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百年新變局，中國新時代。“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。習(xí)近平總書記的話語意蘊深遠。

今日之世界，變革浪潮滾滾向前，風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。

今日之中國，改革發(fā)展步伐堅定，開放合作實現(xiàn)共贏，古老的東方大國，正以昂揚的姿態(tài)挺立時代潮頭。

“明者因時而變，知者隨事而制”。未來15年，是國際格局大調(diào)整時期，也是中國發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在歷史前進的十字路口，我們?nèi)绾握J清世界大勢，把握經(jīng)濟脈動，明確未來方向，解答時代命題？為了更好地回答這些問題，本期《理論周刊》特刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究成果，以饗讀者。

——編 者

未來15年，是我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期，是中國作為新興大國崛起的關(guān)鍵期，也是國際格局大調(diào)整期。這一時期，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命加快發(fā)展、大國競爭與博弈加劇、全球經(jīng)濟治理體系快速變革等，將深刻改變國際經(jīng)濟格局。中國發(fā)展外部環(huán)境的這些重大變化，將給中國發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。認清形勢、把握方向，做好對未來國際經(jīng)濟格局變化趨勢及其對中國影響的研判，具有至關(guān)重要的意義。中國需要順應(yīng)自身比較優(yōu)勢變化，以擴大開放塑造外部環(huán)境，抓住國際經(jīng)濟格局調(diào)整帶來的機遇，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，不斷提升國際競爭力和全球分工地位，為我國順利建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

話題之一

未來影響國際經(jīng)濟格局變化的關(guān)鍵因素

● 新技術(shù)革命深刻改變世界 ● 全球經(jīng)濟治理體系加速變革

● 新興大國與守成大國的博弈加劇

未來15年，技術(shù)變革、人口、糧食、資源與能源、金融和區(qū)域經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理等都是影響國際經(jīng)濟格局變化的因素。在這些影響因素中，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命、全球經(jīng)濟治理變革、大國博弈，將是影響國際經(jīng)濟格局變化的重要變量。

其一，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢,并呈現(xiàn)出“一主多翼”的演進格局。所謂“一主”，就是以信息技術(shù)深度和全面應(yīng)用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進。所謂“多翼”，就是新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

未來，在新一輪技術(shù)革命中，信息技術(shù)的深入發(fā)展將推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，源于數(shù)字技術(shù)的顛覆性新興技術(shù)將不斷涌現(xiàn)，而且，數(shù)字技術(shù)革命將引發(fā)“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的變遷，并進一步推動生產(chǎn)方式變革和國際經(jīng)濟格局變化。當前，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用催生了海量數(shù)據(jù)資源，與新材料技術(shù)和先進制造技術(shù)等技術(shù)融合應(yīng)用，從而使數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，推動研發(fā)設(shè)計向開放合作、國際化和專業(yè)化方向發(fā)展，制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、個性化發(fā)展；數(shù)字技術(shù)的“連接”“融合”功能引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化和深度服務(wù)化。數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)的深入發(fā)展，將深刻改變國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而對全球格局產(chǎn)生深刻的影響。

其二，全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革期。對國際經(jīng)濟格局和我國外部環(huán)境而言，全球經(jīng)濟治理體系是至關(guān)重要的制度性影響因素。近年來，經(jīng)濟全球化促進全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟治理進入快速變革期，呈現(xiàn)出新的特點：治理主體呈現(xiàn)多元化、多極化趨勢；全球性議題和挑戰(zhàn)持續(xù)增加；治理機制與平臺日益豐富；全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)之爭日益凸顯，高標準趨勢顯著增強。隨著國際經(jīng)濟和貿(mào)易投資格局的變化，全球治理在推進政策措施落實的有效性和適應(yīng)形勢變化的創(chuàng)新性等方面的不足更為凸顯，各方推進全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲日益高漲。

