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新京報訊（記者 肖瑋）據(jù)新華社消息，12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議確定，明年要抓好七大重點工作任務，分別是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

相較2018年八大重點任務內(nèi)容合計1655字而言，2019年中央經(jīng)濟工作會議定下七大重點工作，內(nèi)容合計1970字，其中增加了不少細致和微觀的內(nèi)容。

1。 明年要制定“僵尸企業(yè)”退出實施辦法 “加強知識產(chǎn)權保護”受重視

2019年重點工作任務第一點是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而2018年重點工作第一點為“深化供給側(cè)結構性改革”，2019年重點工作任務中沒有再提及“供給側(cè)”。

此外，2018年第一點也提到了“僵尸企業(yè)”，強調(diào)“把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手”，而2019年則是“加快處置‘僵尸企業(yè)’，制定退出實施辦法”，新增了“制定退出實施辦法”。

此外，“加強知識產(chǎn)權保護”重要性有所增強。其從2018年的第五點，前移至2019年第一點“加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制”。不僅如此，會議還在2019年第六點中提到“保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權”。

2。 新增“形成強大國內(nèi)市場” 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)被提及

2019年重點工作任務第二點是促進形成強大國內(nèi)市場。2018年第二點小標為“激發(fā)各類市場主體活力”。

相較而言，2019年第二點新增“國內(nèi)市場”，提出“促進形成強大國內(nèi)市場”。圍繞該主題，2019年新提到5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，會議稱，“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。

第二點的另一變化，則是原本只放在“民生”的教育和醫(yī)療，提出了行業(yè)發(fā)展的概念。會議稱，“加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展”。

此外，2019年也新提到了要通過個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。會議稱，“改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心”。

3。 鄉(xiāng)村振興新增內(nèi)容不少 “藏糧于地、藏糧于技”“廁所革命”

2019年重點工作任務第三點是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該點小標與2018年基本一致，2018年是“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，但2019年新增了不少具體內(nèi)容。

其中，包括新提“藏糧于地、藏糧于技”“合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結構”“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社”“廁所革命”等，而2018年則相對較為宏觀，包括“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革”“深化糧食收儲制度改革”等，而這些字眼2019年沒有再提及。

具體而言，會議提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結構，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

4。 督促落實2020年1億人落戶目標 提長江生態(tài)環(huán)境修復

2019年重點工作任務第四點是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主題與2018年內(nèi)容基本一致，2018年是“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。

內(nèi)容最大不同之處在于“抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平”，而去年為“增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”。

關于各區(qū)域發(fā)展描述基本一致，即“要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”。此外，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角則連續(xù)兩年被提及。

對于長江經(jīng)濟帶，2018年的表述為“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領”，而2019年則新提環(huán)境修復，會議稱，“要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，努力推動高質(zhì)量發(fā)展”。

5。 政企分開 強調(diào)市場自主調(diào)節(jié)；新提科創(chuàng)板、注冊制、中鐵總股份制改造等

2019年重點工作任務第五點是加快經(jīng)濟體制改革，2018年重點工作任務并無該項主題。

除“國資國企改革”“做強做優(yōu)做大國有資本”在2018年中有所描述，屬于連續(xù)兩年提到外，其余大部分為新增內(nèi)容。

首先，在國資方面，會議稱，“堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”，并就中鐵總股份制改造提出“積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。

其次，在民資方面，會議稱，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全”，而2018年在民企方面的主要內(nèi)容為“落實保護產(chǎn)權政策”。

在金融方面，會議新提發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，會議稱，“要以金融體系結構調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監(jiān)管和服務能力”。

在資本市場方面，2019年新提科創(chuàng)板和注冊制，會議稱，“在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地”。

此外，會議還新提出“要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制”。

最后，會議就政府職能新提出，“要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。

6。 新提制度型開放 外商在華知識產(chǎn)權受重視 推進中美經(jīng)貿(mào)磋商

2019年重點工作任務第六點是推動全方位對外開放，2018年為“推動形成全面開放新格局”。

在對外開放的思路上，會議新提“制度型開放”稱，“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。

在外商保護方面，2019年繼續(xù)提出“要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度”，并新提出“保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營”。

