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2018年8月12日，APEC第11屆良好規(guī)制（Good Regulatory Practices）會(huì)議在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾茲比港舉行，騰訊研究院法律研究中心副主任，首席研究員蔡雄山跟隨中國(guó)政府代表團(tuán)參會(huì)，并在會(huì)上做了“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政策立法與思考”的演講,以下是演講全文：

近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷融合。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布報(bào)告顯示，2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到32.9%。

根據(jù)CIINIC統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2017年底，今天中國(guó)有7億7200萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，其中7億5300萬(wàn)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)。此外，智能手機(jī)已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠帧?/p>

從典型業(yè)務(wù)應(yīng)用看，中國(guó)有5億3300萬(wàn)人上網(wǎng)購(gòu)物，2017年網(wǎng)上商品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為15.0%；有5億3100萬(wàn)人用移動(dòng)支付，網(wǎng)民在線下消費(fèi)使用手機(jī)網(wǎng)上支付比例達(dá)到65.5%；還有2億2100萬(wàn)人用共享單車(chē)、2億3600萬(wàn)人使用網(wǎng)約車(chē)。

中國(guó)科技創(chuàng)新快速發(fā)展，已經(jīng)有102家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共市值9萬(wàn)億元人民幣，騰訊與阿里都是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)公司之一。

最近，在關(guān)注人工智能的人越來(lái)越多，中國(guó)現(xiàn)有592家人工智能企業(yè)。中國(guó)當(dāng)前在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，同時(shí)提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等。

可以預(yù)見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在孕育新興行業(yè)、促進(jìn)中國(guó)各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，2016年二十國(guó)集團(tuán)通過(guò)了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、印度、澳大利亞等主要國(guó)家和地區(qū)加緊數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

中國(guó)近年來(lái)也先后出臺(tái)了物聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)、云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展意見(jiàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等文件，有力地推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施能力提升、支撐了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被稱(chēng)為“新經(jīng)濟(jì)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷完善的建設(shè)過(guò)程。尤其是2000年以后，國(guó)家先后頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，目前正在審議《電子商務(wù)法》，這些法律法規(guī)為依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)活動(dòng)提供了依據(jù)。

在規(guī)范要點(diǎn)方面，以業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)以及內(nèi)容管理為主。

下面我介紹下中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對(duì)新商業(yè)模式（如分享經(jīng)濟(jì)）、新技術(shù)（如人工智能）、以及面對(duì)新挑戰(zhàn)（如數(shù)據(jù)保護(hù)）時(shí)政策法律方面的一些做法與最新進(jìn)展，最后提出幾點(diǎn)新思考。

一、分享經(jīng)濟(jì)：審慎監(jiān)管，促進(jìn)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的出現(xiàn)，不僅提高了運(yùn)輸效率、緩解了公共交通壓力，促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也一定程度上倒逼傳統(tǒng)線下出租汽車(chē)行業(yè)改革創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)融合的典范。

但是，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)發(fā)展初期，出現(xiàn)了準(zhǔn)入制度缺失、司乘沖突、惡性侵害等問(wèn)題，原有行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定難以有效規(guī)范上述問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)還對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng)地位造成了較大沖擊。

2016 年 7 月 28 日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法身份，成為中國(guó)第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理 的規(guī)定，受到社會(huì)各界高度關(guān)注 。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)設(shè)置了一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)登記種類(lèi)——“預(yù)約出租客運(yùn)”，把網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)納入了客運(yùn)管理，通過(guò)“管人、管車(chē)、管平臺(tái)”的方式監(jiān)管。

《暫行辦法》明確私家車(chē)可以參與網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)運(yùn)營(yíng)，允許網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)運(yùn)營(yíng) 8 年后繼續(xù)自用，允許網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，明確鼓勵(lì)順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等合乘出行方式。

隨后，地方發(fā)布各地的管理細(xì)則，截至2018年7月，全國(guó)共有210個(gè)城市（包括4個(gè)直轄市206個(gè)地級(jí)市）出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)細(xì)則文件，規(guī)范當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)秩序。

當(dāng)然，也出現(xiàn)些新情況，如有些地方出臺(tái)的管理細(xì)則對(duì)車(chē)價(jià)、司機(jī)戶(hù)籍等作出限制，這背離了國(guó)家文件的初衷，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始通過(guò)“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”制度，要求地方續(xù)訂，如蘭州、泉州等地。 

總體上，在包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管的原則指導(dǎo)下，各地網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管制度還在不斷完善之中。

二、人工智能：前沿立法，引領(lǐng)創(chuàng)新

人工智能方面，2017年中國(guó)發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中提出到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

規(guī)劃提出六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)、高端人才隊(duì)伍等方面強(qiáng)化部署。

二是培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，打造人工智能創(chuàng)新高地。

三是建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)，發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會(huì)治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進(jìn)社會(huì)交往的共享互信。

四是加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合，促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化、軍民創(chuàng)新資源共建共享。

五是構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、高效能計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)。

六是前瞻布局重大科技項(xiàng)目，針對(duì)新一代人工智能特有的重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，形成以新一代人工智能重大科技項(xiàng)目為核心、統(tǒng)籌當(dāng)前和未來(lái)研發(fā)任務(wù)布局的人工智能項(xiàng)目群。

