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核心閱讀

當前，中國科技創(chuàng)新成為世界關注的焦點，日益面對美日歐等“第一集團”國家的擠壓與競爭，創(chuàng)新型國家建設已進入決勝階段。雖然中國科技產(chǎn)出已成為世界重要一極，但產(chǎn)出效率和競爭力仍顯薄弱，因此，創(chuàng)新型國家建設必須要向高質量發(fā)展階段轉變。

黨的十九大報告把“加快建設創(chuàng)新型國家”作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個重要方面。目前，我國正處于“進入創(chuàng)新型國家行列”的決勝階段。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展了創(chuàng)新指數(shù)研究，自２０１１年以來連續(xù)發(fā)布８期《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》。國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名已成為判斷我國創(chuàng)新型國家建設進程的重要指標之一。近期完成的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告２０１８》顯示，我國即將進入創(chuàng)新型國家行列，創(chuàng)新型國家建設要向高質量發(fā)展階段轉變。

一、中國國家創(chuàng)新排名第１７位，即將成為進入創(chuàng)新型國家行列的惟一發(fā)展中國家

《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》選取與我國具有可比性的４０個國家（其研發(fā)投入總和占全球９５％，ＧＤＰ之和占全球８６％）作為評價對象，從創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境５個維度構建了評價指標體系，使用權威的國際組織和國家官方統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)，客觀研判我國在國際科技創(chuàng)新格局中的地位，全面反映我國科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

結果顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第１７位，創(chuàng)新能力取得了顯著進步，從２０００年的第３８位快速提升至２０１０年的第２０位，隨后穩(wěn)步上升至第１７位（見圖１）。中國科技創(chuàng)新發(fā)展已全面領先于以金磚國家為代表的其他新興國家，與創(chuàng)新型國家差距不斷縮小。

通過比較分析近年來國家創(chuàng)新指數(shù)評價結果可以發(fā)現(xiàn)，納入評價的４０個國家客觀上已形成三個相對穩(wěn)定的集團。綜合指數(shù)排名前１５位的國家主要為美日歐發(fā)達經(jīng)濟體，均為公認的創(chuàng)新型國家。第１６－３０位為其他發(fā)達國家和少數(shù)新興經(jīng)濟體，屬于第二集團。中國已處于這一集團的領先位置。第３０位以后多為發(fā)展中國家，包含除中國以外的其他主要新興經(jīng)濟體，屬于第三集團。從中國創(chuàng)新指數(shù)得分及相對差距看，中國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合得分為６９．５分，與英國、法國、愛爾蘭等排名１０－１５位國家間的差距為０．８－２．８分，與排在第１６位的挪威僅存在０．８分的微弱差距。當前，中國仍處于較快發(fā)展的階段，即將成為惟一進入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)展中國家。

一些重要國際組織機構也發(fā)布了創(chuàng)新和競爭力評價報告，相關結果與《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》基本一致（見表１）。從２０１２年至２０１８年，我國在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》１２０多個經(jīng)濟體中排名從第３４位上升到第１７位，是惟一進入世界前二十位的發(fā)展中國家；在美國彭博社發(fā)布的《彭博創(chuàng)新指數(shù)》５０個經(jīng)濟體中的排名從第２９位上升到第１９位；在瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《世界競爭力年鑒》６０多個經(jīng)濟體中的排名從第２３位上升到第１３位。可見，中國創(chuàng)新能力總體水平趨近世界第一集團是國際社會共識。

二、中國創(chuàng)新投入規(guī)模進入世界前列，投入強度仍需提升

創(chuàng)新資源投入是一個國家持續(xù)開展創(chuàng)新活動的基本保障。

從創(chuàng)新資源規(guī)模看，中國Ｒ＆Ｄ經(jīng)費達到２３５９．４億美元（數(shù)據(jù)年份為２０１６年，下同），連續(xù)４年居世界第２位，占全球Ｒ＆Ｄ經(jīng)費總量的１６．１％，占美國Ｒ＆Ｄ經(jīng)費投入的比例達到４６．２％。企業(yè)Ｒ＆Ｄ經(jīng)費占全社會投入比重達到７７％以上，進入世界研發(fā)經(jīng)費投入２５００強排行榜的企業(yè)數(shù)量快速增加，達到３７６家，僅次于美國的８２２家。Ｒ＆Ｄ人員總量位居世界首位，Ｒ＆Ｄ研究人員數(shù)量是美國的１．２倍。

