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2019年，全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議（3月5日）和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議（3月3日）在京召開。信息安全作為關乎到基礎設施建設、金融環境、意識形態、政治氛圍等各個層面的重要課題，又有哪些相關提案呢？本文為您帶來聚焦兩會的“信息安全”專題報道。

 政協委員連玉明：

 關注大數據時代隱私保護，呼吁加速立法

問題：大數據產業發展迅猛，個人隱私保護問題亦引發關注。支付寶年度賬單事件、WiFi萬能鑰匙“竊取隱私”、酒店用戶信息泄露等個人信息安全問題發生的根本原因在于立法滯后、監管力度不夠、司法保護薄弱等。為此，他呼吁加快個人信息保護法以及其他相關法律的立法進程。

建議：設立一個由政府主導的第三方監管機構專司保護個人隱私。“讓民眾發現自己的個人隱私被侵犯時知道找哪個機構解決問題，投訴有門，切實保障民眾合法權益。”一些發達地區經驗值得借鑒。例如，香港設有個人資料私隱專員公署。

針對司法保護薄弱的問題，應加強檢察機關在個人信息保護方面的公益訴訟。特別是對侵害眾多公民個人信息權的行為，以及相關行政機關違法行使職權或者不作為致使眾多公民個人信息被侵害的，應當提起公益訴訟。

 全國政協委員談劍鋒：

 大數據存在巨大安全風險，應加強防控 

問題：“互聯網的本質是數據，大數據安全是網絡空間安全的核心，更是互聯網健康發展的基礎。”目前，大數據存在巨大的安全風險，主要體現在三個方面：個人數據過度采集，造成重大社會安全風險；數據處理缺乏防護，存在嚴重技術安全隱患；隱私信息易于獲取，導致地下網絡犯罪高發。

建議： 

第一、加強對大數據應用及風險防控的立法與監管：建議制定數據安全保護法律法規，確立企業在采集個人隱私數據時須遵守的安全技術和流程標準，嚴格防范數據安全風險。

第二、嚴控特定關鍵領域信息的互聯網應用：建議從政府層面制定數據保護清單，嚴控生物、醫藥等關鍵領域內的數據在互聯網上的應用，切斷風險源頭；對互聯網企業的信息采集進行嚴格的管理規定，只可針對企業產品的特性進行必要的數據采集，不得額外過度地采集用戶數據。 

第三、加速信息安全技術在大數據領域的應用：建議通過信息安全技術，加固大數據防護的壁壘，要把網絡信息安全技術與智能算法緊密結合，為大數據在人工智能、物聯網、云計算等領域的應用保駕護航。具體包括：在信息加密技術層面加強重視和投入；徹底改變核心技術受制于人的現狀，密碼技術必須實現全面國產化替代；將安全可控的大數據技術與社會治理系統融合等。

 政協委員彭靜：

 規范互聯網信息采集行為，保護個人信息安全 

問題：互聯網的普及、大數據技術的發展，一方面為各行各業的生產服務、普通公眾的社會生活帶來了便捷和高效，另一方面也對個人信息安全和隱私造成了威脅和困擾。我國目前尚未出臺統一的法律對社會公眾的個人信息進行保護。

建議：

一、盡快出臺專門的《個人信息數據保護法》對個人數據信息的保護范圍加以界定：首先應明確哪些信息屬于個人基本信息，哪些信息屬于應納入法律保護的個人敏感信息和特別信息；其次，對兒童、殘疾人等特殊人群的個人信息加以特別保護甚至無條件保護；最后，對公眾人物的個人信息保護范圍適度“限縮”，應容忍媒體及互聯網等“挖掘”公眾人物的個人信息，但法律底線是不得虛構和憑空編造。

二、確立采集個人信息的“底線”原則：即任何接入移動互聯網的組織、機構或者個人，不得在線上或者線下以欺騙、誘導、脅迫等手段從數據主體那里取得個人信息；采集未成年人、精神病人等個人信息的，必須征得其監護人的同意。任何組織、機構、個人只能為特定的、合法的目的，才能搜集、取得數據主體的個人信息。基于商業目的收集個人信息的，信息采集者采集數據前必須征得數據主體本人的同意，且應告知數據主體關于信息采集的方式、范圍、地點及目的；數據主體有權決定個人信息是一次性使用還是可以長期使用、擴大使用范圍或者由信息控制者提供給他人使用；數據主體有權更改或者刪除已提供的個人信息。

