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一般認(rèn)為世界一流科技園區(qū)的基本特征主要體現(xiàn)在四個方面，即：一流的要素——即集聚大量的高端要素和專業(yè)要素，有極高的創(chuàng)新能力和效率；一流的機制——即具有很強的內(nèi)生增長機制，創(chuàng)造新時代前沿的模式、制度和文化；一流的績效——即站在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的前沿和高端，培育出有國際競爭力的跨國大公司，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)世界的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地；一流的環(huán)境——即以完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)美的生活環(huán)境和積極的社會文化為代表的環(huán)境。

要素是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。機制是園區(qū)發(fā)展的核心。績效是園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，是園區(qū)發(fā)展的最終方向。環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的條件。

世界一流高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

（一）形成政府引導(dǎo)和社會參與有機結(jié)合的體制機制

政府管理型模式中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。如著名的印度班加羅爾科技園就得到了政府全面的扶持：建立權(quán)威的軟件認(rèn)證系統(tǒng)、設(shè)立軟件實踐基地，實施免稅政策，以及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；德國魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)部動力也來自于政府對信息、環(huán)保、生物、新能源等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點扶持。在混合型管理模式中，為了引導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展，作為管理機構(gòu)組成部分之一的政府，依舊可以通過自己已有的出資來施加自身的影響。在民間管理模式中，政府的作用最為弱小，但并不代表其可有可無。

在高科技園區(qū)的發(fā)展中，政府的作用可以是積極的，也可能是消極的，關(guān)鍵在于如何把握政府的參與領(lǐng)域和參與程度。政府部門更應(yīng)關(guān)注與規(guī)劃、環(huán)境、平臺、政策、人才、發(fā)展方向等宏觀層面的引導(dǎo)，具體的創(chuàng)新、發(fā)展、技術(shù)、資源配置等微觀層面要充分發(fā)揮市場機制。因此，只有注重引入市場機制，鼓勵社會多元管理主體的參與，強化科研成果的市場化轉(zhuǎn)化，打破政府的壟斷，才能促進(jìn)園區(qū)自主力量的形成，真正走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）制定多功能、高檔次和長遠(yuǎn)的城市建設(shè)規(guī)劃

從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，園區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)也是影響其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，產(chǎn)城融合已成為我國城市化與產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展的內(nèi)在需求，而其理論前提便是一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟支撐，另一方面城市建設(shè)又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的要素和市場環(huán)境。例如，縱觀新加坡裕廊工業(yè)園工業(yè)化過程，實際上也是其城市化過程。裕廊工業(yè)園現(xiàn)已建成多層次工業(yè)園兼風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)，園區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施齊備，輕、重工業(yè)兼?zhèn)洌€設(shè)有自貿(mào)區(qū)，園區(qū)建有１０多個公園，成為名副其實的“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。

（三）注重培育園區(qū)中小企業(yè)集群

中小企業(yè)是保持高科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的主要力量，培育中小企業(yè)集群，實現(xiàn)資源的高效配置和技術(shù)創(chuàng)新的外溢效益，是提高企業(yè)競爭力、增強園區(qū)整體創(chuàng)新能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟效益的有效途徑。例如，硅谷創(chuàng)新發(fā)展的動力在很大程度上來源于中小企業(yè)的集群發(fā)展。在硅谷，８０％以上的企業(yè)都是小企業(yè)，形成了小企業(yè)集群。得益于當(dāng)?shù)靥厥獾钠髽I(yè)集群文化、成熟的風(fēng)險投資機制、卓越的持續(xù)創(chuàng)新能力以及美國政府在采購、研發(fā)投入、法律法規(guī)制定等層面對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行的有力的政策扶持，這些中小企業(yè)在發(fā)展過程中相互影響，有的達(dá)成合約，有的結(jié)成聯(lián)盟，在競爭與合作中共同推動了硅谷中小企業(yè)以集群創(chuàng)新，形成了硅谷持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

