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1 數(shù)字中國指數(shù)框架

A)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比繼續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長關(guān)系顯著

根據(jù)指數(shù)團(tuán)隊測算[2]，2018年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量為29.91萬億元，較去年同期的26.70萬億元增長12.02%，超過2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的名義與實際增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比也由32.28%進(jìn)一步上升至33.22%。在2018年遇到一些外部不確定性因素的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長對于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量起到了相當(dāng)重要的作用。

隨著數(shù)字化進(jìn)程深入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的積極影響也進(jìn)一步顯現(xiàn)。回歸分析顯示，2018年數(shù)字中國指數(shù)增量與新增就業(yè)人數(shù)[3]呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系（p-value<0.001）。指數(shù)每增加一點，地區(qū)的新增就業(yè)人數(shù)大致上升0.66萬人-2.39萬人。在一些地區(qū)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新增就業(yè)占總新增就業(yè)人數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了40%甚至更高水平。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合將會進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提升社會總體就業(yè)水平。

B)數(shù)字中國指數(shù)總體保持快速增長，廣東繼續(xù)位居全國首位

在新的框架下，2018年全國數(shù)字中國指數(shù)總和為627.85點，較上一年度增長80.06%[4]。具體到指數(shù)的省份排名，廣東、江蘇繼續(xù)位居前2，北京超越浙江上升到第3位，河南上升兩位位居第6，上海超越湖南上升至總指數(shù)排名的第8位。河北首次躋身總指數(shù)排名前10的行列。

在城市排名中，北京、深圳、上海和廣州四個一線城市繼續(xù)位居前四。除了北京保持著一定程度的領(lǐng)先外，深圳、上海和廣州的指數(shù)數(shù)值非常接近。西部雙子星成都、重慶表現(xiàn)突出，分列5、6位，與位居7至10位的東莞、長沙、鄭州和杭州等一同構(gòu)成了數(shù)字城市的第二梯隊。去年排名第8的武漢，在2018年表現(xiàn)未及預(yù)期，名次跌出前10。

省級增速排名中，上海以107.65%的總指數(shù)增速位列所有省份第1。陜西、河北、河南和江蘇也表現(xiàn)突出，指數(shù)增速均超過了90%。山東增速緊隨江蘇，排名第6。中部地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)異，湖南、安徽、湖北三省分別位列增速排行的7、9、10位。北京也取得了84.89%的增長，躋身增速排名前10。

C)四大板塊的關(guān)聯(lián)度與結(jié)構(gòu)性特征

數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字生活、數(shù)字政務(wù)四大分指數(shù)分別從B端、C端和G端衡量數(shù)字化發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，四大板塊間呈現(xiàn)出很強的相關(guān)性。據(jù)測算，板塊間兩兩的相關(guān)系數(shù)[5]均超過0.8。對四大分指數(shù)進(jìn)行主成分分析，首個主成分可以解釋近85%的變化幅度[6]，體現(xiàn)出板塊間的高關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果表明，數(shù)字化各領(lǐng)域的發(fā)展有著明顯的同步性，大多數(shù)城市四個板塊發(fā)展水平接近。由于受到市場、技術(shù)、資本等外部要素的影響，在各板塊中也均不容易出現(xiàn)跨越自身數(shù)字化階段的超常規(guī)發(fā)展。

四大分板塊間不僅僅存在著強相關(guān)性，也存在著一定的差異性。理解板塊間的差異能夠幫助我們透析不同領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展趨勢的異同。測算顯示，四大分指數(shù)中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)增速最快，增速遠(yuǎn)超其他板塊。數(shù)字產(chǎn)業(yè)也是聚集度最高的板塊。使用Herfindahl-Hirschman Index（HHI）[7]測算的板塊聚集度顯示，數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊的聚集度達(dá)到209，而數(shù)字政務(wù)板塊的聚集度最低，僅為72。數(shù)字文化和數(shù)字生活板塊的聚集度分別為100與87。同時，四個板塊均顯示出一定程度的分化[8]。數(shù)字生活、數(shù)字文化后線城市與頭部城市差距相對較小，數(shù)字產(chǎn)業(yè)則是頭部城市與后線城市差距最大的板塊。

