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2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》（Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence），就美國聯(lián)邦政府層面人工智能(AI)的研究、推廣和培訓(xùn)做出全面部署，以確保美國在AI研發(fā)及相關(guān)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。該行政令是美國在AI發(fā)展上具有里程碑式意義的國家級戰(zhàn)略，對于美國乃至全球的AI發(fā)展都具有重要影響。同時在中美之間正在進(jìn)行的貿(mào)易談判中，AI是關(guān)鍵的技術(shù)前沿之一，對于該行政令的解讀，有利于把握美國在AI發(fā)展上的方向與重點(diǎn)，對我國AI的發(fā)展也具有重要借鑒意義。

全文翻譯

保持美國在人工智能上領(lǐng)先地位的行政令

2月11日

根據(jù)憲法和美利堅合眾國法律授予我作為總統(tǒng)的權(quán)力，特此命令如下：

第一部分：政策與原則

人工智能（AI）必將驅(qū)動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化美國的經(jīng)濟(jì)與國家安全，提高國民的生活質(zhì)量。美國目前在AI研究、發(fā)展與應(yīng)用上處于領(lǐng)先地位，保持這種領(lǐng)先地位對于保持美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全具有重要意義，也有利于塑造AI的全球革命符合美國的價值觀、政策與優(yōu)先項(xiàng)。聯(lián)邦政府在促進(jìn)AI研發(fā)、增加美國民眾對于AI相關(guān)的發(fā)展與應(yīng)用技術(shù)的信任、訓(xùn)練一批善于利用AI的勞動力以及保護(hù)美國的AI技術(shù)根基不被戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家竊取上具有重要的作用。保持美國在AI上的領(lǐng)導(dǎo)地位需要集合各方力量來促進(jìn)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，同時確保美國的技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、公民權(quán)利、隱私保護(hù)、美國的價值觀以及與外國伙伴與盟友的國際與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。美國政府確保AI研發(fā)與應(yīng)用在學(xué)理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位主要是通過協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦政府戰(zhàn)略“美國人工智能行動計劃”(American AI Initiative，簡稱“行動計劃”)，包括以下五大原則：

（a） 為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)競爭力和國家安全，美國政府必須聯(lián)合聯(lián)邦政府、產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界來推動AI的技術(shù)突破；

（b） 為促進(jìn)與AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，美國政府必須驅(qū)使適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，減少AI技術(shù)安全測試與應(yīng)用的障礙；

（c） 美國政府必須訓(xùn)練當(dāng)前以及下一代勞動力掌握開發(fā)和應(yīng)用AI技術(shù)的技能，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和未來的就業(yè)做好準(zhǔn)備；

（d） 美國政府必須促使AI技術(shù)運(yùn)用中的公眾信任與信心，并保護(hù)AI運(yùn)用過程中的公民權(quán)利、隱私以及美國的價值觀，以充分實(shí)現(xiàn)AI技術(shù)的潛力；

（e） 美國政府必須推進(jìn)支撐美國AI研究與創(chuàng)新、美國AI產(chǎn)業(yè)開放市場的國際環(huán)境，同時保護(hù)我們在AI上的技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)防戰(zhàn)略競爭對手與敵對國家竊取關(guān)鍵AI技術(shù)。

第二部分：目標(biāo)

人工智能將會影響幾乎所有的行政部門與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。為促進(jìn)和保護(hù)美國在AI上的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)恪守以下六大目標(biāo)：

（a） 推進(jìn)AI研發(fā)的持續(xù)投資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國際伙伴與盟友以及非政府組織的協(xié)作，以在AI及其相關(guān)技術(shù)上取得突破，并迅速將這些技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為能力，以促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全；

（b） 加強(qiáng)對高質(zhì)量與可追溯的聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)、模型與計算資源的訪問，增加這些資源對AI研發(fā)的支撐。在此過程中，嚴(yán)格遵循政策與法規(guī)規(guī)定的安全、隱私和保密要求；

（c） 減少AI技術(shù)運(yùn)用的障礙，在保護(hù)美國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與國家安全、公民權(quán)利、隱私與價值的基礎(chǔ)上充分推進(jìn)AI的創(chuàng)新運(yùn)用；