目前創(chuàng)新的一個(gè)熱點(diǎn)是自動(dòng)駕駛。

在管理政策方面， 2017 年 12 月,北京市經(jīng)信委等三部委聯(lián)合發(fā)布《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛 道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試管理實(shí) 施細(xì)則(試行)》兩份指導(dǎo)性文件后,上海、重慶等地政府都陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件 允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路測(cè)試,不少企業(yè)相繼拿到了測(cè)試牌照。

2018 年 2 月，北京市三部委又出臺(tái)了《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試能力評(píng)估內(nèi)容與方法(試行)》 和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛封閉測(cè)試場(chǎng)地技術(shù)要求(試行)》兩份文件，規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試場(chǎng)地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自動(dòng)駕駛汽車(chē)路測(cè)能力的評(píng)估內(nèi)容和辦法，評(píng)估結(jié)果可以作為自動(dòng)駕駛汽車(chē)能否進(jìn)行路測(cè)的依據(jù)，有人將上述文件稱(chēng)為自動(dòng)駕駛汽車(chē)的“路考大綱”。

2018 年 4 月,工信部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》，從而使得自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試有了統(tǒng) 一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 

相關(guān)規(guī)范從測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)?、測(cè)試車(chē)輛三個(gè)方面規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路測(cè)試的條件，確立保險(xiǎn)金制度與責(zé)任認(rèn)定規(guī)則 ；建立數(shù)據(jù)記錄及報(bào)告制度等。

與此同時(shí)，與人工智能相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題、數(shù)據(jù)所有權(quán)問(wèn)題、機(jī)器人法律地位等問(wèn)題都在探討中。

此外，也在探討人工智能所帶來(lái)的倫理問(wèn)題，國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)組正在制定人工智能倫理準(zhǔn)則，將成熟時(shí)發(fā)布。

三、數(shù)據(jù)保護(hù)：完善立法，保障創(chuàng)新

整體來(lái)看，中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)以分散立法為主，尚未制定專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，但目前已形成了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架。

中國(guó)目前已經(jīng)形成了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架。

法律層面，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律規(guī)定相繼頒布。

行政法規(guī)層面，《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》正在起草中，其中也涉及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

部門(mén)規(guī)章層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（2013）。作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套規(guī)定的《重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息處境安全管理辦法》正在起草中。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，陸續(xù)頒布了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》（2012）、《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（2017）等。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)定義及分類(lèi)》（2014）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)分級(jí)指南》（2014）等標(biāo)準(zhǔn)。

總體而言，中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架和制度體系已經(jīng)形成并處于逐漸完善中。

此外，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(2013 年)《刑法修正案(九)》 (2015 年)以及相關(guān)司法解釋?zhuān)纭蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察 院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 (2017)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾 紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(2014)等，也分別從行業(yè)監(jiān)管、 刑事、民事等方面進(jìn)一步補(bǔ)充健全了我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。

新思考

（一）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法律問(wèn)題的前沿研究，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，掀起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，其所帶來(lái)的政策法律問(wèn)題是當(dāng)前各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，中美歐等理論界已在逐步探討并陸續(xù)推出成果。建議加強(qiáng)人工智能等前沿理論研究和探討，尤其在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、算法監(jiān)管、無(wú)人駕駛責(zé)任分擔(dān)、人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，都需要積極研究。

同時(shí)，人工智能因其自主性和學(xué)習(xí)能力而帶來(lái)新的倫理問(wèn)題，以及安全問(wèn)題、歧視問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、是否能最終被人控制的問(wèn)題等等，都對(duì)人類(lèi)社會(huì)各方面帶來(lái)重大影響。

目前IEEE及相關(guān)組織已發(fā)布人工智能相關(guān)倫理原則，如保障人類(lèi)利益和基本權(quán)利原則、安全性原則、透明性原則、推動(dòng)人工智能普惠和有益原則等。但尚無(wú)國(guó)際社會(huì)普遍接受的人工智能倫理準(zhǔn)則，這些問(wèn)題都需要加強(qiáng)研究。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要包容性治理，營(yíng)造開(kāi)放包容發(fā)展環(huán)境

人工智能等新技術(shù)與分享經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，監(jiān)管不能削足適履，要求新事物符合舊的監(jiān)管框架，而應(yīng)需要“等一等，看一看”，甚至因地制宜的調(diào)整監(jiān)管策略，及時(shí)清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)管”到治理的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等諸多因素。

企業(yè)的角色是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)自律，依法履行責(zé)任義務(wù)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法交流與合作，呼喚新的國(guó)際規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)連接你我，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法也需要國(guó)際合作與協(xié)調(diào)。以歐盟剛剛實(shí)施的GDPR為例，其確立了“長(zhǎng)臂管轄”原則，即歐盟立法可以管轄歐盟之外像向歐盟居民提供服務(wù)的企業(yè)。

今年美國(guó)也通過(guò)了云法案，即可以通過(guò)程序調(diào)取美國(guó)境外企業(yè)的數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益頻繁，各國(guó)在數(shù)據(jù)管轄方面的沖突可能體現(xiàn)出來(lái)。

農(nóng)業(yè)時(shí)代確立了產(chǎn)權(quán)規(guī)則，工業(yè)時(shí)代確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則；人工智能時(shí)代呼喚數(shù)據(jù)規(guī)則，而當(dāng)前該規(guī)則正在行程過(guò)程中，需要各國(guó)加強(qiáng)交流與合作，共同推進(jìn)此類(lèi)國(guó)際規(guī)則的形成。