段提供了重要保障。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫和《國際統(tǒng)計年鑒》計算，美國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為14.61%，英國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為8.64%，法國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為10.52%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國GDP年均增長率雖然較高，但高等教育對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻處于較低水平。有專家利用1996—2014年數(shù)據(jù)計算出我國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率為1.82%，認(rèn)為高等教育對經(jīng)濟(jì)增長并沒有顯著作用。中國未來的經(jīng)濟(jì)增長將對人力資源開發(fā)提出巨大的需求，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型又將導(dǎo)致人才需求的結(jié)構(gòu)性變化。

中國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長模式正在經(jīng)歷一個重大轉(zhuǎn)變，即由同時依賴勞動力數(shù)量和質(zhì)量型轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力質(zhì)量型。一方面經(jīng)濟(jì)增長需要大量人才，另一方面已有的教育體系所培養(yǎng)的人才卻與市場需求存在結(jié)構(gòu)性的偏差，表現(xiàn)為各個新興行業(yè)的發(fā)展需要大量人才，但是同時大量的高等人才不能滿足這種需求而存在就業(yè)壓力。高等教育體系及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立起與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，才能更好地為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

學(xué)科專業(yè)設(shè)置應(yīng)減少盲目性

培養(yǎng)適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才，在很大程度上取決于高校學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)是否合理。我國的區(qū)域和高校優(yōu)勢特色專業(yè)仍然存在著集中度不夠、布點(diǎn)多而散等問題，特色不夠，優(yōu)勢不足。部分高校辦學(xué)定位不清晰，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)類型不清晰，“平原”多（專業(yè)布點(diǎn)多）、“高峰”少（優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)少）。特別是高校對某些前瞻專業(yè)缺乏預(yù)判，造成高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的盲目性及貪大求全。

具體表現(xiàn)為：一是盲目設(shè)置專業(yè)，追求學(xué)科門類齊全的“綜合性”；二是跟風(fēng)設(shè)置投入少、容易開辦的“熱門”專業(yè)；三是背離學(xué)校的辦學(xué)定位和主體優(yōu)勢，開辦對自己學(xué)校而言是“短項(xiàng)”或“劣勢”的專業(yè)，如一些傳統(tǒng)工科類院校為爭取“卓越新聞傳播人才培養(yǎng)計劃”而競相設(shè)立新聞學(xué)院、開辦新聞傳播類專業(yè)等。

工科類人才培養(yǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)尚不能完全適應(yīng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。機(jī)械類、電氣信息類、化工與制藥類、輕工紡織食品類等專業(yè)所占比例明顯下降，與同期我國制造業(yè)迅速發(fā)展不相適應(yīng)，可能會影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高職高專人才培養(yǎng)主要面向第三產(chǎn)業(yè)的占70%左右，面向第二產(chǎn)業(yè)的只占20%左右，與制造業(yè)相關(guān)的更是只占12.7%，對于制造業(yè)的人才支撐嚴(yán)重不足。這些需要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)面向第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置要面向需求，發(fā)展特色，形成優(yōu)勢。高校要構(gòu)建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)和優(yōu)勢，集中建設(shè)好優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，避免專業(yè)設(shè)置的“盲目性”和“碎片化”，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。

實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的多樣化

在高等教育邁入大眾化階段后，我國的高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與分類卻仍然停留在精英高等教育階段，過分注重在層次上完善高等教育的體系，而忽視了高等學(xué)校的類型劃分，高等學(xué)校發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象一直沒有解決。

既然高等教育的主要功能是培養(yǎng)人才，那么就應(yīng)該以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系。我國高等教育的分類體系和分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的多元化、高等教育體系功能的多樣化為目標(biāo)，以人才培養(yǎng)的社會需求為導(dǎo)向，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

研究型高校承擔(dān)絕大多數(shù)研究型、學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)工作，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重，具備連貫的學(xué)位授予體系和較為完整的學(xué)科專業(yè)體系。應(yīng)用型高校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求，培養(yǎng)具有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，以本科教育為主，一般是學(xué)士學(xué)位授予高校，也有部分高校可以授予少量碩士學(xué)位。技能型高校對接地方生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的需要，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才。應(yīng)用技術(shù)類高校更偏重于專業(yè)的知識體系，屬于本科教育層次，技能型高校則偏重于職業(yè)技能，強(qiáng)調(diào)職業(yè)定向與實(shí)踐教學(xué)，以專科層次為主。

高校布局要與城市化相適應(yīng)

世界銀行預(yù)計在未來的20～25年內(nèi)，中國還會有另外3億人移居城市。這也會使中國成為全世界首個擁有超過10億城市人口的國家。城市對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)將達(dá)到75%。高等教育擴(kuò)張加劇了大學(xué)生向大中城市的人口遷移，這導(dǎo)致以高人力資本人口空間集聚為顯著特征的城市化，促進(jìn)了實(shí)物資本和人力資本的快速積累，引致了大規(guī)模的城市需求，形成了中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力。新興城市和城市群將成為高等教育發(fā)展的重要區(qū)域，以城市為中心的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)集聚、人才集聚成為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要動力。

高等教育不同于基礎(chǔ)教育，是按照非均衡的集聚發(fā)展模式布局高校。我們對于中美高等教育的集聚程度做了分析，發(fā)現(xiàn)我國的專科教育、本科教育的均衡化程度高于美國，即美國的專科教育、本科教育集聚程度更高一些。我國的高等教育布局既要支持中西部地區(qū)，更要推進(jìn)東部地區(qū)高等教育率先崛起，形成科學(xué)合理的高等教育區(qū)域布局，特別是要重視長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、環(huán)渤海等主體功能區(qū)發(fā)展對高等教育的新需求，促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等教育的區(qū)域布局既要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，又要尊重高等教育規(guī)律，按照社會需求和辦學(xué)條件的互動機(jī)制完善專業(yè)、學(xué)科點(diǎn)的區(qū)域布局，本專科專業(yè)和學(xué)科點(diǎn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相對平衡布局，博士點(diǎn)布局在需要的前提下根據(jù)條件布局，碩士點(diǎn)在條件許可的情況下根據(jù)需要布局，保證各個層次的人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，人才培養(yǎng)的質(zhì)量更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

摘自《中國教育報》