（d） 確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少惡意行為者可利用的漏洞，反映聯(lián)邦政府對使用AI技術(shù)中的創(chuàng)新、公眾信任和信心的優(yōu)先要求，并制定國際標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)上述要求；

（e） 培養(yǎng)AI技術(shù)的下一代研發(fā)者與使用者，通過學(xué)徒制、技術(shù)項(xiàng)目、以及STEM教育等途徑強(qiáng)化計算機(jī)科學(xué)，以確保美國民眾，包括聯(lián)邦政府官員能夠充分利用AI提供的機(jī)會；

（f） 根據(jù)此行政令制定一項(xiàng)行動計劃，以保護(hù)美國在AI及其相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)勢，嚴(yán)防戰(zhàn)略競爭對手以及敵對國家的竊取。

第三部分：角色與職能

該計劃將通過美國國家科學(xué)技術(shù)理事會（NSTC）人工智能專委會（簡稱專委會）進(jìn)行協(xié)調(diào)，專委會（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)開展AI基礎(chǔ)研發(fā)、開發(fā)與部署AI技術(shù)運(yùn)用、教育資助、規(guī)范等。

第四部分：AI研發(fā)的聯(lián)邦投資

（a） 執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)AI的研發(fā)工作，應(yīng)將AI作為相關(guān)機(jī)構(gòu)的研發(fā)重點(diǎn)，納入行政管理和預(yù)算局（OMB）和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）的研發(fā)重點(diǎn)，這類機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)任應(yīng)在擬定2020及其以后的財政年度計劃中，優(yōu)先考慮AI這一優(yōu)先事項(xiàng)。這類機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在2019年還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓袆蛹訌?qiáng)對AI的關(guān)注。

（b） AI研發(fā)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行預(yù)算支持以促進(jìn)AI的研發(fā)：

  （i） 在總統(tǒng)向國會提交預(yù)算請求后，此類機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)每個財年通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)（NITRD）計劃向OMB主任和OSTP主任通報實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)先項(xiàng)的計劃。

  （ii） 各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在各機(jī)構(gòu)撥款后的90天內(nèi)，根據(jù)適用法律確定每年應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用于AI研發(fā)的項(xiàng)目，并估算用于每個項(xiàng)目的資金總額。該信息應(yīng)通過NITRD計劃在每個財年傳達(dá)給OMB和OSTP負(fù)責(zé)人。

（c） 在法律適用范圍內(nèi)，AI研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)加大與非聯(lián)邦實(shí)體的合作，包括：私營部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非營利組織；州、地方、部落；以及外國合作伙伴與盟友。所有合作伙伴都能在彼此的AI研發(fā)中獲益。

第五部分：AI研發(fā)和運(yùn)用的數(shù)據(jù)與計算資源

（a） 所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該重新評估其擁有的聯(lián)邦數(shù)據(jù)與模型，以確定是否有機(jī)會增加非聯(lián)邦A(yù)I研究團(tuán)體的訪問與運(yùn)用，同時保護(hù)其安全、隱私和機(jī)密性。具體而言，各機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)數(shù)據(jù)和模型庫存文檔，以實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)和可用性，并應(yīng)根據(jù)AI研究團(tuán)體的用戶反饋，優(yōu)先改進(jìn)AI數(shù)據(jù)和模型的訪問和質(zhì)量。

  （i） 行政令頒布的90天內(nèi)，OMB的負(fù)責(zé)人應(yīng)在《聯(lián)邦登記冊》上發(fā)布公告，邀請公眾提出對聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)和模型的訪問或質(zhì)量改進(jìn)的額外請求，以改善AI的研發(fā)和測試。此外，在行政令發(fā)出之日起90天內(nèi)，OMB應(yīng)與專委會一起，調(diào)查妨礙AI研發(fā)和測試的聯(lián)邦數(shù)據(jù)和模型的訪問障礙或質(zhì)量限制。總的來說，OMB的這些行動將有助于非聯(lián)邦政府人工智能的研發(fā)和測試。

