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2018年8月12日，APEC第11屆良好規(guī)制（Good Regulatory Practices）會議在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾茲比港舉行，騰訊研究院法律研究中心副主任，首席研究員蔡雄山跟隨中國政府代表團(tuán)參會，并在會上做了“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政策立法與思考”的演講,以下是演講全文：

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會不斷融合。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布報告顯示，2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到32.9%。

根據(jù)CIINIC統(tǒng)計報告，截至2017年底，今天中國有7億7200萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，其中7億5300萬是移動互聯(lián)網(wǎng)用戶。此外，智能手機(jī)已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠帧?/p>

從典型業(yè)務(wù)應(yīng)用看，中國有5億3300萬人上網(wǎng)購物，2017年網(wǎng)上商品零售額占全社會消費(fèi)品零售總額的比重為15.0%；有5億3100萬人用移動支付，網(wǎng)民在線下消費(fèi)使用手機(jī)網(wǎng)上支付比例達(dá)到65.5%；還有2億2100萬人用共享單車、2億3600萬人使用網(wǎng)約車。

中國科技創(chuàng)新快速發(fā)展，已經(jīng)有102家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共市值9萬億元人民幣，騰訊與阿里都是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)公司之一。

最近，在關(guān)注人工智能的人越來越多，中國現(xiàn)有592家人工智能企業(yè)。中國當(dāng)前在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，同時提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等。

可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)在孕育新興行業(yè)、促進(jìn)中國各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，將會扮演越來越重要的角色。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國際共識，2016年二十國集團(tuán)通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，美國、歐盟、德國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等主要國家和地區(qū)加緊數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

中國近年來也先后出臺了物聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)意見、云計算創(chuàng)新發(fā)展意見、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等文件，有力地推動了基礎(chǔ)設(shè)施能力提升、支撐了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被稱為“新經(jīng)濟(jì)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

自上世紀(jì)90年代以來，中國互聯(lián)網(wǎng)立法經(jīng)歷了一個從無到有、不斷完善的建設(shè)過程。尤其是2000年以后，國家先后頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，目前正在審議《電子商務(wù)法》，這些法律法規(guī)為依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)活動提供了依據(jù)。

在規(guī)范要點方面，以業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)以及內(nèi)容管理為主。

下面我介紹下中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對新商業(yè)模式（如分享經(jīng)濟(jì)）、新技術(shù)（如人工智能）、以及面對新挑戰(zhàn)（如數(shù)據(jù)保護(hù)）時政策法律方面的一些做法與最新進(jìn)展，最后提出幾點新思考。

一、分享經(jīng)濟(jì)：審慎監(jiān)管，促進(jìn)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，不僅提高了運(yùn)輸效率、緩解了公共交通壓力，促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也一定程度上倒逼傳統(tǒng)線下出租汽車行業(yè)改革創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)融合的典范。

但是，網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展初期，出現(xiàn)了準(zhǔn)入制度缺失、司乘沖突、惡性侵害等問題，原有行業(yè)管理部門規(guī)定難以有效規(guī)范上述問題，網(wǎng)絡(luò)約租車還對傳統(tǒng)巡游出租車壟斷經(jīng)營地位造成了較大沖擊。

2016 年 7 月 28 日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺合法身份，成為中國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理 的規(guī)定，受到社會各界高度關(guān)注 。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》為網(wǎng)絡(luò)約租車設(shè)置了一個新的運(yùn)營登記種類——“預(yù)約出租客運(yùn)”，把網(wǎng)絡(luò)約租車納入了客運(yùn)管理，通過“管人、管車、管平臺”的方式監(jiān)管。

《暫行辦法》明確私家車可以參與網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營，允許網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營 8 年后繼續(xù)自用，允許網(wǎng)絡(luò)約租車平臺輕資產(chǎn)運(yùn)營，明確鼓勵順風(fēng)車、拼車等合乘出行方式。

隨后，地方發(fā)布各地的管理細(xì)則，截至2018年7月，全國共有210個城市（包括4個直轄市206個地級市）出臺了網(wǎng)約車細(xì)則文件，規(guī)范當(dāng)?shù)剡\(yùn)營秩序。

當(dāng)然，也出現(xiàn)些新情況，如有些地方出臺的管理細(xì)則對車價、司機(jī)戶籍等作出限制，這背離了國家文件的初衷，國家有關(guān)部門已開始通過“公平競爭審查”制度，要求地方續(xù)訂，如蘭州、泉州等地。 

總體上，在包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管的原則指導(dǎo)下，各地網(wǎng)約車監(jiān)管制度還在不斷完善之中。

二、人工智能：前沿立法，引領(lǐng)創(chuàng)新

人工智能方面，2017年中國發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中提出到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

規(guī)劃提出六個方面重點任務(wù)：

一是構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng)新平臺、高端人才隊伍等方面強(qiáng)化部署。

二是培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造人工智能創(chuàng)新高地。

三是建設(shè)安全便捷的智能社會，發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進(jìn)社會交往的共享互信。

四是加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合，促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化、軍民創(chuàng)新資源共建共享。

五是構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、高效能計算等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級。

六是前瞻布局重大科技項目，針對新一代人工智能特有的重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統(tǒng)籌當(dāng)前和未來研發(fā)任務(wù)布局的人工智能項目群。

