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新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，做好推動動力變革這篇大文章，以動力變革贏得發(fā)展主動，迫切需要研究發(fā)展動力轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，迫切需要關(guān)注發(fā)展動力的新趨勢和新問題，迫切需要聆聽釋放新發(fā)展動力的對策建議。上海作為一座勇當(dāng)“排頭兵、先行者”的城市，在推動動力變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上勇于攻堅，其理論和實(shí)踐上的探索，具有重要的啟示意義。本報特邀專家學(xué)者對此進(jìn)行深入闡述，以饗讀者。——編 者

動力轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)分析

改革開放40年來，上海在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域始終走在全國前列。進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海引領(lǐng)全國，對接國際通行規(guī)則，深化改革開放，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，上海的發(fā)展動力發(fā)生了新變化。上海發(fā)展動力因素轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)脈絡(luò)，可從以下5個方面進(jìn)行探討：

第一，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高端人才加快集聚。人才集聚和人口增長是城市發(fā)展的重要動力。上海長期高度重視人才動力，不斷推行新的人才政策以推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的深層優(yōu)化，整體提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制。從數(shù)據(jù)來看，自2003年以來，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重越來越低，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比不斷提高。整體來看，在人口總量上升的同時人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，適應(yīng)著不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。

第二，消費(fèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著。上海最終消費(fèi)率多年來保持穩(wěn)定增長。上海最終消費(fèi)率從2008年的51%持續(xù)上升到2017年的57.3%。同時消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)、稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。2018年上海市商貿(mào)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到333萬人，貢獻(xiàn)了全市近四分之一的就業(yè)崗位。2018年全市商貿(mào)業(yè)增加值5002.95億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為15.3%。消費(fèi)稅作為政府財稅收入的重要組成部分，2008年到2017年年均增速14.26%，占全市稅收比重長期保持在6%左右。

第三，對外開放不斷深化，國際資本流入規(guī)模攀升。2013年至今，上海主要通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推動服務(wù)業(yè)的深度開放，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)國際直接投資結(jié)構(gòu)。自2003年以來，跨國公司地區(qū)總部數(shù)量直線增加，到2017年已增加到625家，相當(dāng)于2003年的11倍。我國在2001年加入世貿(mào)組織后，受開放紅利的支撐，上海吸收國際直接投資增速持續(xù)增長。2003年以來，外商直接投資額不斷增加，2015年達(dá)到一個頂峰，外商直接投資額為185.59億美元。2016年外商直接投資額出現(xiàn)一個小幅度的回落。就外部因素而言，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、不確定因素較多對上海的外商投資造成了一定影響，對此需要高度關(guān)注。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成新型工業(yè)體系。目前上海產(chǎn)業(yè)體系中工業(yè)仍占較重要地位。2003年后，上海工業(yè)勞動生產(chǎn)率總體呈上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)保持在一個較高水平。近年來，著眼上海建設(shè)全球城市這一目標(biāo),全市工業(yè)實(shí)施了新一輪布局調(diào)整。一方面，上海郊區(qū)工業(yè)全面參與到全市支柱工業(yè)的發(fā)展中,以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動整體產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造力度,以技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。總體來看，上海正加快形成與全球城市相匹配的新型工業(yè)體系。

第五，改革開放釋放出新的制度動力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。從上世紀(jì)90年代以來，作為改革開放前沿的上海得到了迅速發(fā)展，浦東的開發(fā)開放和“四個中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心）的建設(shè)，激發(fā)了以往積累的雄厚發(fā)展動力。在中國加入世貿(mào)組織后，上海繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑。2010年的世博會也為上海注入了城市發(fā)展的新活力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資拉動、城市品牌營銷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面有了重要提升。黨的十八大以來，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，并明確了加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。科創(chuàng)中心的新定位，契合了城市發(fā)展的方向，有助于上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心融合建設(shè)，也賦予了上海更為長遠(yuǎn)、更為根本和更為持續(xù)的發(fā)展動力。

發(fā)展動力面臨新問題新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，上海發(fā)展動力出現(xiàn)了新的趨勢，面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

