從產(chǎn)業(yè)角度,我認(rèn)為推進(jìn)中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該把著力點(diǎn)放在生產(chǎn)力的提升上。經(jīng)過過去40年的高速發(fā)展,中國制造已經(jīng)完成了對(duì)發(fā)達(dá)國家規(guī)模的追趕,進(jìn)入了人均制造業(yè)增加值追趕的新階段,這個(gè)過程應(yīng)該說難度更大,面臨的問題更多。
現(xiàn)在講制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不同領(lǐng)域的人可以從不同的角度做很多闡述?;氐街袊圃鞓I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)模追趕完成了,人均追趕是下一階段的主要任務(wù),對(duì)此,提升生產(chǎn)力非常重要。中國現(xiàn)在生產(chǎn)力水平相比美國、德國、日本、韓國這些制造強(qiáng)國還有很大差距。要支撐中國制造業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展,還要提升各種要素的生產(chǎn)力水平,不管是勞動(dòng)生產(chǎn)率還是資本生產(chǎn)率,或者綜合來看,全要素生產(chǎn)率是非常關(guān)鍵的。
轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際上是企業(yè)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè),應(yīng)該著重通過低成本擴(kuò)張來提升市場(chǎng)占有率,要轉(zhuǎn)向提高資本的收益率、投資回報(bào)率等效益指標(biāo)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,需要大量的投入,而且投入有不確定性。
從政府的角度看,應(yīng)該更有效地運(yùn)用政府手中有限的資源集中用于政府最應(yīng)該做的、最能夠做好的事情,也就是說要更好而不是更多地發(fā)揮政府的作用。過去三四十年,中國制造業(yè)發(fā)展得很快,政府確實(shí)發(fā)揮了很好的作用,但是,如果進(jìn)一步分析,可能圍繞政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策效果到底怎么樣有很多爭(zhēng)議。
有一點(diǎn)政府做得很好,對(duì)制造業(yè)的發(fā)展促進(jìn)很大,就是政府通過大量的投入,把基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建起來了,比如高速公路、高速鐵路等,大大降低了制造業(yè)發(fā)展的物流成本。
今后促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),政府應(yīng)該在環(huán)境的打造上發(fā)力。也即,政府應(yīng)該提供一個(gè)供需基本平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、避免劣幣驅(qū)逐良幣的環(huán)境。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,本報(bào)見習(xí)記者趙利利據(jù)其在2019中國制造論壇上的發(fā)言整理)
摘自《中國科學(xué)報(bào)》