展望未來，全球競爭將進一步加劇，各種利益訴求相互交織、博弈，全球經(jīng)濟治理面臨新形勢與新挑戰(zhàn)，將給全球經(jīng)濟格局帶來長期而深遠的影響。比如，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，將導(dǎo)致國際環(huán)境中不確定因素提升；現(xiàn)有全球治理的有效性面臨挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟治理體系不適應(yīng)國際經(jīng)濟格局的變化；綠色發(fā)展理念正在轉(zhuǎn)化為行動，在為各國經(jīng)濟帶來新動力的同時，綠色壁壘和環(huán)境約束逐步增強，解決全球環(huán)境問題的國際制度構(gòu)建和各國合作行動，推動形成新的全球治理機制；多種治理平臺與路徑選擇共存，面臨在強治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍。

其三，新興大國與守成大國的博弈將進一步加劇。以中國為代表的新興大國崛起，既是影響未來國際經(jīng)濟格局變化的重要因素，又是國際經(jīng)濟格局變化的重要組成部分。一個人口規(guī)模與現(xiàn)有發(fā)達經(jīng)濟體人口總和相當?shù)男屡d大國進入高收入社會，必將促進全球經(jīng)濟格局加速變革。

以美國為代表的守成大國與新興大國之間既有合作又有競爭，相互之間的博弈將加劇，使得形勢更趨復(fù)雜多變。一方面，守成大國希望分享新興經(jīng)濟體的發(fā)展機遇，期待中國等新興大國在解決全球性議題、應(yīng)對全球危機、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇中分擔(dān)更多國際責(zé)任；另一方面，守成大國為保持領(lǐng)導(dǎo)地位，會采取打壓、遏制等措施，加劇與新興大國的博弈。大國之間持續(xù)的互動，導(dǎo)致未來前景具有巨大不確定性。可以確定的是，大國博弈將令中國所處的國際環(huán)境變得異常復(fù)雜，而且將對全球經(jīng)濟格局與競合關(guān)系產(chǎn)生極為深刻的影響。

話題之二

準確把握中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵

● 中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍將延續(xù) ● 機遇挑戰(zhàn)并存，二者可以相互轉(zhuǎn)化

● 用辯證的眼光看待新內(nèi)涵 ● 發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，趨利避害

國際經(jīng)濟格局的深刻變化將為中國帶來機遇和挑戰(zhàn)。總體來看，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍將延續(xù)，但內(nèi)涵與條件發(fā)生變化。新一輪技術(shù)革命將給中國趕超帶來重大機遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟治理架構(gòu)改革將拓展中國發(fā)展的空間、提升國際影響力。與此同時，全球經(jīng)濟增速低迷、國際競爭加劇、針對新興大國的疑慮與打壓等，將給中國帶來諸多嚴峻挑戰(zhàn)。總體而言，未來國際經(jīng)濟格局變化中的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

從機遇看，首先，新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，將為中國趕超提供歷史性機遇。新技術(shù)革命，將給中國帶來利用新技術(shù)“變軌”實現(xiàn)跨越的新機遇；產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，中國有可能利用全球價值鏈“重構(gòu)”機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍升。比如，在新一輪技術(shù)革命中，中國憑借快速的技術(shù)學(xué)習(xí)和能力積累，充分利用多層次國內(nèi)大市場、不斷增強的創(chuàng)新能力及市場環(huán)境，逐步成長為引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展、改變數(shù)字化格局的重要力量；通過將新興技術(shù)運用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際分工中的地位；新技術(shù)革命將推動形成新的生產(chǎn)方式、國際分工方式和新的貿(mào)易方式，信息化可改變國家比較優(yōu)勢，有利于提升中國在全球分工中的地位。

其次，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，將為中國貿(mào)易投資發(fā)展帶來更大發(fā)展空間。盡管逆全球化思潮抬頭，但經(jīng)濟全球化方向不會逆轉(zhuǎn)。中國經(jīng)濟發(fā)展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我國經(jīng)貿(mào)合作。只要我們堅持擴大開放的基本國策不動搖，構(gòu)建全面開放新格局，仍然可以利用全球資源與市場為推進高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

三是新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，將為中國提升在國際分工中的地位提供機遇。全球經(jīng)濟增長的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到新興市場，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家實力進一步提升，將為提升中國在國際分工中的地位提供重要機遇。新興經(jīng)濟體在過去十年中對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近50%。根據(jù)課題組測算，預(yù)計到2035年，包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的比重將達到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應(yīng)大幅上升。中國與發(fā)展中國家深入開展經(jīng)貿(mào)合作，可充分發(fā)揮雙方互補的優(yōu)勢，有助于拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的空間，形成以我國主導(dǎo)的區(qū)域乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將有助于中國在全球分工中地位的提升。