在排名方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)排名則與總指數(shù)排名最為相符[9]，產(chǎn)業(yè)板塊排名減總指數(shù)排名的標(biāo)準(zhǔn)差僅為17.00，明顯低于其他三個板塊。數(shù)字政務(wù)則與總指數(shù)排名分離程度較高。同時，數(shù)字政務(wù)板塊內(nèi)排名也出現(xiàn)了一定幅度的變化。2018年相較2017年排名變化的標(biāo)準(zhǔn)差為39.98，高于數(shù)字文化板塊的11.84，數(shù)字生活板塊的20.29以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊的17.17。

綜合以上數(shù)據(jù)，我們能夠推斷數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中的一些結(jié)構(gòu)性特征和階段性趨勢。

首先，數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)增速最快，其增速大幅領(lǐng)先于其他板塊，體現(xiàn)在現(xiàn)階段數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍然是最具活力和潛力的領(lǐng)域。同時，產(chǎn)業(yè)板塊在增速非常快的情況下，板塊內(nèi)聚集度高、分化大、排名變化小，顯示目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是集中在頭部城市，后線城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不久，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程尚未充分展開。我國非一、二線城市有著非常深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展還有很多潛力有待挖掘。

數(shù)字文化和數(shù)字生活兩個板塊衡量數(shù)字化的市場基礎(chǔ)與消費潛力，與一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模高度相關(guān)。隨著消費端應(yīng)用滲透率達(dá)到較高水平，這兩個板塊無論是排名還是增速都趨于穩(wěn)定。雖然消費端指數(shù)的增速不及產(chǎn)業(yè)端，但產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開消費互聯(lián)網(wǎng)的支持。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字化主戰(zhàn)場的新階段，文化與生活領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程仍然會發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

數(shù)字政務(wù)的發(fā)展可以在一定程度上超越產(chǎn)業(yè)、消費的水平，使居民可以率先享受到數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的便利。數(shù)字政務(wù)在不少后線城市已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，使得數(shù)字政務(wù)板塊指數(shù)分布更為均勻，與總指數(shù)排名的分離也更明顯。然而2018年不同城市數(shù)字政務(wù)發(fā)展開始出現(xiàn)了一定程度的分化，導(dǎo)致了政務(wù)板塊排名的波動。隨著政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)入較高水平，數(shù)字政務(wù)整體發(fā)展也將進(jìn)入攻堅期，服務(wù)正在向解決“難、堵、痛”點的高價值領(lǐng)域下沉。

D)指數(shù)增速東部領(lǐng)先，南北增速無顯著差異

數(shù)字中國指數(shù)的區(qū)域分布始終呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢，但在過去幾年中，西部地區(qū)增速領(lǐng)先。2018年指數(shù)增長卻呈現(xiàn)東快西慢的態(tài)勢。根據(jù)測算，2018年東部地區(qū)總指數(shù)增速為84.64%，中部地區(qū)總指數(shù)的增速為79.69%，西部地區(qū)總指數(shù)的增速為68.88%。東部與中部指數(shù)增速接近，均高于西部地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入了動能轉(zhuǎn)換的新階段，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字化發(fā)展的主引擎。西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不久，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程尚未深入到廣大的后線城市。預(yù)期隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各地的深入發(fā)展，西部地區(qū)將釋放增長潛能，增速有望追趕東、中部地區(qū)。

近年來，我國南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長明顯快于北部地區(qū)，引發(fā)了部分學(xué)者和政策制定者的關(guān)注[10]。相較實體經(jīng)濟(jì)，我國南部、北部數(shù)字中國指數(shù)增速更加均衡。以秦嶺、淮河一線為分界線，南部地區(qū)指數(shù)總體增速為79.79%，北部地區(qū)總體增速為80.51%，兩者差異極小。同時，南部城市與北部城市增速的t檢驗顯示，南部城市與北部城市指數(shù)平均增速的差異在統(tǒng)計意義上不顯著（p-value=0.44），顯示我國南北數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)均衡發(fā)展的態(tài)勢。

E)指數(shù)增長集群效應(yīng)明顯，京津冀、長三角、關(guān)中平原城市群增速領(lǐng)先

我國數(shù)字化進(jìn)程中也體現(xiàn)出明顯的集群效應(yīng)，大型城市群在數(shù)字化發(fā)展過程中作用明顯。京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群以及關(guān)中平原城市群這七大城市群共137城在指數(shù)中的占比達(dá)到64.46%，遠(yuǎn)超其他214城在總指數(shù)中的占比。同時，這七大城市群中的城市2018年數(shù)字中國指數(shù)平均增速為75.83%，顯著高于其他地區(qū)城市指數(shù)59.86%的平均增速（p-value<0.001），印證了數(shù)字化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的集群化特征。核心城市擁有廣大市場、掌握大量的資源，起到帶動作用，而周邊城市能夠有效與中心城市形成協(xié)同與分工，形成集群發(fā)展的態(tài)勢。