（四）積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

當(dāng)下，我國將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)的有力杠桿。因此，營造積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障，也是合肥高新區(qū)打造安徽省經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要工作之一。在這方面，獨樹一幟的“硅谷文化”則是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的典型代表。硅谷在半個多世紀(jì)的發(fā)展過程中逐漸形成了一種崇尚冒險、鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的文化氛圍，不僅如此，硅谷還有良好、通暢的人才流動平臺，這種靈活、完善的人才流動機制，為人力資源的優(yōu)化配置降低了大量成本，提高了效率。除此之外，硅谷還擁有高效率的信息交流平臺，能夠在高科技領(lǐng)域范圍內(nèi)提供充分的信息交流和一定程度上的資源共享，推動創(chuàng)新活動進(jìn)行。總之，這種文化的營造，對于園區(qū)發(fā)展，乃至國家創(chuàng)新體系建設(shè)都將具有非常重要的意義。

（五）構(gòu)建以培育、吸引、留住為核心的科技人才服務(wù)體系

高科技產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的人才和知識的流動對技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要。一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于知識經(jīng)濟范疇，其價值的根本來源是人才。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，園區(qū)也同樣承擔(dān)著培育人才、吸引人才、留住人才這三項重要工程。其一，在培育人才方面，合肥高新區(qū)要與當(dāng)?shù)馗咝：腿瞬排嘤?xùn)機構(gòu)合作，針對人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求脫節(jié)、人才的創(chuàng)新培養(yǎng)能力薄弱、學(xué)科專業(yè)優(yōu)化亟待加強、持續(xù)發(fā)展條件不足等問題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸。其二，在吸引人才方面，應(yīng)該擁有科學(xué)合理的用人機制，比如美國對高學(xué)歷的科技人才實行特殊移民政策和人性化的管理措施，為其落戶硅谷提供工作、生活等各方面的便利，吸引全世界最高水平的人才留在這里。其三，在留住人才方面，應(yīng)通過多方投入，建立好人才資源管理數(shù)據(jù)庫，為人才和企業(yè)之間搭建更為通暢的渠道，使人才流動更加合理，流動方向更加可控。

（六）完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系

構(gòu)建高科技園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作體系，可以實現(xiàn)高校、科研院所、企業(yè)、金融機構(gòu)和中介組織在技術(shù)創(chuàng)新上的資源共享，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，提高技術(shù)創(chuàng)新成功率。在這樣的平臺體系內(nèi)，企業(yè)和金融機構(gòu)可以提供項目、資金以及相關(guān)的市場信息；中介組織可以加速技術(shù)創(chuàng)新成果的商品化，提供技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)證服務(wù)等；而作為知識創(chuàng)新源頭的高校和科研院所與作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)之間的高度結(jié)合，則是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及高科技園區(qū)保持創(chuàng)新活力、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的最重要保障。美國硅谷、英國劍橋、日本筑波等園區(qū)都依托高校與科研院所密集區(qū)建設(shè)，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與研究機構(gòu)的互動發(fā)展。

（七）健全以風(fēng)險投資為主體的投融資體系

與一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，產(chǎn)品投資收益更高，但是風(fēng)險也更大。因此，風(fēng)險資本的進(jìn)入無疑是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的重要保證。硅谷、劍橋等國外一流園區(qū)的風(fēng)險投資都為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強大的資金保障。當(dāng)前，世界上風(fēng)險投資體系最完善、最成熟的地方是美國，而美國的風(fēng)險投資公司５０％是在硅谷。硅谷的蘋果、Ｓｕｎ、微軟、Ｌｏｔｕｓ等高科技企業(yè)巨頭都曾受惠于風(fēng)險投資。此外，美國還專門為風(fēng)險投資量身定做了一個新的證券交易市場——納斯達(dá)克（Ｎａｓｄａｑ）交易所，雅虎、英特爾等著名公司都是在此培育出來。截至２０１６年，我國１４７個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是在政府的主導(dǎo)下建立的，正如前文所述，要保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持久發(fā)展就必須引入市場的力量，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，應(yīng)發(fā)揮市場的作用。而風(fēng)險投資機制正是通過市場的力量來推動創(chuàng)業(yè)，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

世界一流高科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗帶來的啟示

（一）積極響應(yīng)與對接國家戰(zhàn)略

國家已經(jīng)明確的“長江經(jīng)濟帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略，涉及到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的整體大轉(zhuǎn)型，在這樣協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高新區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮其核心載體作用。首先要找到在對接國家戰(zhàn)略中高新區(qū)自身存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，然后采取相應(yīng)的發(fā)展對策，積極創(chuàng)新發(fā)展路徑，努力在戰(zhàn)略中尋找機遇，實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。例如，中關(guān)村以園區(qū)鏈為載體，在京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌一區(qū)多園創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈布局，加強與重要城市節(jié)點和對外開放橋頭堡地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與園區(qū)共建，構(gòu)建“絲綢之路”“２１世紀(jì)海上絲綢之路”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶。

