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當前國際國內的投資環境漸趨理智，深刻影響著區域招商引資相關系統工作的展開，尤其是近年來，國家高新區的數量逐年遞增，加上各類經濟開發區，園區與園區之間的競爭日益白熱化。廈門火炬高新區從上個世紀９０年初，憑借特殊的地理優勢及獨特的閩南經濟商圈，取得良好的招商引資成績。而國內外產業變革，加之新經濟、新技術、新業態層出不窮，產業招商區域競爭愈演愈烈，“搶政策、搶項目、搶人才”等“無煙戰火”越燃越旺，傳統招商體制已無法適應新形勢的要求。此境之下，找準既能契合地域實際又能切實提高招商專業化水平突破口已成燃眉之急，體制機制改革迫在眉睫。廈門火炬高新區也隨著時代主題進行有的放矢的創新改革，積極探索“政府主導、企業主體、專業化運營”的“大招商”格局。

近年來，由于眾多國家高新區雷同慣性思維的出現，導致了各地國家高新區的招商政策出現驚人的趨同，如某高新區先后出臺先進制造業、高新技術產業、鼓勵創新創業、科技金融等相關政策，其他國家高新區也紛紛出臺類似政策。園區規劃和建設風生水起，而同質化的產業園供給超過企業發展的需求，一邊是大量廠房面積找不到相應項目，另一邊是大量項目無法找到適合的場地，結構性失衡讓很多國家高新區面臨大量資源的浪費等一系列問題，嚴重影響了園區的良性循環發展，甚至影響地方經濟的可持續發展和區域的協調發展。

如何才能避免和解決招商引資過程中出現的上述問題？近年來，廈門火炬高新區從體制改變、機制跟進、協同創新等方面，進行了大膽改革和創新，為探索新形勢下國家高新區招商機制與體制策略選擇及機制變革，做出了有益的嘗試和示范。

一、建立企業化管理體系，以招商引資機構的企業化導入招商引資市場化

廈門火炬高新區的招商引資工作一直依托直屬事業單位廈門火炬高新區招商服務中心。該中心成立于２００２年３月，是廈門火炬高新區招商引資工作的組織者、策劃者和實施者。一直以來，廈門火炬高新區招商服務中心代表廈門火炬高新區管委會貫徹執行國家及福建省、廈門市有關招商引資工作的方針、政策；統籌園區招商引資工作，承擔廈門市政府下達給廈門火炬高新區的招商引資任務；編制廈門火炬高新區招商引資工作計劃，研究國內外產業動向、產業政策、投資政策，為廈門火炬高新區制定招商引資政策提供建議；組織各類招商活動的策劃、組織和協調，積極拓展項目源；統籌廈門火炬高新區各招商單位招商信息，建設和維護項目庫；負責廈門火炬高新區重大項目的招商引資全過程運作并提供相關服務等。隨著廈門火炬高新區創新創業、高新產業的不斷推進和發展，招商服務中心這一運行多年的園區招商引資部門及機制不適應高新產業發展的節奏日益凸顯：受編制職數、薪酬體系、激勵機制等約束，招商隊伍力量不足、職業化不夠、專業化水平不強。

為創新招商方式和拓展招商渠道，進一步提升廈門火炬高新區招商引資工作水平，充分發揮招商工作對園區產業發展的引擎作用，２０１７年初，廈門火炬高新區將園區所屬事業單位招商服務中心改制為招商服務中心有限公司，以發展的眼光和敢為人先的勇氣開啟了探索招商引資體制改革的新路徑。