  （ii） 行政令頒布的120天內(nèi)，OMB，包括其跨部門委員會和專委會，應(yīng)更新企業(yè)數(shù)據(jù)清單和源代碼清單的實(shí)施指南，以支持AI研發(fā)。

  （iii） 行政令頒布的180天內(nèi)，根據(jù)跨機(jī)構(gòu)優(yōu)先目標(biāo)，利用聯(lián)邦數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性以及可訪問性，各機(jī)構(gòu)還應(yīng)查明所涉任何有關(guān)資源利用問題。

  （iv） 在為增加公眾訪問和識別數(shù)據(jù)與模型上，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該確定任何障礙或需求，以增加訪問和使用這些數(shù)據(jù)或模型，包括：

    （A）對可能因增加訪問和使用而受到影響的個人的隱私和公民權(quán)利的保護(hù)，以及對個人和其他數(shù)據(jù)提供者的保密保護(hù)；

    （B）安全問題，包括與數(shù)據(jù)和模型的關(guān)聯(lián)或匯編有關(guān)的問題；

    （C）數(shù)據(jù)文檔和格式，包括互操作和機(jī)器可讀數(shù)據(jù)格式的需要；

    （D）確保適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)和系統(tǒng)治理所需的更改；

    （E）其他有關(guān)事項(xiàng)。

  （v）按照總統(tǒng)的管理議程和優(yōu)先目標(biāo):利用數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)識別機(jī)會使用新技術(shù)和最佳實(shí)踐來提高訪問和可用性的公開數(shù)據(jù)和模型,并探索適當(dāng)?shù)目刂苹蛳拗圃L問敏感數(shù)據(jù)和模型,符合適用的法律和政策,保護(hù)隱私和機(jī)密性,以及公民自由。

（b）國防部長、商務(wù)部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長和能源部長、國家航空航天局局長和國家科學(xué)基金會主任應(yīng)在適當(dāng)和符合適用法律的情況下，通過以下方式優(yōu)先分配與AI相關(guān)的高性能計算資源：

  （i） 增加資源儲備的分配；

  （ii） 或任何其他適當(dāng)機(jī)制。

（c） 專委會應(yīng)與美國總務(wù)管理局(GSA)協(xié)調(diào)，在本行政令公布180天內(nèi)，向總統(tǒng)提交一份報告，就更好地為聯(lián)邦政府資助的AI研發(fā)使用云計算資源提出建議。

（d） 專委會應(yīng)向美國技術(shù)理事會提供有關(guān)AI和聯(lián)邦技術(shù)、數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化以及數(shù)字服務(wù)等事項(xiàng)的技術(shù)專長。

第六部分：AI運(yùn)用的規(guī)范指導(dǎo)

（a）行政令頒布的180天內(nèi),OMB與OSTP、國家經(jīng)濟(jì)委員會，以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)方一起,向所有機(jī)構(gòu)制定AI運(yùn)用的備忘錄。

  （i）告知這些機(jī)構(gòu)對AI相關(guān)的在維護(hù)公民自由、隱私和美國價值觀的同時推進(jìn)美國創(chuàng)新的監(jiān)管和非監(jiān)管方法的發(fā)展;

  （ii） 考慮減少AI技術(shù)使用障礙的方法，以促進(jìn)其創(chuàng)新應(yīng)用，同時保護(hù)公民自由、隱私、美國價值觀以及美國經(jīng)濟(jì)和國家安全。

（b）為確保公眾對發(fā)展和實(shí)施AI應(yīng)用的信任，OMB應(yīng)在備忘錄定稿前發(fā)出一份征求公眾意見的草擬本。

（c）在本條(a)款所述備忘錄簽署之日起180天內(nèi)，監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)首長應(yīng)審查其與AI運(yùn)用有關(guān)的授權(quán)，并應(yīng)向OMB提交與備忘錄一致的計劃。

（d）在行政令頒布的180天內(nèi),商務(wù)部長需通過NIST制定一項(xiàng)關(guān)于AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦計劃，NIST將在商務(wù)部長確定的相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與下領(lǐng)導(dǎo)該計劃的開發(fā)。