此外，2019年新增世貿(mào)組織改革、中美經(jīng)貿(mào)磋商的內(nèi)容，會議稱，“要推動構建人類命運共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商”。

7。 突出穩(wěn)就業(yè) 新提“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”

2019年重點工作任務第七點是加強保障和改善民生，2018年為“提高保障和改善民生水平”。

就業(yè)方面，2019年新提出“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”，2018年關于就業(yè)的表述為“注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題”。

教育方面，2019年新提“農(nóng)村貧困地區(qū)兒童”，會議稱，“要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入”。

養(yǎng)老保險、社保基金方面，2019年提出“要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)?！?，2018年表述為“改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。此外，會議新提出“要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹薄?/p>

安全方面，會議新提出“抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全”“把更多救命救急的好藥納入醫(yī)?！?。

值得注意的是房地產(chǎn)，該部分內(nèi)容2018年單獨成一點，2019年則并入民生范疇。2019年繼續(xù)提出“要構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制”，并新提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

此外，相較2018年提出的“保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權，實行差別化調(diào)控”，2019年提出“因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系”。

新京報記者 肖瑋

中國這項最重要的改革 為何確定了這八字方針？

2018年12月21日 22:02 中國新聞網(wǎng)

中新社北京12月21日電 （記者 李曉喻）中央經(jīng)濟工作會議21日閉幕。在是次厘清明年中國宏觀經(jīng)濟政策主線的會議上，高層要求堅持以供給側(cè)結構性改革為主線不動搖，并首次提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

會議明確，要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。北京專家接受中新社記者采訪時表示，此八字方針是基于中國經(jīng)濟新的內(nèi)外形勢提出的精準判斷。

“鞏固”，是對供給側(cè)結構性改革已有成績的認可。“這表明官方對此前去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作進展持肯定態(tài)度，未來將繼續(xù)堅持這一改革方向不動搖。”中國黃金集團首席經(jīng)濟學家萬喆說。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生稱，在經(jīng)濟下行壓力加大和外部不確定、不穩(wěn)定性因素增多的情況下，當前中國國內(nèi)對供給側(cè)結構性改革走向有不同聲音，主張要保持定力、繼續(xù)推進者有之，認為應暫緩改革、著力擴大需求者亦有之。

張燕生表示，此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，實際上是表明了推進供給側(cè)結構性改革的堅定態(tài)度。

“增強”，是對當前市場痛點的回應。會議提出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

在張燕生看來，這旨在提振企業(yè)特別是民營企業(yè)信心。今后，中國將致力于打造更好的市場環(huán)境，同時強化市場在宏觀調(diào)控中的決定性作用，讓企業(yè)家對未來有良好預期，激發(fā)其積極性。微觀主體活力增強了，整個中國經(jīng)濟大棋也就滿盤皆活。

“提升”，著眼于中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展。會議提出，要注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

當前中國新舊動能轉(zhuǎn)化仍在進行中。中國人民大學副校長劉元春曾直言，現(xiàn)在中國新動能面臨自身造血功能缺失的問題，還難以有效撐起宏觀經(jīng)濟增長。

萬喆稱，此次會議強調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，一方面是因為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命形勢逼人，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨大調(diào)整和重塑，中國亟待提升產(chǎn)業(yè)競爭力；一方面也是提振內(nèi)需，促進形成強大國內(nèi)市場，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的客觀要求。

張燕生表示，促進產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向高端升級是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。今后，中國要素組合、資源配置等一系列經(jīng)濟運行方式都將發(fā)生新的變化。

“暢通”，旨在從根本上疏通中國經(jīng)濟“血脈”，促經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)。會議明確，要形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

在張燕生看來，這是針對金融脫離實體經(jīng)濟、服務實體經(jīng)濟能力欠缺等長期以來困擾中國經(jīng)濟的問題，是中國構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。此外，“暢通”還有增進各宏觀管理部門協(xié)調(diào)配合，確保各項改革和惠民措施能夠真正落實到位的含義。

分析人士認為，此八字方針與中國促進經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，既有利于廓清目前人們對供給側(cè)結構性改革走向的迷思，提振市場信心，也將促進宏觀經(jīng)濟長期向好。（完）

摘自《新京報》