廈門火炬高新區管委會對廈門火炬高新區招商服務中心進行改制，１００％出資設立的國有獨資有限責任公司廈門火炬高新區招商服務中心有限公司，實行公司制治理結構：設立董事會、監事會，總經理１名，副總經理３名，經廈門火炬高新區管委會決定后，由董事會聘任。按《中國共產黨章程》規定設立黨支部，設書記１名，由廈門火炬高新區黨工委任命。公司設黨政辦公室，財務部、法律事務部、招商一部、招商二部、企業服務部、建設服務部、運營管理部等部門。公司成立后，招商和服務的主要職能不變，所需的人員及工作經費由管委會每年核撥變為以現金及固定資產（通用廠房）注資到公司。短期通過經營資產和承擔專項服務獲得收益，中長期通過基金投資等與招商工作相關的經營業務增加收益來實現，形成了“招商引資項目帶來的區級稅收留成—管委會購置固定資產注資公司—公司運營資產收益支撐招商和服務主要職能發揮—招商引資壯大發展帶來更多效益”的良性循環。廈門火炬高新區管委會以完成廈門市政府下達給園區的年度招商引資任務為第一指標，參照國有企業管理規定為公司量身訂制經營業績考核辦法，在兜底完成任務的前提下，按照國有企業薪酬體系兌現公司人員整體薪酬水平。

原有事業單位體制下的招商中心，受制于編制職數、薪酬體系的約束，待遇不高，機制不活，招商專門人才招聘難、留住難。公司成立后建立了待遇與業績掛鉤的激勵機制；從基層一線招商人員到公司領導，均制訂年度工作任務的目標與關鍵成果管理，通過對關鍵結果分解與實施，解決招商引資任務分解落實到個人的考核問題。改制后，僅２０１７年就新增項目６５個，與改制前同比增長１１０％，新增投資３５０億元，招商骨干平均薪酬提高３０％以上。

在招商引資機制上，廈門火炬高新區也在實踐中進行了變革。一是形成廈門火炬高新區與一區多園相關行政區及委屬單位協同招商的工作機制，５家委屬國企均組建專門招商力量，增加產業招商功能。

二是簽約集邦、日本瑞穗銀行等第三方招商中介機構，以顧問咨詢的合作方式拓寬招商渠道。

三是探索“以投代補”模式，以政府產業引導基金為抓手，發揮資本杠桿作用，將招商與資本有機結合。

二、以招商引資專業化推進招商引資市場化

廈門火炬高新區在推動招商引資專業化方面進行了多舉措探索和實踐。

１、提能力、強水平，嵌入式招商。園區招商對招商人員的基本要求就是深諳園區各個產業發展情況，熟知每條產業鏈的后續發展配套，為此，廈門火炬高新區招商團隊圍繞廈門火炬高新區平板顯示、計算機與通信設備、電力電器、軟件與信息服務、微電子與集成電路、ＬＥＤ等六大主導產業和人工智能、大數據、云計算、物聯網、新材料、數字創意、生物醫藥等新興特色產業，深入研究上下游關聯產業、產品，鎖定上下游關聯企業精準招商。同時，做好園區重點發展產業鏈的發展功課，在產業鏈的配套建設上面，針對廈門火炬高新區主導產業產業鏈中的短缺環節和薄弱環節進行填充式招商，把引進的項目和發展中的產業鏈進行延伸拉長，強化產業集群。

對于新項目，廈門火炬高新區首先要做的就是調查研究，提高招商引資的科學性。招商單位必須問計于商、求策于商，圍繞橫向聯合的方式方法、招商引資政策環境、工作方法、招商重點、項目履約等加強專題調研，切實找準承接產業轉移的對接點和突破口。招商公司利用劃撥的房產平臺快速決策，招引入駐企業１６８家，并將致力于打造自有創新孵化體系和特色產業體系。