2018年，上述七大城市群數(shù)字中國指數(shù)總體都保持了較快速的增長，其中京津冀城市群、長三角城市群和關(guān)中平原城市群增幅領(lǐng)先，都取得了超過90%以上的增速；長江中游城市群、中原城市群緊隨其后，增速在80%-90%之間，超過全國平均水平；而珠三角城市群和成渝城市群增長則略低于80%，增速在所有大型城市群中排名靠后。

A）中國城市數(shù)字化分層

2017指數(shù)報告中，研究團(tuán)隊根據(jù)數(shù)字化水平，通過聚類分析得到全國351個城市共5層的分層結(jié)構(gòu)。本報告繼續(xù)沿用2017年的城市分層結(jié)果，并基于城市分層展開進(jìn)一步的分析。具體的城市分層情況請見圖1-6[11]。

由于指數(shù)增速的分化，數(shù)字一線-數(shù)字五線城市在總指數(shù)中的占比也出現(xiàn)了一定的變化。4個數(shù)字一線城市在總指數(shù)中的占比由17.19%提升至18.14%，14個數(shù)字二線城市的占比上升一個百分點達(dá)到18.97%，19個數(shù)字三線城市的占比由13.96%上升至14.42%，數(shù)字四線城市占比為21.08%，與去年基本持平，而五線城市的占比則下降近三個百分點至27.39%。指數(shù)分布呈現(xiàn)出了向頭部城市聚集的態(tài)勢[12]。

2016-2017年，我國數(shù)字化不均衡發(fā)展呈現(xiàn)出改善的態(tài)勢，數(shù)字化基尼系數(shù)[13]持續(xù)下降。而過去一年中，由于數(shù)字四、五線城市指數(shù)增速不及數(shù)字一線-三線城市，后線城市與頭部城市差距拉大。計算顯示，2018年以市級指數(shù)計算的數(shù)字化基尼系數(shù)為0.59，較去年同期的0.55有一定程度的上升，印證了數(shù)字化發(fā)展不均衡的程度在2018年有所加劇。

C）數(shù)字一線-數(shù)字五線城市指數(shù)構(gòu)成結(jié)構(gòu)性差異

不同層級的城市在指數(shù)的構(gòu)成上呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性差異。總體上看，數(shù)字化程度越高的城市，其數(shù)字產(chǎn)業(yè)占總指數(shù)比例越高，而數(shù)字生活、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)在總指數(shù)中的占比則相對越低。

具體看，由數(shù)字一線城市到數(shù)字五線城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)的占比從69.89%下降到37.90%，數(shù)字政務(wù)指數(shù)占比則從14.30%上升到35.07%。而數(shù)字生活、數(shù)字文化指數(shù)則呈現(xiàn)數(shù)字一線城市占比大幅低于其他城市，數(shù)字二線-數(shù)字四線城市占比小幅上升的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，不同層級的城市，數(shù)字化發(fā)展的主動力有所差異。數(shù)字化程度高的城市主要是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，而后線城市更多是產(chǎn)業(yè)+政務(wù)雙輪驅(qū)動，甚至主要是政務(wù)驅(qū)動。這一定程度上印證了我國的數(shù)字化進(jìn)程大致為一個從消費互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的過程。消費以及政務(wù)的數(shù)字化發(fā)展率先落地，并已經(jīng)深入到后線城市，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則仍在發(fā)展的前中期，現(xiàn)階段主要聚集在頭部城市。

不同層級城市數(shù)字化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異也解釋了數(shù)字五線城市增速不及其他城市以及數(shù)字化基尼系數(shù)上升的原因。后線城市的數(shù)字化發(fā)展很大程度上是由政務(wù)驅(qū)動的，政務(wù)板塊在總指數(shù)中的占比較高。隨著數(shù)字政務(wù)發(fā)展進(jìn)入攻堅期，其指數(shù)增速不及產(chǎn)業(yè)板塊，導(dǎo)致五線城市整體增速與頭部城市拉開差距。