（二）明確自身獨特定位與發(fā)展使命

國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展和自主創(chuàng)新的重要基地，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。高新區(qū)必須認(rèn)識到自己所處的內(nèi)外部環(huán)境，積極融入國家戰(zhàn)略之中，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，明確發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展任務(wù)，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的引領(lǐng)、示范與輻射作用。例如，杭州高新區(qū)出臺《杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動實施方案》，計劃到２０２０年成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者向往的“創(chuàng)業(yè)者的天堂”。成都高新區(qū)２０１３年在全國率先提出“三次創(chuàng)業(yè)”，實施“一三四五七”發(fā)展戰(zhàn)略，到２０２０年成為高端產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、高端人才集聚區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放模范區(qū)和文明和諧首善區(qū)。

（三）不斷創(chuàng)新園區(qū)體制機制

伴隨著高新區(qū)規(guī)模的擴張、社會功能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求，治理機制不順成為制約國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，為此，高新區(qū)亟待從體制機制改革創(chuàng)新上尋求發(fā)展動力。要不斷推進(jìn)管理體制機制服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)機制創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)社會化培育機制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制創(chuàng)新和科技金融改革引導(dǎo)機制創(chuàng)新等。例如，圍繞打造國際科技金融創(chuàng)新中心這一宏大目標(biāo)，成都高新區(qū)大力推進(jìn)科技金融體制機制改革創(chuàng)新，在聚集金融機構(gòu)、發(fā)展金融科技、金融手段提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟開放度等方面采取了一系列措施。

（四）全方位推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

構(gòu)建成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制高點，培育一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有重要作用。一是要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。二是加速創(chuàng)新要素集聚。大量引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，引進(jìn)國家級科研院所、重點實驗室，加強醫(yī)療、教育和生活居住等服務(wù)配套；不斷完善科技金融服務(wù)體系。三是構(gòu)建完善的創(chuàng)新中介體系。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等樞紐型社會組織以及科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)加速器等科技中介的橋梁作用。

（五）加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢的載體，高新區(qū)在取得了高速發(fā)展的同時，還存在著一些障礙與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢弱化。在未來的發(fā)展中，高新區(qū)要不斷由投資擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)化定位向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。例如，深圳高新區(qū)將以“一核兩軸四基地”為重點，探索土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的融合，力爭打造人文生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)融合”，園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)“三區(qū)融合”，智慧、智力、智能“三智融合”，土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“三資融合”的新型現(xiàn)代化高新科技園區(qū)。西安高新區(qū)著力加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造千億級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、千億級智能終端產(chǎn)業(yè)、千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級軍民融合產(chǎn)業(yè)等八個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

（六）進(jìn)一步深化產(chǎn)城融合

創(chuàng)新型高新區(qū)的空間的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)體現(xiàn)出一種依托自然的高效混雜：一方面，結(jié)合自然環(huán)境布局，將城市功能融入其中，使創(chuàng)新空間具有自身良性發(fā)展的生態(tài)體系；另一方面，以高新技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)為主導(dǎo)的功能特性又要求創(chuàng)新空間的結(jié)構(gòu)模式能夠高效運轉(zhuǎn)，符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、園林化、信息化城市這一目標(biāo)，在城市和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展中形成“雙提升、一體化”的互動并進(jìn)格局，２７８平方公里土地已被優(yōu)化為金融商貿(mào)區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊，實現(xiàn)了生產(chǎn)與生活的合理布局。

（七）大力提升園區(qū)，國際化水平

我國高新區(qū)現(xiàn)已全面進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)國際化、組織國際化、要素國際化“三化并存”的發(fā)展新階段，園區(qū)國際化不再是單純的“引進(jìn)來”和“走出去”，而是以人為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力、以創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系為本質(zhì)的區(qū)域高端鏈接和輻射。園區(qū)通過與更高級別的創(chuàng)新高地對接，以獲取新的發(fā)展思路、發(fā)展機遇和一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、理念和模式，通過成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)擴張和園區(qū)共建，以及聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行空間擴張和產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射。深圳高新區(qū)以市場化改革和開放式創(chuàng)新集聚高端資源，通過培育內(nèi)生型跨國企業(yè)，建設(shè)國際創(chuàng)客中心等舉措快速打造了全球高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為面向世界、輻射全國的創(chuàng)新樞紐。中關(guān)村通過大力支持“一帶一路”沿線核心區(qū)發(fā)展工作、建立“加州——北京創(chuàng)新中心”并與其開展一系列合作項目等讓中關(guān)村邁入國際化４．０階段。