２、建智庫、搭平臺，背越式招商。原招商中心受制于事業單位經費跨年使用限制，無法長期外聘智庫助力招商引資。公司成立后，建立包括中介咨詢機構、法律顧問等專家的招商智庫，借助專業咨詢外腦，招商決策水平進一步提升。公司根據短、中期收益合理制訂年度預算，利用自有資金聘請海峽兩岸有影響力的研究咨詢機構，加強產業規劃和重大產業項目的咨詢評估，并按照產業類別匯總梳理現有產業政策并進行細化分析，以便優化政策，搶抓機遇；聘請常駐法律顧問加強項目洽談、投資協議等環節審核，進一步提高項目決策專業化水平。解決事業單位無法在臺設立辦事機構的問題，在我國臺灣地區設立駐外分支機構開展招商工作，瞄準集成電路產業鏈上游的涉及環節，精心布局，密集對接我國臺灣地區排名前１０的ＩＣ設計企業，補鏈強鏈，為園區集成電路產業發展注入海峽對岸的新鮮專業活力。

組建招商公司后，通過出資２．９億元參與籌建集成電路產業股權投資基金、芯半導體基金、國學金新等基金，撬動社會資本２０多億元，以投資促招商，利用資本手段承接重大項目，助推產業發展。不僅如此，還推動與清華大學微電子所合辦的廈門半導體工業研究院等項目落戶，為產業搭建可持續發展的人才和研發平臺。

推動運用大數據、云計算等“互聯網＋”技術，構建招商信息平臺，建設載體資源庫和項目統籌信息庫，各招商單位統一將所轄招商載體資源信息錄入“載體資源庫”，將儲備項目、在談項目和已落戶項目的信息按要求錄入“項目信息庫”，并進行及時動態更新，通過“信息公開、資源共享”，統一調度園區招商載體資源和項目資源，整合規范招商引資洽談評審標準，解決“多人建井浪費多”“多人挑水沒水喝”等問題，實現招商資源效用最大化。

３、優資源、深協作，合作式招商。市場經濟具有開放性，區域協作是開放性的表現，有利于在更廣闊的范圍內、在更深的程度上進行資源優化，讓招商引資在區域協作的平臺上，即按照市場規律尋找最佳的資源組合，充分發掘區域資源、整合區域資源，又按照園區的最佳配套情況，讓好的項目在合適的園區獲得最佳的發展潛質。在區域協作的平臺上開展招商引資，廈門火炬高新區避開傳統“筑巢引鳳”的方式，將更為靈活的招商引資方式用于園區的發展上。

區域協作招商是一種大格局式招商，對內部的資源結構優化，對所在地方資源結構優化，都是站在高水平的基準線上。通過區域協作的方式，廈門火炬高新區招商更注重強基礎，打造最佳環境。經過多年的建設，廈門火炬高新區招商環境有較大的進步，特別是整個園區的軟環境建設上有相當大的改觀，通過進一步解放思想，更新觀念，摒棄老一套、硬板的做法，全力推進政策環境、行政環境、法制環境、市場環境和人文環境的優化。同時，在加強區域協作招商的前提下，廈門火炬高新區認真研究當地經濟的比較優勢，以此吸引外部優秀資源的進駐，提升園區經濟發展的后勁。

改制后的招商公司還探索通過購買服務、項目委托等方式，加強與國內外專業機構的合作，設立境外辦事處，通過與境外當地優秀企業及行業協會合作的方式設立招商辦事處，協助園區引進高品質項目。

４、補鏈條、成集群，點綴式招商。傳統的招商方式，不管這個項目對園區現有或今后產業的發展有無成效，統統招引進園，動用大量人力、物力、財政支出，但是園區發展效果一般，短期見利潤，長期萎靡。廈門火炬高新區從一開始就堅決抵制大包大攬只顧招商引資，而是一心一意充當有調查、看數據、看發展的調研者。

一是針對企業發展情況進行招商。對園區重點企業及有發展前景企業進行深入調查，從企業的研發、原料、生產、倉儲、銷售為一體的產業鏈上，進行擴充式招商，由此，從１、２家企業到一條完整產業鏈的生成，對園區產業的發展起到十分重要的推動作用。