  （i）根據(jù)OMB A-119通告，本計劃應(yīng)包括：

    （A）聯(lián)邦優(yōu)先需要標(biāo)準(zhǔn)化AI系統(tǒng)的發(fā)展和部署；

    （B）確定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)尋求加入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展實(shí)體，其目標(biāo)是建立或支持美國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用；

    （C）美國在與AI技術(shù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)。

  （ii）如有需要，應(yīng)與專委會協(xié)商，并酌情與私營部門、學(xué)術(shù)界、非政府實(shí)體和其他利益相關(guān)者協(xié)商制定本計劃。

第七部分：AI與美國的勞動力

（a）提供教育補(bǔ)助金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)在符合適用法律的范圍內(nèi)，將AI視為現(xiàn)有聯(lián)邦研究資助和服務(wù)方案的優(yōu)先領(lǐng)域。

  （i）符合優(yōu)先項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)優(yōu)先考慮美國公民，并應(yīng)包括：

    （A）高中、本科和研究生獎學(xué)金;另類教育;和培訓(xùn)計劃；

    （B）承認(rèn)和資助從事AI研究的大學(xué)早期職業(yè)教員的方案，包括通過總統(tǒng)獎和表彰；

    （C）服務(wù)項(xiàng)目獎學(xué)金；

    （D）直接委托美國武裝部隊(duì)執(zhí)行方案；

    （E）支助發(fā)展相關(guān)教學(xué)方案和課程，鼓勵將AI技術(shù)納入課程，以便為正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓(xùn)提供個性化和適應(yīng)性的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

  （ii） 各機(jī)構(gòu)應(yīng)每年向?qū)Ｎ瘯?lián)合主席通報實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)先項(xiàng)的計劃。

（b）在本行政令發(fā)出的90天內(nèi)，專委會應(yīng)以美國公民為中心向STEM教育NSTC委員會提供AI相關(guān)的教育和勞動力發(fā)展建議。

（c）專委會應(yīng)酌情就有關(guān)AI和美國勞動力的事項(xiàng)向美國工人全國委員會提供技術(shù)專門知識。

第八部分：確保美國AI優(yōu)勢的行動計劃

（a） 在NSPM指導(dǎo)下,總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理應(yīng)與NSPM與OSTP的負(fù)責(zé)人協(xié)同組織行動計劃,以保護(hù)美國在AI上相對于戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家的優(yōu)勢。

（b） 行動計劃應(yīng)在本行政令發(fā)出的120天內(nèi)提供給總統(tǒng)，并可酌情全部或部分保密。

（c） 經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，該行動計劃應(yīng)由所有NSPM的代表機(jī)構(gòu)實(shí)施，用于所有與AI相關(guān)的活動，包括根據(jù)本行政令開展的活動。

第九部分：定義

（a） “人工智能”一詞指聯(lián)邦對人工智能的全部投資，包括：核心人AI技術(shù)及其研發(fā);AI原型系統(tǒng)；AI技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng);對AI的架構(gòu)和系統(tǒng)支持；以及AI的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)集和標(biāo)準(zhǔn)；

（b） “開放數(shù)據(jù)”一詞應(yīng)符合OMB的A-130通告和備忘錄M-13-13的定義，指“能夠通過某種方式被最終用戶發(fā)現(xiàn)和使用的，公共可用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”。

第十部分：一般規(guī)定

（a） 本行政令不得解釋為損害或影響：

  （i）法律授予行政部門或機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人的權(quán)力；

  （ii）OMB負(fù)責(zé)人關(guān)于預(yù)算、行政或立法建議的職能。

（b） 本行政令的執(zhí)行應(yīng)符合適用法律，并應(yīng)視是否有撥款而定。

（c） 本行政令不旨在、也不會為任何針對美國、其部門、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員、代理人或任何其他個人的一方，創(chuàng)造任何可在法律或?qū)嶋H上可強(qiáng)制執(zhí)行的、實(shí)質(zhì)或程序上的權(quán)利或利益。

唐納德·J·特朗普

白宮  2019年2月11日

來源：中國信息安全