合肥高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的路徑思考

（一）積極對接多層戰(zhàn)略，主動承擔(dān)國家和區(qū)域發(fā)展的使命

現(xiàn)有的國內(nèi)世界一流科技園區(qū)都主動對接和服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略，合肥高新區(qū)也應(yīng)如此。一是要積極對接“一帶一路”建設(shè)。開拓國際經(jīng)濟合作新領(lǐng)域和新途徑，全面提升合肥高新區(qū)國際化水平，擴大國際知名度和對外影響力。二是要主動融入“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略。要打破行政區(qū)劃界限和壁壘，大力促進(jìn)長三角園區(qū)間合作和資源共享，建立與完善多層次協(xié)商機制和協(xié)同發(fā)展平臺。三是要努力為合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)做出貢獻(xiàn)。積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)圈、構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步凸顯創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，全力參與合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。

（二）培育世界影響力的獨角獸企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)源地

所謂世界一流的科技園區(qū)，就需要有世界一流的企業(yè)和行業(yè)。因此，合肥高新區(qū)世界一流科技園區(qū)的建設(shè)也需要培育全球領(lǐng)先的獨角獸企業(yè)，努力成為新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)源地。一是要重點培育一批尖端產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè)，形成具備世界影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是要注重突破式創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是要提高新興產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，建設(shè)智慧集群。

（三）支持與經(jīng)開區(qū)、濱湖合作共建，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

從現(xiàn)有狀況來看，通過內(nèi)部成長方式促進(jìn)高新區(qū)規(guī)模的迅速成長，難度較大。從區(qū)域戰(zhàn)略來看，合肥的金融機構(gòu)和中心主要布點在濱湖新區(qū)，重心不在高新區(qū)。合肥市可以支持多區(qū)共建，形成合力。從資源互補效應(yīng)來看，三區(qū)合作共建可以實現(xiàn)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)集聚和金融等資源上的整合與共享。一是要推動空間一體化拓展與整合。與毗鄰的合肥經(jīng)開區(qū)、濱湖新區(qū)等園區(qū)進(jìn)行合并，擴大合肥高新區(qū)的空間范圍，拓展區(qū)域空間范圍，完善城市配套功能，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間與環(huán)境。二是要促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等資源的一體化整合。通過園區(qū)合并擴大經(jīng)濟總量規(guī)模，實現(xiàn)合并區(qū)域內(nèi)科技、產(chǎn)業(yè)和金融等要素的合作共享，促進(jìn)共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新、科技與金融的融合、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的整體提升。三是要實現(xiàn)行政體制一體化改革。對合并后的新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確合并后各部門職能，解決職能交叉、條塊分割和多頭管理等問題，凝聚合力，共同推動園區(qū)向更高層次發(fā)展。同時，要爭取新區(qū)的更高級別的行政建制，理順其與合肥市和安徽省以及國家相關(guān)部門的關(guān)系。

（四）建立理念超前的體制機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力

體制機制的創(chuàng)新是世界一流科技園區(qū)的主要特征之一。合肥高新區(qū)需要通過體制機制的創(chuàng)新來促進(jìn)當(dāng)前國家高新區(qū)發(fā)展的困境，突出世界一流科技園區(qū)的輻射和示范作用。一是要創(chuàng)新園區(qū)治理方式。形成政府引導(dǎo)和社會參與有機結(jié)合的體制機制，引導(dǎo)和吸引廣泛的市場力量和社會力量共同參與園區(qū)各項建設(shè)及公共服務(wù)，引進(jìn)或成立多元化的園區(qū)治理結(jié)構(gòu)。二是要支持合肥高新區(qū)獲取更多的自主發(fā)展權(quán)限。切實把市級權(quán)限下放作為激發(fā)園區(qū)活力，提升服務(wù)能力的有效手段，抓住推進(jìn)權(quán)限下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造流程最短、手續(xù)最簡、效率最高的行政服務(wù)環(huán)境。三是要落實推廣中關(guān)村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關(guān)村６＋４條政策。加強政策宣傳，讓合肥高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先試先行政策的激勵作用。