三、明確規定通過移動互聯網違法采集、獲取個人信息的法律責任：首先，刑事責任的力度可以適當加大。其次，應當賦予數據主體追究違法采集和不當獲取個人信息的當事人民事責任的便利并給予合理的賠償，并允許消費者協會、檢察院等有權機構對于違法收集個人信息的主體提起公益訴訟，實現消費者、網絡使用者“零成本”維權等。同時追究違法主體的行政責任。

 政協委員彭靜：

 建議強化APP分類監管，推動青少年網絡保護 

問題：工信部數據顯示，2018年我國手機APP數量已增長至449萬款，凈增數量為42萬款。全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜注意到，APP的廣泛應用給人們帶來了極大便利，但同時也風險叢生，實踐中APP使用引發的有害信息傳播、竊取用戶隱私、虛假宣傳、惡意扣費、誘騙欺詐現象屢見不鮮，給網絡安全帶來極大隱患，也嚴重影響了青少年身心健康。

建議：建議強化對APP的分類監管，加強APP管理規定與未成年人網絡保護規范的銜接，積極推動《未成年網絡保護條例》出臺，隔離對未成年人有害的信息。

一、網信辦應聯合其他主管部門建立APP分類監管制度，完善審批程序。在此方面，我國可參考各地網信辦對屬地內微信小程序進行類別劃分和合規審核的做法，由網信部門牽頭，聯合文化、教育等其他行業監管部門強化對APP的分類監管，根據各自職能對屬地APP進行專業認證和監管，提高APP的準入門檻。

二、推動相關法律制度完善，確保主體履責：各行業監管主體應制定監管規程，針對APP安全薄弱環節細化管理義務。例如，針對學習型APP泛濫問題，教育部可制定專門的《在線教育APP暫行管理辦法》，規范本行業APP有序發展。同時，加強APP監管規定與《網絡安全法》、《互聯網信息服務管理辦法》的對接，壓實應用商店的管理責任，健全虛假信息識別系統，加強對APP提供者的安全評估，及時發現不法APP運行問題。

另外加強APP管理規定與未成年人網絡保護規范的銜接，積極推動《未成年網絡保護條例》出臺，隔離對未成年人有害的信息。在執法尺度和主體責任方面，彭靜認為，可以根據APP違法程度采取不同的處置措施。對于違法違規嚴重的APP，在責令整改、下架等措施外，還應依《網絡安全法》嚴格追究經濟處罰和其他責任。他還建議，應由網信部門與工商、公安司法等部門建立工作協作平臺，實行信息共享，加強違法取證力度，提高對非法APP的精準打擊能力。

 政協委員嚴望佳：

 關于增強大數據時代中網絡安全制衡能力 

問題：我國很多企事業單位對網絡安全的重視程度還沒有真正到位，大部分單位重信息化建設輕網絡安全建設，甚至將網絡安全建設視為信息化建設的附庸和衍生物。由于沒有真正理解“網絡安全與信息化發展并重”，以至于在經費安排、責任分擔、安全監管上將信息化建設安全凌駕于網絡安全之上，在工作中常常出現以下情況：

1）信息化規劃時，重點規劃信息化建設的內容和安排經費，然后“象征性”部署部分網絡安全措施；

2）信息化建設管理為簡單方便，將網絡安全建設內容由信息化建設承包單位統一管理，導致網絡安全建設方案、步驟和效果受到信息化建設承包單位的限制；

3）信息系統運營中，將網絡安全運營附屬于信息系統運營之中，一方面導致出現不專業的網絡安全運營，另一方面則導致安全舞弊現象，即在出現運營問題時，網絡安全運營者首先對信息化運營者負責；

4）在智慧城市、工業互聯網等高度互聯的大型信息系統中，各個部門、子系統之間的網絡安全預警、情報、實時態勢以及事件處置各自獨立進行，缺乏統一監管和協調。

建議：

一、制定政策配套細則，提高網絡安全制衡能力：我國黨和政府一貫高度重視網絡安全和信息化發展并重，出臺了多個相關法律和政策文件。但落實到實際工作上，基層部門對網絡安全的重視程度普遍還沒有真正到位。因此，建議出臺政策配套細則文件，強調網絡安全在信息化規劃、建設和運營時的重要性，并有效指導基層單位進行落實。包括在關鍵信息基礎設施建設中制定網絡安全管理辦法、設立網絡安全的“一票否決權”、設定項目網絡安全預算最低比例要求（如8%-12%）、規范網絡安全獨立審計制度等。