一是人才管理機(jī)制不夠靈活，影響高層次人才集聚。對標(biāo)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市，上海在人才發(fā)展的體制機(jī)制方面仍存在瓶頸。如，頂尖人才引進(jìn)不足，缺乏真正具有國際水準(zhǔn)的大師級人物和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊；人才管理機(jī)制不夠活，科技成果轉(zhuǎn)化收益率低，影響了人才集聚并發(fā)揮作用；等等。

二是新消費(fèi)新模式需要加強(qiáng)培育，行業(yè)監(jiān)管要跟上業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐。當(dāng)前上海新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)模式仍然有待培育，未來消費(fèi)的重點(diǎn)方向應(yīng)在中高端消費(fèi)、進(jìn)口消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等方面。由于口岸貿(mào)易便利化不足，目前國外品牌新產(chǎn)品進(jìn)入上海市場仍需較長周期，流程較多。由于面向新模式新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī)缺失，傳統(tǒng)監(jiān)管方式跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和開放政策制度欠缺，相應(yīng)的體制機(jī)制還沒有跟上消費(fèi)升級和商業(yè)創(chuàng)新的步伐。

三是國際直接投資增速下滑。盡管從2003年到2015年，外商直接投資額從58.5億美元增長到185.59億美元，對外直接投資中方投資額從1.72億美元增長到158.97億美元，漲幅驚人，但之后投資額有了一個小幅下降。整體來看，上海“引進(jìn)來”和“走出去”的程度在不斷加深，但受國際形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，投資額會有一定幅度的波動。

四是工業(yè)發(fā)展速度減緩，智能制造缺乏核心技術(shù)，原創(chuàng)研發(fā)動力不足。從工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率來看，2003年至2017年間比較穩(wěn)定，基本集中在10%至14%之間，波動幅度不大。但上海工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率自2010年來逐步趨于平緩，并開始呈下滑趨勢。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足成為首要瓶頸因素。在智能制造領(lǐng)域，核心技術(shù)與產(chǎn)品自主化率有待提高。目前，上海實(shí)現(xiàn)制造過程智能化的重要基礎(chǔ)技術(shù)主要依賴進(jìn)口，對于一些重要裝備和制造過程，尚未掌握系統(tǒng)設(shè)計與核心制造技術(shù)。近年來上海在科研創(chuàng)新方面不斷加大投入，對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。盡管研發(fā)投入在增加，整體科研成果數(shù)量也不少，但成果質(zhì)量有待提高。企業(yè)往往傾向于將創(chuàng)新的重點(diǎn)放在跟蹤和模仿上，原始創(chuàng)新的動力明顯不足。一些企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊沒有及時建立行業(yè)系統(tǒng)性的管理平臺，研發(fā)費(fèi)用被用在重復(fù)和已有的技術(shù)上，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足、效率不高。

五是城鄉(xiāng)一體化水平有待提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集約化管理仍不平衡。上海中心城區(qū)的建設(shè)和管理水平與國際大都市相比差別不大，但上海郊區(qū)管理水平和形象品質(zhì)與上海國際化大都市地位較不相稱。在上海市區(qū)高速發(fā)展的同時，郊區(qū)的發(fā)展速度拉低了整體進(jìn)程。同時，上海郊區(qū)工業(yè)有比較強(qiáng)的制造能力,但經(jīng)營粗放,集約化程度差，缺乏具有核心競爭力的企業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。上海郊區(qū)發(fā)展的不足，也是上海新一輪發(fā)展的動力所在，表明上海郊區(qū)還具有較大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

六是城市治理模式有待轉(zhuǎn)型，營商環(huán)境還需改善。營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度，對中小企業(yè)影響尤其較大，最終反映在經(jīng)濟(jì)增長、財稅收入、社會就業(yè)等各個方面。近年來上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面開展了大量工作，特別是通過上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，力求率先建立符合法治化、國際化、便利化要求的營商環(huán)境和制度規(guī)范。自貿(mào)試驗區(qū)在政府簡政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化等方面取得一系列經(jīng)驗，但是上海打造國際一流營商環(huán)境仍然任重道遠(yuǎn)。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。未來一個時期，上海還將面臨不少挑戰(zhàn)，特別是城市治理模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，基層治理模式有待優(yōu)化等。解決這些問題，關(guān)鍵要靠行政管理體制改革，通過改革來充分釋放制度紅利。