從創(chuàng)新資源投入強度看，研發(fā)經(jīng)費投入強度（Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ）為２．１１％，排名第１４位，與美國（２．７４％）、日本（３．１４％）和德國（２．９４％）等國家還有較大差距。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度有待提升，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與工業(yè)增加值之比排名第１５位。研發(fā)人力投入強度落后，排名第３３位，不足美國和日本的１／２，約為瑞士、韓國、德國的１／３左右。高等教育毛入學率為４２．７％，不僅低于美國（８５．８０％）、韓國（９３．２６％）、日本（６３．２４％）、德國（６６．２８％）等主要發(fā)達國家，而且也低于俄羅斯（８０．５０％）和巴西（５０．６０％）。

三、中國科技產(chǎn)出成為世界重要一極，產(chǎn)出效率和競爭力仍顯薄弱

中國科學和技術產(chǎn)出規(guī)模快速躍升。“知識創(chuàng)造”能力綜合排名第７位，比上年提升１個位次。中國ＳＣＩ論文數(shù)量達到３０．８萬篇，被引次數(shù)達到９２．５萬次，均位于美國之后排名世界第２位。國內(nèi)發(fā)明專利申請量達到１２０．５萬件，國內(nèi)發(fā)明專利授權量達到３０．２萬件，均位居世界第１位，中國有效發(fā)明專利數(shù)量達到１１５．８萬件，排名位居日本和美國之后的第３位。

但中國科技產(chǎn)出還存在２方面不足：一是科學產(chǎn)出效率較低，每萬研究人員的科技論文數(shù)為１８２０篇，排名第３６位；學術部門每百萬研發(fā)經(jīng)費科學論文被引次數(shù)排名第３０位，提升緩慢。二是技術國際競爭力薄弱。ＰＣＴ專利和三方專利數(shù)是測度專利質量和價值的常用指標。中國每萬企業(yè)研究人員擁有ＰＣＴ專利申請數(shù)為４１１件／萬人年，排名第２２位。三方專利數(shù)量雖然快速增長，排名也躍居第４位，但仍僅為美國、日本的１／５左右，日本和美國三方專利數(shù)量合計占全世界總量的比重接近６０％。技術含量高的核心專利依然集中在美國和日本。

四、中國知識密集型產(chǎn)業(yè)迅速壯大，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟向高質量發(fā)展仍待加強

中國依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和巨大市場規(guī)模，推動以高技術產(chǎn)業(yè)為代表的知識密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為影響世界創(chuàng)新格局的重要力量。知識密集型產(chǎn)業(yè)增加值占世界比重達到１９％，居世界第２位。其中，中國高技術制造業(yè)增加值占全球總量的２４％，過去十年間這一份額翻了一番，美國這一比例為３１％。我國高技術產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重為２５％，排名第６位。高技術產(chǎn)品出口額４９６０億美元，是世界第一大高技術產(chǎn)品出口國。知識密集型服務業(yè)增加值方面，我國占全球總量的１７％，僅次于美國（３１％）和歐盟國家（２１％）。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的目標在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展效益的提升，支撐發(fā)展方式的轉型升級。從長期看，我國還需付出更大努力。我國的勞動生產(chǎn)率和綜合能耗產(chǎn)出率與創(chuàng)新型國家還有較大差距，在４０個國家中仍然排名第３９位和第３６位。中國勞動生產(chǎn)率為１．２４萬美元／人，約為美國（１０．９３萬美元／人）的１／９、法國（１０．３５萬美元／人）的１／８、日本（９．２８萬美元／人）的１／７和韓國的１／４，也低于巴西、俄羅斯和南非的水平。２０００年至２０１５年間，我國單位能源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出從１．０美元／千克標準油增加至３．６美元／千克標準油，與主要發(fā)達國家１０－１５美元／千克標準油之間的水平還存在較大差距。

綜合分析我國在國家創(chuàng)新指數(shù)各指標上的表現(xiàn)可以看到，我國國家創(chuàng)新能力處于較快上升的通道，在前期科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出規(guī)模的持續(xù)快速增長帶動下，我國綜合創(chuàng)新能力加速向世界第一方陣邁進。但是，在創(chuàng)新投入強度、產(chǎn)出質量和效率以及創(chuàng)新環(huán)境建設方面還有較大差距。當前時期，中國科技創(chuàng)新成為世界關注的焦點，日益面對美日歐等“第一集團”國家的擠壓與競爭，創(chuàng)新型國家建設已進入決勝階段。因此，必須保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制機制改革“雙輪驅動”效應，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快提升創(chuàng)新成果質量和創(chuàng)新效率，推動我國科技創(chuàng)新向高質量發(fā)展轉變，更好地支撐和服務創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設。

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院是科技部直屬事業(yè)單位，主要從事國家科學技術發(fā)展戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預測、評價以及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的研究，是一家致力于服務國家科技事業(yè)，建設具有國際視野、開放競爭、水平一流的思想庫、智囊團的國家科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究機構。

摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》