四是全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型,將為中國發(fā)展帶來新的機遇。全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型將有利于解決中國自身的能源供應(yīng)和環(huán)境保護問題。由于可再生能源、電動汽車和數(shù)字技術(shù)等能源開發(fā)利用技術(shù)獲得重大突破，資源不再是制約能源行業(yè)發(fā)展的決定性因素，這為中國乃至其他發(fā)展中國家發(fā)展打破了能源瓶頸的約束。到2035年中國更加追求可持續(xù)發(fā)展和綠色增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到改善，資源利用方式將得到優(yōu)化，能源供應(yīng)更為清潔和安全。

五是全球經(jīng)濟治理加速變革，為中國提升制度性話語權(quán)提供機遇。全球經(jīng)濟治理正處于加速變革期，隨著全球性議題和挑戰(zhàn)的增多，各國對中國發(fā)揮更大作用的期盼增強；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家希望中國推動加快全球治理體系改革。國際社會對中國推動經(jīng)濟全球化寄予厚望。這為中國發(fā)揮負責(zé)任大國作用、深入?yún)⑴c全球治理提供新的空間，有助于中國切實提升國際影響力和制度性話語權(quán)。

當然，不斷變化的國際經(jīng)濟格局亦將給中國帶來前所未有的挑戰(zhàn)。特別是世界經(jīng)濟增長不確定性顯著增強，全方位國際競爭顯著增強，中國將面臨雙重競爭的擠壓。此外，中國經(jīng)濟實力快速提升引發(fā)外部擔(dān)憂與遏制，大國博弈與多方角力，使得中國的外部環(huán)境變得異常復(fù)雜。處理好與守成大國的關(guān)系，關(guān)乎中國可持續(xù)發(fā)展與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大局；處理好與其他新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的關(guān)系，仍然是中國面臨且必須處理好的重大挑戰(zhàn)。進一步看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑提出改革開放新要求，發(fā)達國家在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中仍具有較強的主導(dǎo)權(quán)，更加重視對中國的針對性、高標準的貿(mào)易投資自由化新趨勢、將市場開放的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場準入與投資自由化，將給中國的市場開放與體制改革帶來前所未有的壓力。

需要強調(diào)的是，必須用辯證的眼光看待戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。機遇與挑戰(zhàn)是可以相互轉(zhuǎn)化的，主要取決于我國的工作。工作做好了，挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化成機遇；工作沒做好，機遇也會轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)。因此，必須準確判斷形勢，調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，才能在新的國際經(jīng)濟格局下實現(xiàn)趨利避害。

話題之三

中國如何發(fā)揮大國優(yōu)勢積極理性應(yīng)對

● 把握新技術(shù)革命及綠色發(fā)展機遇 ● 推進關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革

● 加快推進高水平對外開放 ● 積極參與全球經(jīng)濟治理

● 處理好與守成大國的關(guān)系 ● 加快構(gòu)建人類命運共同體

面對國際格局的深刻變化，中國要充分利用大國優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，主動營造外部環(huán)境。同時，要適應(yīng)中國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換趨勢，充分發(fā)揮本土市場優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加快體制機制的改革創(chuàng)新，大力吸引全球生產(chǎn)與創(chuàng)新資源、高端制造與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，培育參與國際競爭的新優(yōu)勢，進一步提升中國在全球價值鏈中的地位和國際影響力。

第一，牢牢把握住以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命和綠色發(fā)展帶來的機遇。中國在新技術(shù)領(lǐng)域具備良好的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，加上政府重視和社會積極投入，未來15年，數(shù)字技術(shù)、能源技術(shù)和綠色技術(shù)革命將為中國實現(xiàn)“彎道超車”提供難得的機遇。要發(fā)揮好市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備等優(yōu)勢，彌補制度短板，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭走一條從應(yīng)用創(chuàng)新到原始創(chuàng)新演進的新道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在這一過程中，既要加強重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，特別是加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，還要不斷提高科技創(chuàng)新能力，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技突破，逐步從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”向“創(chuàng)新者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變；既要打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國市場巨大的優(yōu)勢，積極構(gòu)建與新技術(shù)革命相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，還要推動人力資源和教育市場的適應(yīng)性改革，培育創(chuàng)新型人才，激勵人才創(chuàng)新。此外，更要積極構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新體系，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源。