著力釋放新發(fā)展動力的對策建議

在未來發(fā)展進(jìn)程中，上海還需找準(zhǔn)著力點(diǎn)，發(fā)揮人才、消費(fèi)、資本、制度等要素的作用，不斷釋放新的發(fā)展動力。為此，提出以下對策建議：

一是提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立柔性流動機(jī)制。發(fā)揮人才動力，需提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口角度做到總量合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是對人口的新要求。要建立柔性人口流動機(jī)制，基于城市承載能力，探索管理問題。在城市發(fā)展中，不僅需要高學(xué)歷人才，還需要專業(yè)人才，不同人才在總量中的比例要合理。要完善人才引流制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，通過建立相關(guān)機(jī)制，培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才等，實(shí)現(xiàn)城市與人口高度匹配。

二是把握消費(fèi)升級方向，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和消費(fèi)形態(tài)變化，培育和發(fā)展時尚消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)等，進(jìn)一步引導(dǎo)綠色消費(fèi)、柔性定制消費(fèi)等，創(chuàng)造和引領(lǐng)新消費(fèi)熱潮。圍繞大量消費(fèi)外流現(xiàn)象，進(jìn)一步支持跨境電商等發(fā)展，積極優(yōu)化國際中高端商品和服務(wù)品牌在國內(nèi)的布局、定價機(jī)制，逐步引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。同時，還要適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極提供高質(zhì)量的商品和服務(wù)，滿足人們對美好生活的需求。

三是抓住資本市場開放機(jī)遇，激發(fā)金融集聚力。上海要發(fā)揮國際金融中心功能優(yōu)勢，加大銀行、證券、保險引資力度，擴(kuò)大境外金融機(jī)構(gòu)在滬業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。鼓勵和支持外資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引外資金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域性乃至全球性總部設(shè)在上海。發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會溢出和輻射效應(yīng)，充分利用上海主場優(yōu)勢，推動商品和服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式國際直接投資項目落地。上海要用金融優(yōu)勢吸引全球創(chuàng)新資源，整合科技優(yōu)勢，提升創(chuàng)新資源的流動率和利用率，從而對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重要影響，從創(chuàng)新中激發(fā)金融集聚力。

四是瞄準(zhǔn)國際前沿方向，加快發(fā)展高端制造業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。上海制造業(yè)在國內(nèi)屬先進(jìn)水平，但仍應(yīng)著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快發(fā)展高端制造業(yè)。當(dāng)前和今后一個時期，上海要根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)來布局各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新工作，實(shí)施一批關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)項目，加快突破制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的利用率，在未來的制造業(yè)發(fā)展中應(yīng)更側(cè)重研發(fā)設(shè)計，發(fā)展高端制造。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，應(yīng)將改革創(chuàng)新的重點(diǎn)放在集成電路、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域。

五是加強(qiáng)財政統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅有利于發(fā)展空間擴(kuò)大和資源要素流動，而且有利于提高中心城市的帶動力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。上海的新城和農(nóng)村應(yīng)進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，探索適應(yīng)新形勢的城鄉(xiāng)一體化模式。改善城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡狀況，公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。應(yīng)優(yōu)化要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力。特別是在河道整治、衛(wèi)生醫(yī)療和基礎(chǔ)教育等方面應(yīng)加大力度，制定相應(yīng)配套措施；在環(huán)保投入和道路打通方面加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；在醫(yī)療、教育資金使用方面應(yīng)更好發(fā)揮統(tǒng)籌作用，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。同時，還應(yīng)加快推動郊區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和各類園區(qū)創(chuàng)新升級，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。

六是提升治理能力，轉(zhuǎn)變政府職能。制度變革是上海發(fā)展的重要動力之一，未來應(yīng)以政府改革為突破口，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項改革，建立優(yōu)化包容性創(chuàng)新體制機(jī)制,向?qū)W習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列。（總報告執(zhí)筆：李清娟）

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》