目前創(chuàng)新的一個熱點是自動駕駛。

在管理政策方面， 2017 年 12 月,北京市經(jīng)信委等三部委聯(lián)合發(fā)布《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛 道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(試行)》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實 施細(xì)則(試行)》兩份指導(dǎo)性文件后,上海、重慶等地政府都陸續(xù)出臺了相關(guān)文件 允許自動駕駛汽車上路測試,不少企業(yè)相繼拿到了測試牌照。

2018 年 2 月，北京市三部委又出臺了《北京市自動駕駛車輛道路測試能力評估內(nèi)容與方法(試行)》 和《北京市自動駕駛車輛封閉測試場地技術(shù)要求(試行)》兩份文件，規(guī)定了自動駕駛汽車測試場地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自動駕駛汽車路測能力的評估內(nèi)容和辦法，評估結(jié)果可以作為自動駕駛汽車能否進(jìn)行路測的依據(jù)，有人將上述文件稱為自動駕駛汽車的“路考大綱”。

2018 年 4 月,工信部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》，從而使得自動駕駛汽車道路測試有了統(tǒng) 一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 

相關(guān)規(guī)范從測試主體、測試駕駛?cè)恕y試車輛三個方面規(guī)定了自動駕駛汽車上路測試的條件，確立保險金制度與責(zé)任認(rèn)定規(guī)則 ；建立數(shù)據(jù)記錄及報告制度等。

與此同時，與人工智能相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任問題、知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題、數(shù)據(jù)所有權(quán)問題、機(jī)器人法律地位等問題都在探討中。

此外，也在探討人工智能所帶來的倫理問題，國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)組正在制定人工智能倫理準(zhǔn)則，將成熟時發(fā)布。

三、數(shù)據(jù)保護(hù)：完善立法，保障創(chuàng)新

整體來看，中國個人數(shù)據(jù)保護(hù)以分散立法為主，尚未制定專門統(tǒng)一的個人信息保護(hù)法，但目前已形成了個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架。

中國目前已經(jīng)形成了個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架。

法律層面，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律規(guī)定相繼頒布。

行政法規(guī)層面，《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》正在起草中，其中也涉及個人數(shù)據(jù)保護(hù)。

部門規(guī)章層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》（2013）。作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套規(guī)定的《重要數(shù)據(jù)和個人信息處境安全管理辦法》正在起草中。

國家標(biāo)準(zhǔn)方面，陸續(xù)頒布了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》（2012）、《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》（2017）等。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護(hù)定義及分類》（2014）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護(hù)分級指南》（2014）等標(biāo)準(zhǔn)。

總體而言，中國個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架和制度體系已經(jīng)形成并處于逐漸完善中。

此外，《征信業(yè)管理條例》(2013 年)《刑法修正案(九)》 (2015 年)以及相關(guān)司法解釋，如《最高人民法院、最高人民檢察 院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》 (2017)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾 紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(2014)等，也分別從行業(yè)監(jiān)管、 刑事、民事等方面進(jìn)一步補(bǔ)充健全了我國的個人信息保護(hù)法律體系。

新思考

（一）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法律問題的前沿研究，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，掀起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，其所帶來的政策法律問題是當(dāng)前各國關(guān)注的焦點。

目前，中美歐等理論界已在逐步探討并陸續(xù)推出成果。建議加強(qiáng)人工智能等前沿理論研究和探討，尤其在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、算法監(jiān)管、無人駕駛責(zé)任分擔(dān)、人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，都需要積極研究。

同時，人工智能因其自主性和學(xué)習(xí)能力而帶來新的倫理問題，以及安全問題、歧視問題、失業(yè)問題、是否能最終被人控制的問題等等，都對人類社會各方面帶來重大影響。

目前IEEE及相關(guān)組織已發(fā)布人工智能相關(guān)倫理原則，如保障人類利益和基本權(quán)利原則、安全性原則、透明性原則、推動人工智能普惠和有益原則等。但尚無國際社會普遍接受的人工智能倫理準(zhǔn)則，這些問題都需要加強(qiáng)研究。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要包容性治理，營造開放包容發(fā)展環(huán)境

人工智能等新技術(shù)與分享經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，監(jiān)管不能削足適履，要求新事物符合舊的監(jiān)管框架，而應(yīng)需要“等一等，看一看”，甚至因地制宜的調(diào)整監(jiān)管策略，及時清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。

同時，應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新，實現(xiàn)從“監(jiān)管”到治理的轉(zhuǎn)變。過去，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識提高等諸多因素。

企業(yè)的角色是參與市場競爭，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)自律，依法履行責(zé)任義務(wù)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法交流與合作，呼喚新的國際規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)連接你我，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法也需要國際合作與協(xié)調(diào)。以歐盟剛剛實施的GDPR為例，其確立了“長臂管轄”原則，即歐盟立法可以管轄歐盟之外像向歐盟居民提供服務(wù)的企業(yè)。

今年美國也通過了云法案，即可以通過程序調(diào)取美國境外企業(yè)的數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)跨境流動日益頻繁，各國在數(shù)據(jù)管轄方面的沖突可能體現(xiàn)出來。

農(nóng)業(yè)時代確立了產(chǎn)權(quán)規(guī)則，工業(yè)時代確立了知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則；人工智能時代呼喚數(shù)據(jù)規(guī)則，而當(dāng)前該規(guī)則正在行程過程中，需要各國加強(qiáng)交流與合作，共同推進(jìn)此類國際規(guī)則的形成。