數(shù)字后線城市現(xiàn)階段正在處于數(shù)字化發(fā)展模式轉(zhuǎn)換期，產(chǎn)業(yè)正在逐步替代政務(wù)成為增長的核心引擎。由于許多后線城市產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于方興未艾的時期，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間廣闊。可以預(yù)期隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展逐步深入，后線城市的指數(shù)增長也會隨之提速。未來數(shù)字化將會朝向更加均衡的方向發(fā)展。

2018年我國數(shù)字化進(jìn)程繼續(xù)平穩(wěn)快速推進(jìn)，數(shù)字中國總指數(shù)增長80.06%，數(shù)字生活、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)四大細(xì)分板塊也都保持了增長。根據(jù)指數(shù)團(tuán)隊測算，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到29.91萬億元，占GDP的比重進(jìn)一步上升到33.22%，繼續(xù)對我國實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。同時數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)增長迅猛，是數(shù)字中國指數(shù)增長的主要貢獻(xiàn)者，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所蘊含的巨大潛力。

雖然2018年數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢良好，但指數(shù)分布的不均衡狀態(tài)有所加劇：西部地區(qū)增速全面落后于東部、中部地區(qū)，五線城市在總指數(shù)中占比縮小，數(shù)字化基尼系數(shù)也由0.55上升至0.59。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重點由消費互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新階段，后線城市的數(shù)字化進(jìn)程也面臨著發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的課題。各地需要加大在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投入，著力培育數(shù)字化發(fā)展的新動能，以期在未來數(shù)字化競爭中搶占先機(jī)。

摘要

2018年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)高速增長，總體增速達(dá)184.1%，在數(shù)字中國下設(shè)四大分指數(shù)中增長最快，顯示產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是這一輪數(shù)字化進(jìn)程中最具活力和潛力的領(lǐng)域。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)省級排名廣東繼續(xù)高分領(lǐng)跑，與北京、江蘇穩(wěn)坐前三。上海、浙江、山東、河南、四川、湖南和福建分列4-10位，前十格局相對穩(wěn)定。數(shù)字產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸縱深發(fā)展，山東、河南和四川等省份的表現(xiàn)搶眼，正在進(jìn)入黃金發(fā)展期。

 從細(xì)分行業(yè)來看，十大產(chǎn)業(yè)多數(shù)增幅超過一倍以上。其中，醫(yī)療、教育繼續(xù)高速增長，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合部分已成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)增長的主要引擎。

作為數(shù)字時代的重要基礎(chǔ)設(shè)施，云計算將幫助各行各業(yè)構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力。回歸分析顯示，用云量每增長1點，GDP大致增加230.9億元。云計算基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，帶來更高的勞動生產(chǎn)率和更好的服務(wù)體驗，能極大助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，用云量整體集中在一、二線城市，而后線城市正在快速追趕，其中五線城市增速迅猛，增幅最高。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)分指數(shù)匯聚微信公眾號、微信支付、手Q支付、騰訊云、騰訊地圖、企業(yè)微信以及京東、滴滴、美團(tuán)點評、攜程和拼多多數(shù)據(jù)，從消費端呈現(xiàn)數(shù)字化融合、滲透程度，體現(xiàn)我國351個地市的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度。2018年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)達(dá)到1538.64點，比2017年的541.60點增長了184.10%，在構(gòu)成數(shù)字中國指數(shù)的四個一級分指數(shù)中增速和規(guī)模最高。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的遞進(jìn)與深化。中國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展過程中，消費互聯(lián)網(wǎng)對個人生活的影響已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度，深度改變了衣食住行各個領(lǐng)域。伴隨著消費互聯(lián)網(wǎng)逐漸見頂，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，消費者數(shù)字素養(yǎng)的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)正在從消費端走向生產(chǎn)端，成為各行業(yè)的數(shù)字化助手，助力各產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。廣度上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。在零售、醫(yī)療、教育、文旅、交通等領(lǐng)域迅速向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。深度上“由外及里”，隨著數(shù)字化資源通過各種形式源源不斷滲透進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸從下游延伸至上游，從需求側(cè)貫通至供給側(cè)。從面向消費者的用戶連接、商品流通不斷深入到企業(yè)內(nèi)部，提高生產(chǎn)端的運營效率與服務(wù)水平，價值貢獻(xiàn)也從依賴需求側(cè)升級至需求提升與供給效率改進(jìn)并重。