（五）增強國際資源配置能力，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在全球化的大背景下，國際化對于國家高新區(qū)是新一輪跨越發(fā)展的必然選擇，而高新區(qū)國際化的核心就是提高對全球要素資源的配置能力。新時期下，合肥高新區(qū)要增強國際資源配置能力，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 一是要加速聚集高端要素，增強國際創(chuàng)新資源吸附力。積極引進(jìn)海外高層次人才，鼓勵杰出留學(xué)人才歸國發(fā)展，吸引全球風(fēng)險資本來高新區(qū)投資，積極與國際知名企業(yè)和頂尖孵化器開展合作，引導(dǎo)支持其在高新區(qū)設(shè)立孵化器，實現(xiàn)國際創(chuàng)業(yè)項目在中國落地孵化。二是要積極開展全球布局，讓企業(yè)“走出去”邁出新步伐。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，鼓勵企業(yè)申請歐美日專利及專利授權(quán)，引導(dǎo)高新區(qū)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，通過在海外設(shè)立研發(fā)中心、與境外科研機構(gòu)開展研發(fā)合作、投資孵化境外創(chuàng)新項目等方式在全球范圍配置高端創(chuàng)新資源。三是要積極構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升園區(qū)品牌影響力。建立跨區(qū)域、跨國界的高新區(qū)交流機制，支持高新區(qū)與國際科技創(chuàng)新區(qū)域或機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，推動高新區(qū)企業(yè)以多種形式與芬蘭、美國、德國、以色列等國家的企業(yè)、科技機構(gòu)開展對接合作。

（六）營造大眾創(chuàng)業(yè)文化氛圍，建設(shè)“雙創(chuàng)特區(qū)”

獨樹一幟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是世界一流科技園區(qū)的主要標(biāo)志之一，當(dāng)前，合肥高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃厚，應(yīng)大力培養(yǎng)。一是要大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)學(xué)堂公開課等活動，鼓勵承辦或舉辦各類跨地區(qū)跨領(lǐng)域的全國性、國際性創(chuàng)業(yè)活動，營造一種鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。二是要積極推動大眾創(chuàng)業(yè)。著力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)團隊到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力支持創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大，鼓勵高校院所科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。三是要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，增強服務(wù)實效。打造創(chuàng)業(yè)政策和信息服務(wù)的一站通，增加創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，充分利用孵化基地及“眾創(chuàng)空間”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)者有效對接，幫助想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)成業(yè)，提高草根創(chuàng)業(yè)的成功率。

（七）完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技金融融合

科技與金融的有機結(jié)合是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件。在新一輪發(fā)展中，合肥高新區(qū)必須抓住科技資源和金融資源兩個活躍因素，積極探索科技與金融的融合對接，促進(jìn)創(chuàng)新集聚的體系建設(shè)。一是要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)入駐高新區(qū)。引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、證券、保險、基金、創(chuàng)業(yè)投資等各類金融服務(wù)機構(gòu)入駐高新區(qū)，開辟中小企業(yè)信貸綠色通道，鼓勵產(chǎn)業(yè)集團憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源積累，通過參股或收購互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的方式布局供應(yīng)鏈金融，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。二是完善科技金融服務(wù)。大力發(fā)展天使投資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；打造科技企業(yè)信用體系，擴大科技企業(yè)信用評級的使用范圍；不斷創(chuàng)新股權(quán)投資服務(wù)、債權(quán)產(chǎn)品服務(wù)和信貸產(chǎn)品服務(wù)。三是要打造科技金融“生態(tài)圈”。引導(dǎo)金融機構(gòu)、大學(xué)研究機構(gòu)、合肥市各轄區(qū)的孵化器企業(yè)以及科技園區(qū)設(shè)立聯(lián)盟工作站，進(jìn)一步完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

（八）推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)現(xiàn)代化科技新城

產(chǎn)城融合體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是世界一流科技園區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。新時期下，合肥高新區(qū)不僅僅要成為科技與創(chuàng)新的代名詞，更要打造成一張宜居宜業(yè)的合肥新名片。一是要完善發(fā)展規(guī)劃，以空間布局的科學(xué)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要促進(jìn)文教體衛(wèi)全面推進(jìn)，繁榮發(fā)展社會事業(yè)。三是要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》