二、強調網絡安全獨立性，落實網絡安全保障職責：建議出臺管理措施，要求在涉及智慧城市、關鍵信息基礎設施等項目的規劃、建設和運營過程中，要求聯合具有相關網絡安全資質的單位進行，并在統一的管理下，信息化部分和網絡安全部分須由不同責任主體承擔，并嚴格落實“網絡安全和信息化三同步原則”。同時，在涉及國家安全、國計民生和公共利益的信息化項目中，鼓勵建設獨立于信息系統運營的網絡安全運營中心，強化網絡安全事件獨立處理能力和網絡安全保障效果。

三、實施國家網絡安全重大工程，強化網絡安全可控水平：圍繞國家重大戰略需求和重要信息化系統，布局實施一批重大安全工程，如建設統一的威脅情報、態勢感知和數據安全預警系統等。通過實施國家層面的網絡安全重大工程，不僅可以加快構建關鍵信息基礎設施安全防御體系，提高對智慧城市和關鍵信息基礎設施的安全管控能力，還可以顯著帶動各單位提高對網絡安全的重視程度，形成網絡安全與信息化發展并重的局面，并切實維護國家網絡空間主權和發展利益。

 政協委員周鴻祎：

 網絡安全應成為智能汽車標配 

問題：未來汽車發展將智能化、網聯化、電動化和共享化，其電子電氣架構會發生翻天覆地的變化。汽車的智能駕駛系統、信息娛樂系統、底盤控制系統和動力控制系統都會與互聯網聯接，通過網絡進行數據傳輸和軟件升級。與互聯網連接就會有網絡安全風險，黑客可以通過網絡攻擊劫持汽車，造成人身傷害、群死群傷等安全事故，甚至被用于恐怖襲擊，威脅人身安全、社會安全和國家安全。

建議：制定強制性生產標準，把網絡安全列為智能汽車標配。

一、加裝安全聯網模塊，提高聯網防護能力，建立安全接口，加強汽車的控制安全保護，防止控制被劫持。

二、強制安全測試。建立測試評價體系，在汽車上市前進行網絡安全測評。

三、建立廠商安全運營平臺，提升安全運營能力，及時發現和阻斷黑客攻擊。

 政協委員周鴻祎：

 發展人工智能，既要智商也要安全 

問題：人工智能正在加速與經濟、社會、國防等深度融合，發揮越來越顯著的“頭雁”效應。但與此同時，人工智能自身所面臨的網絡安全風險也越來越突出。

建議：加快國家級網絡安全人工智能開放創新平臺建設

安全應該成為人工智能發展的基礎與前提。但是，人工智能網絡安全問題非常復雜，迫切需要建立一個開放創新平臺，整合各種資源，協同推進和解決。

國家對新一代人工智能開放創新平臺的建設高度重視。已分別在自動駕駛、城市大腦、醫療影像、智能語音、智能視覺5大領域批準建設人工智能開放創新平臺，但在人工智能網絡安全領域還是空白。建議國家支持盡快建設國家級網絡安全人工智能開放創新平臺，確保人工智能健康有序發展。

總結：縱觀相關提案可以發現，在大數據時代背景下，關于個人隱私信息保護、數據安全等方向成為政協委員們關注的焦點。個人信息已成為一種重要的社會資源，人們在享受數字化所帶來的諸多便利同時，也面臨著由個人信息數字化所帶來的風險。加快立法，建立健全的規范制度的步伐更加迫切；與此同時，物聯網、人工智能等新興領域也被提及。面對這些科技高速發展的最新成果，需要放緩腳步，強化和優化安全性能，促進技術與產業間的深度融合；信息安全時至今日，在各個細分安全領域日趨完善，科技的融合引導產業的融合和企業間更深層次的合作共享是必然趨勢。各安全企業間的聯合，能夠促使企業深耕技術，縱向深度發展，為各個企事業單位提供完整且行之有效的解決方案，發揮安全企業間的聯動作用。

來源：以上部分內容綜合自中國新聞網、澎湃新聞、搜狐科技等