二是針對現有產業鏈的發展情況進行招商。拉長產業鏈是產業強鏈補鏈擴鏈的必由之路，而產業鏈越長，吸引投資的能力也越強。為此，廈門火炬高新區做好產業的篩選和把關工作，科學引進適合園區相關產業發展的項目，并做好相關配套服務工作。如ＬＥＤ領域產業嚴格遵循以招鏈來強鏈、補鏈的戰略思路，引進了三安、乾照、開發晶等ＬＥＤ外延片、芯片龍頭企業。這３家企業的大規模投入，極大提高廈門市在全國ＬＥＤ產業上游的領先地位。

三是協調各部分建立資源庫、項目庫、信息庫等，實行動態管理，整合內部資源，資源互補、信息共享。對建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效益好的項目進行論證，提出具有吸引力的招商引資項目，確保招商引資工作扎實有效，穩步推進。千方百計掌握外地企業家信息，做好企業的“媒人”。切實抓好意向項目的跟蹤落實，抓緊深入洽談，主動協調服務，全力促進在談項目盡早成功簽約。

三、市場化條件下招商引資與招才引智的融合

１、差錯招聘，引招商專才。一個園區招商人員的知識結構應該是站在廣義的角度進行評判，廈門火炬高新區對招商工作人員的知識層面要求相對較高，不僅需要豐富的專業知識，也需要涉獵廣泛的實戰經驗。同時，廈門火炬高新區還注重定制化培養招商專才，把學習培訓工作放在突出位置，做到專業學習常態化、制度化，努力提高招商工作人員的相關經濟理論、經貿洽談、商務禮儀、人文地理、時事政治、信息獲取等方面綜合素質。

廈門火炬高新區突破現有薪酬管理體制，廣納境內外英才為招商所用。按照不低于招商服務中心公司副總經理的薪酬待遇，對現有人員結構進行統一調整，特別是針對欠缺的專業性產業人才，按照產業類別招聘業內行家，為招商團隊增添更強勁的“領頭”及充實招商的產業人才。并按照改制后，招商服務中心的招商人才比例進行匹配，進行差錯招聘，如集成電路產業的招商人才方面，在現有集成電路產業上下游鏈條的招商人才基礎上，面向國內外廣招下游鏈條的專業性招商人才，由此形成一個穩定、穩固的覆蓋上中下游產業鏈的招商團隊。針對境內外高新技術產業集聚區域，以不低于公司部門經理的薪酬，選派或招聘有豐富招商經驗人員為區域經理，爭取引進該區域產業典型代表項目落戶廈門火炬高新區。同時通過帶領招商團隊開展“走出去”和“引進來”相結合的學習培訓，并通過招商團隊核心骨干傳幫帶，“外引內培”力爭培養出產業招商“梯隊雁群”，切實提高招商團隊整體素質和能力。

２、立足高位，招商引智并舉。內部智囊團在產業類別、知識結構、新舊員工相互彌補的基礎上，進行差錯性招聘建立起廈門火炬高新區的招商“內腦”，從而為“走出去”引進更多產業人才、項目“人才”、創業性人才、研發類人才等打下堅實后盾。特別注重引進科技領軍人才及在節能環保、新能源新材料、電子信息等戰略性新興產業領域內具有技術、項目、資金優勢的高層次創業人才或創業團隊。這些高層次人才的引進，將通過帶項目、帶研究性平臺進駐廈門火炬高新區，帶動小微企業、小巨人企業、產業的生成。如廈門火炬高新區石墨烯產業近年來能取得快速發展正是得益于此。“８０后”蔡偉偉海外歸來，帶著和同事開發出的化學氣相沉積法制備石墨烯成果，成立廈門烯成新材料科技有限公司，將科技成果進行轉化。期間，以廈門烯成新材料有限公司為發展契機，廈門火炬高新區招商服務中心針對石墨烯產業的上下游鏈條進行有針對性招商，目前，園區內石墨烯企業已超過１０家。廈門火炬高新區已成為福建省石墨烯產業的第一聚集地。

