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2月21日至22日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的2019年全國政策咨詢工作會議在江蘇南京召開。如何看待當前經(jīng)濟形勢？哪些問題需要重點關(guān)注和深入研究？經(jīng)濟日報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。

妥善應(yīng)對經(jīng)濟運行“變”與“憂”

記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。如何看待國內(nèi)外經(jīng)濟形勢？

李偉：2018年，國際經(jīng)濟分化特征明顯，美國經(jīng)濟表現(xiàn)強勁，日、德、法、英等國經(jīng)濟增速下降0.3至0.6個百分點，新興經(jīng)濟體除印度、越南等表現(xiàn)搶眼外，多數(shù)國家經(jīng)濟增速回落甚至負增長。2019年，受諸多困難和不確定因素疊加困擾，世界經(jīng)濟下行風險顯著加大：主要經(jīng)濟體增長預(yù)期不容樂觀，全球金融市場風險因素進一步積聚，貿(mào)易投資環(huán)境更趨復雜，國際經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大調(diào)整，多邊體制面臨危機，全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

2018年，我國經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展開局良好，對世界經(jīng)濟增長的貢獻突出。但也要注意到，全球經(jīng)濟增長動能減弱、美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、國內(nèi)去杠桿滯后效應(yīng)等影響顯現(xiàn)，市場信心不足，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。

變，主要是面臨全球經(jīng)濟周期之變、經(jīng)貿(mào)摩擦之變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級之變、風險應(yīng)對的優(yōu)先次序之變等。這些重要變化具有長期性、聯(lián)動性、累積性特點，如果應(yīng)對不當，可能影響經(jīng)濟運行全局，拖累高質(zhì)量發(fā)展步伐。憂，主要是國際規(guī)則調(diào)整中被邊緣化之憂、資金傳導機制不暢之憂、經(jīng)濟下行引發(fā)失業(yè)之憂、政策協(xié)調(diào)不當之憂。

當前經(jīng)濟運行的主要矛盾仍在供給側(cè)，但全球總需求減速和內(nèi)需走弱疊加增大了短期下行壓力。應(yīng)對這些“變”與“憂”，需要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“八字方針”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時兼顧需求管理。宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)，努力創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境；結(jié)構(gòu)性政策重點在于增強微觀活力，提升經(jīng)濟運行效率；社會政策強化兜底保障功能，保障社會大局穩(wěn)定。

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接

記者：如何按照中央一號文件的要求，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用？

李偉：今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，要針對多數(shù)貧困戶、貧困村、貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽的新形勢，把防止返貧和新增貧困擺到更加重要的位置，真正實現(xiàn)穩(wěn)定、長效、高質(zhì)量地脫貧。

要研究如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，及早謀劃2020年后的減貧戰(zhàn)略，做好前后銜接。實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，是鄉(xiāng)村振興“第一仗”，今年將由試點示范轉(zhuǎn)向全面推開。這一行動受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，但面臨的挑戰(zhàn)也是明顯的，巨額資金從哪里來，如何因地制宜選擇技術(shù)路線，如何長效管護等，都需要研究。

要研究如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護制度，既符合市場化導向，又能穩(wěn)住產(chǎn)能、保護農(nóng)民利益，保供給、穩(wěn)物價；要因勢利導大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)村土地、金融、人才體制機制改革，破解制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題，開渠道、穩(wěn)就業(yè)。此外，還要研究如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，使各級黨委和政府都能從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為各級黨委和政府的行動自覺和制度規(guī)則。

依靠創(chuàng)新培育新優(yōu)勢新動能

記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢。對此您怎么看？

李偉：在我國經(jīng)濟增速平穩(wěn)回落的這些年，創(chuàng)新對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用更加凸顯。理論和實踐都表明，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新舊動能順利轉(zhuǎn)換，就需要把創(chuàng)新擺在更加核心的位置上。

一是加快我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進制造業(yè)提質(zhì)增效升級。全球制造業(yè)正向數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大調(diào)整。但是，我國制造業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)還很薄弱，大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)和市場等壓力下，轉(zhuǎn)型進展緩慢。如何采取有效政策措施，促進企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)通過數(shù)字化改造提升競爭力，形成新形勢下的產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，是需要認真研究的問題。

二是更好發(fā)揮市場力量，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)與形成新優(yōu)勢新動能緊密結(jié)合。我們要更大力度地提升原始創(chuàng)新能力，在涉及國家經(jīng)濟安全和國防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。但是，突破關(guān)鍵技術(shù)不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是要在開放創(chuàng)新中讓全球創(chuàng)新資源“為我所用”，而且要避免形成新的科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題。不少所謂關(guān)鍵技術(shù)問題從根本上講是市場競爭問題，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)是否有競爭力的問題。

現(xiàn)階段，我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的有利條件更多，國內(nèi)對自主技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求更大，不少企業(yè)已經(jīng)具備進軍高端技術(shù)的實力。在新的發(fā)展形勢下，要研究如何在強化市場導向和開放創(chuàng)新背景下實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，如何更好發(fā)揮政府作用，讓創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策更加協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場在關(guān)鍵技術(shù)市場化產(chǎn)業(yè)化方面的決定性作用。

穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿

記者：面對去杠桿取得的成效和面臨的新形勢，如何更好地推進結(jié)構(gòu)性去杠桿？

李偉：高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源。經(jīng)過幾年的努力，我國宏觀杠桿率已基本保持穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性壓力仍較大，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)繼續(xù)推動結(jié)構(gòu)性去杠桿。

居民部門穩(wěn)杠桿，關(guān)鍵是要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。就金融領(lǐng)域而言，要及時完善和適時調(diào)整房地產(chǎn)宏觀審慎政策，確保房地產(chǎn)市場發(fā)展的貨幣環(huán)境穩(wěn)健中性。

國有企業(yè)去杠桿，要以優(yōu)化去杠桿考核指標為重點完善國企債務(wù)約束機制。目前，國企去杠桿的考核指標主要是資產(chǎn)負債率，但這一指標行業(yè)差異性強、操作空間大，可考慮將債務(wù)增速等作為去杠桿的考核指標。此外，還應(yīng)繼續(xù)大力推動僵尸企業(yè)處置等。

從過去的經(jīng)驗看，地方政府隱性債務(wù)增速與經(jīng)濟下行壓力關(guān)聯(lián)性較強。今年經(jīng)濟下行壓力增大，需要特別重視地方政府隱性債務(wù)無序擴張。實際上，中央提出較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，就是“開正門”，為防范隱性債務(wù)風險提供支持。2019年，要加強對地方政府隱性債務(wù)的全口徑監(jiān)測預(yù)警；推動終身問責、倒查責任機制的有效落地；著力強化地方融資平臺公司債務(wù)約束機制并積極推動其市場化轉(zhuǎn)型；強化金融監(jiān)管和加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，嚴控金融體系為地方政府隱性債務(wù)擴張?zhí)峁┲С帧?/p>

區(qū)域發(fā)展進一步分化

記者：在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，如何看待我國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化？

李偉：2018年，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力在各個區(qū)域中都有所反映，但中低收入地區(qū)面臨的下行壓力更大、結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，進一步加重了區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。

從經(jīng)濟增長速度來看，西部地區(qū)面臨的壓力最大。四大板塊內(nèi)部的區(qū)域差異也在加大，各區(qū)域板塊內(nèi)部南方地區(qū)整體上好于北方地區(qū)。具體來看，欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)型壓力不同于相對發(fā)達的地區(qū)，結(jié)構(gòu)短板在于制造業(yè)發(fā)展滯后。西部地區(qū)制造業(yè)投資相對不足的投資格局，進一步強化了既有的結(jié)構(gòu)矛盾。在打造創(chuàng)新動能方面，區(qū)域不平衡也十分突出。

首先，今年要重點研究如何穩(wěn)定及加快欠發(fā)達地區(qū)的增長，把穩(wěn)增長與補發(fā)展能力短板、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來；其次，要重點研究如何推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革，著力提升區(qū)域競爭力和發(fā)展質(zhì)量效益；第三，要重點研究如何落實中央開放發(fā)展新戰(zhàn)略，把握共建“一帶一路”、打造“陸海貿(mào)易通道”、推動自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機遇；如何推動區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，更加有效統(tǒng)籌使用創(chuàng)新資源。

就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能更加突出

記者：中央經(jīng)濟工作會議要求，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。如何看待當前穩(wěn)就業(yè)的重點和難點？

李偉：就業(yè)不僅關(guān)系民生與社會穩(wěn)定，也直接影響經(jīng)濟增長。2018年，面對一系列復雜因素，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了一系列有力措施，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，而且是穩(wěn)中向好。但是，未來一個時期特別是2019年，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能更加突出，對此必須有清醒認識。

一是中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響存在一定的滯后效應(yīng)，2019年部分受影響突出的領(lǐng)域就業(yè)壓力可能會逐步顯現(xiàn)；二是部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，就業(yè)壓力仍然突出；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關(guān)鍵時期，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)乃至部分存在“泡沫”的行業(yè)失業(yè)壓力不可低估；四是過去對就業(yè)貢獻突出的民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)仍面臨不少發(fā)展壓力，對就業(yè)的貢獻可能在一段時期內(nèi)明顯弱化；五是技術(shù)進步加速，在一些領(lǐng)域機器替代人的趨勢明顯，部分大齡、低技能勞動力就業(yè)難度加大；六是2019年大學生畢業(yè)人數(shù)將達到860萬，不僅數(shù)量再創(chuàng)新高，對就業(yè)崗位和收入的訴求也較高，勞動力市場供求不匹配的矛盾會更加突出。此外，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對勞動力的蓄水池作用已經(jīng)明顯下滑，部分隱性失業(yè)可能進一步顯性化。

對此，要做好失業(yè)預(yù)警和應(yīng)對預(yù)案，尤其要關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群的就業(yè)問題。把穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長有機結(jié)合，尤其要加大對民營經(jīng)濟的支持和保護力度，穩(wěn)定并提升其對就業(yè)的貢獻；加強就業(yè)服務(wù)特別是完善勞動力供求信息發(fā)布，發(fā)揮好市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)妥推進勞動力在不同產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。

對于可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和人群，可以采取穩(wěn)崗補貼、開發(fā)公益性崗位等政策，并切實發(fā)揮好最低生活保障等制度的托底作用；對于大學生以及新生代流動人口，在合理引導就業(yè)預(yù)期的同時，加快社會保障體系改革完善，清理歧視性政策，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。

摘自《經(jīng)濟日報》