第二，著眼提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革。要充分利用新技術(shù)革命的成果，加快推進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在資本、技術(shù)密集領(lǐng)域?qū)嵤╅_放發(fā)展新戰(zhàn)略，加速提升資本、技術(shù)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)國際競爭力。要積極推進關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化改革，破除體制機制障礙，挖掘要素成本下降的空間，培育產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。要加快重點領(lǐng)域的市場化改革。包括在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場競爭；通過培育綠色信貸、綠色保險等多種綠色金融產(chǎn)品，形成成熟穩(wěn)定的綠色金融市場；加快推動公共數(shù)據(jù)開放，建立良好的數(shù)據(jù)流通制度，等等。

第三，加快推進高水平對外開放。一方面，要進一步提升對外開放層次和水平。進一步擴大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，完善外商投資環(huán)境，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提高貿(mào)易投資便利化水平。另一方面，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加快完善對外商直接投資實施準入前國民待遇加負面清單的管理體制，建立健全事中事后監(jiān)管體制建設(shè)；完善安全審查制度和風(fēng)險防范體系；充分發(fā)揮地方在體制機制改革創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性。此外，還要加強法律法規(guī)與能力建設(shè)，為擴大開放提供支撐與保障。

第四，積極穩(wěn)妥參與全球經(jīng)濟治理。參與全球經(jīng)濟治理，需保持戰(zhàn)略定力，力爭為國內(nèi)發(fā)展贏得更長的戰(zhàn)略機遇期和有利的外部環(huán)境。可選擇國際合作需求迫切、與中國實力能力和現(xiàn)實需求相匹配的領(lǐng)域為重點，推進全球經(jīng)濟治理體系的改革完善，提升我國制度性話語權(quán)。

第五，處理好與守成大國的關(guān)系。要從維護戰(zhàn)略機遇期的高度處理好與守成大國的關(guān)系，以合作共贏為目標，保持戰(zhàn)略定力，審時度勢、沉著應(yīng)戰(zhàn)，著力練好內(nèi)功，趨利避害，把握機遇。一方面，要深化利益融合，以創(chuàng)新的視角和方式挖掘合作共贏潛力。處理好與美國等大國關(guān)系，要以靜制動、避其鋒芒，通過多層次溝通對話，尋求利益契合點。另一方面，要趨利避害，營造良好外部環(huán)境。短期內(nèi)，樹立底線思維，做好預(yù)案、精準反擊。長期來講，我們在全球治理上需謀定而后動、發(fā)揮集體推動力。

第六，以“一帶一路”建設(shè)為重點，加快構(gòu)建人類命運共同體。推動建立公正合理的國際秩序，實現(xiàn)持久和平與繁榮穩(wěn)定，是人類社會努力的方向。在國際格局深度調(diào)整、全球治理體系加快變革的關(guān)鍵歷史時刻，加快推進“一帶一路”建設(shè)，將為構(gòu)建人類命運共同體提供重要平臺。一方面，以設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域，以貿(mào)易投資合作為重點，加強與沿線國家的“五通”，進一步拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，共創(chuàng)發(fā)展機遇，以適應(yīng)全球經(jīng)濟增長的重心將轉(zhuǎn)移到亞洲、新興經(jīng)濟國家實力快速崛起等國際格局變化。另一方面，以開放包容的心態(tài)，以“共商、共建、共享”為原則，既重視沿線發(fā)達國家的核心關(guān)切，也高度關(guān)注新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。深度挖掘利益交會點，促進應(yīng)對全球性議題與挑戰(zhàn)的國際合作，加強機制建設(shè)、不斷增進互信，為全球合作發(fā)展提供新路徑，造福沿線國家和人民，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為世界經(jīng)濟提供新動力，推進構(gòu)建人類命運共同體。

（執(zhí)筆：隆國強 張 琦 王金照 趙福軍）

摘自《經(jīng)濟日報》