３、智聚產業，慧通園區。廈門火炬高新區注重充分利用科技城、院士專家創新創業園、大學生創業園等創新平臺，引進一批科技含量高、成長性好、市場前景廣闊的中小科技項目，同時引進產業研究性中心、技術檢測等相關平臺。廈門火炬高新區加強與集邦拓墣等中介招商機構合作，引進臺灣知名的集邦咨詢平臺，為園區相關產業企業提供智力支持。在廈門火炬高新區，清華海峽研究院通過院校合作、產業研究院合作、人才對接合作等方式，在大數據、半導體、大健康、新能源和大文化等五個領域，設立２０個研究中心，發揮清華大學在原始創新引領方面的優勢，搭建創新平臺。

產業的可持續發展并能帶動園區相關產業和企業向理想的方向前進取決于好項目和園區內優質平臺。廈門火炬高新區不斷調整招商戰略，選擇有前瞻性、科技含量高的項目，如引進世界頂級高速線纜制造商安費諾（廈門）高速線纜有限公司，拓寬園區計算機與通信設備產業發展路徑；引進中國短視頻產業基地，打造數字產業文創基地。

四、招商引資和園區企業服務一體化

探索多元化社會合作的招商和企業服務新模式，改制后的招商公司也進行了有效的探索。項目招進來，企業引進來，最終還要落實到后續的服務上，為此，近年來廈門火炬高新區堅持政府主導，探索通過購買服務等方式實踐招商引資和“一站式”企業服務的一體化。企業化后的招商服務中心從三個方面著手，平衡招商引資與服務之間的細化矛盾，將項目服務與企業服務發揮到最佳狀態。

第一，立足全球，借助專業咨詢外腦。根據短中期收益合理制訂年度預算，利用自有資金聘請海峽兩岸有影響力的研究咨詢機構，加強產業規劃和重大產業項目的咨詢評估，并按照產業類別匯總梳理出現有產業政策并進行細化分析，以便優化政策，跟進后續服務；聘請常駐法律顧問加強項目洽談、投資協議等環節審核，進一步提高項目決策專業化水平。

廈門火炬高新區招商服務中心解決事業單位無法在臺設立辦事機構的問題，在我國臺灣地區設立駐外分支機構開展招商工作。期間對準集成電路產業鏈上游的涉及環節，持續性、分階段密集對接臺灣排名前１０的ＩＣ設計企業，統籌集成電路產業未來規劃。

第二，完善配套環境和項目政策。對招商項目實行“一條龍”職責分工，明確各環節項目服務責任主體，及時解決項目推進過程中出現的各類問題，實行全程跟蹤服務，壓縮各個環節的時限，切實提高簽約項目履約率、資金到位率和開工投產率等。

按照“誰引進、誰負責”的工作責任制，清晰的界定出項目責任主體，尤其是在項目引進后的各項服務措施上，如企業在建設及生產過程中遇到的用水、用電、用氣、排水、排污等事項上進行嚴格把關，協調企業高管或關鍵崗位人才子女就學、企業用工等問題，改造提升園區道路和公交線路等問題。構建政府、社會組織、中介機構和企業共同參與、相互促進的多元化公共服務體系，大力培育發展網絡信息、法律服務、會計審計、資產評估、信用評級、融資擔保、投資咨詢、保險中介、人力資源培訓、外貿服務、貨運物流等中介服務組織，為企業的生產經營和創新創業活動提供綜合服務。

此外，對以往簽訂的協議、政策，實事求是，以誠實守信，落實到位。另一方面，根據國內政策經濟形勢的需要，在國家政策允許的范圍內，不斷研究出臺切實管用的招商政策。實行一個產業一套政策，完善優質產業項目的產業基金優先支持體系，營造招商引資的比較優勢。

摘自《中國高新技術產業導報》