A)數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)省級排名：廣東高分領(lǐng)跑，前十格局相對穩(wěn)定

2018數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)省級排名中，廣東、北京和江蘇穩(wěn)坐前三，排名較去年無任何變化，其中，廣東以288.39點高居榜首。上海、浙江、山東、河南、四川、湖南和福建分別位列4-10位，均無明顯排名變動。排名上升較快的是安徽和江西，較去年分別上升4位。

從區(qū)域占比來看，華東地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)占比最高，占比達(dá)32.67%，其次是華南和華北，合占比約三分之一，占比最少的是西北和東北地區(qū)，均為5%左右。在增速方面，各地區(qū)表現(xiàn)相對均衡，華中和華東地區(qū)增長相對較快，分別為222.39%和205.74%。華北和華南地區(qū)的增幅相對落后，分別僅為157.99%和151.77%。

C)數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)分線情況：一、二線城市領(lǐng)跑 四、五線城市緊追

數(shù)字一、二線城市的數(shù)量雖少，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平大幅領(lǐng)先，2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)占總體規(guī)模近二分之一。數(shù)字三線城市的數(shù)量遠(yuǎn)不及數(shù)字四、五線城市，且數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)均處于中等水平，指數(shù)占比僅為14.44%。2018年后線城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)力，其中，數(shù)字五線城市的指數(shù)增幅高達(dá)216.57%，遙遙領(lǐng)先數(shù)字一、二線城市，保持迅猛的追趕勢頭，正在努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

D)數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)城市排名：排名前八基本穩(wěn)定

值得一提的是，河北的石家莊市和云南的昆明市排名進(jìn)步顯著，分別上升8位和6位。在政府重拳出臺一系列鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持性政策（如《石家莊市關(guān)于加快推進(jìn)“大智移云”的實施方案》、《石家莊市人民政府關(guān)于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》等）并舉辦了數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會后，河北省的數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級進(jìn)程明顯加快。

盡管以往云南的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但是政府和企業(yè)均高度關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)，省政府專門成立由省長掛帥的“數(shù)字云南”小組，積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為全國旅游大省，云南和騰訊聯(lián)手打造的全域旅游項目——“一部手機(jī)游云南”，加速線上線下融合，重構(gòu)云南旅游生態(tài)，提升游客旅游體驗，帶頭引領(lǐng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。云南以世界一流的“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”為重點，探索數(shù)字化綜合解決方案，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字引擎。

2018年全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)城市排名上升前10名的城市中，大多來自北方省份，究其原因，可能是因為北方城市的數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱，正積極加快數(shù)字化步伐，因此排名進(jìn)步顯著。其中，榜單上近三分之一的城市來自數(shù)字產(chǎn)業(yè)排名前十的河南省，說明河南在穩(wěn)定發(fā)展核心城市的數(shù)字化同時，也在努力推動本省實力偏弱的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由點及面，中心輻射效果明顯。

作為數(shù)字時代的重要基礎(chǔ)設(shè)施，這幾年我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，逐漸成為數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要推力。

云計算的發(fā)展可以用標(biāo)準(zhǔn)化用云量[1]來評估，標(biāo)準(zhǔn)化用云量的數(shù)據(jù)構(gòu)成包括云計算算力、存儲、帶寬和金額，能相對客觀地衡量各省市在云計算領(lǐng)域的發(fā)展概況。

2018年，我國用云量增長迅猛，全年用云量為464.78點，較去年的146.04點上升318.74點，增幅達(dá)218.25%。

A)用云量省級排名：北京領(lǐng)跑，沿海省份聚集性高

2018用云量省級排名中，北京用云量達(dá)164.42點，高居榜首，超排名第二上海41.68%。廣東、浙江、福建和江蘇分列3-6位，均為沿海省市，排名前六省份用云量均超過10點，合占比為88.75%。用云量仍然高度集中在數(shù)字一線城市。排名上升幅度最大的是廣西和新疆，分別上升12位和7位。 

B)用云量區(qū)域情況：華北、華東地區(qū)規(guī)模集中，西部地區(qū)增速較快 

從區(qū)域分布來看，云計算的技術(shù)紅利加快向中西部下沉。過去云計算發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)用云量顯著增長，增幅均超400%。其中，2018年西南地區(qū)的成都、昆明、重慶和貴陽等市分別實現(xiàn)了4.5倍、4.9倍、8.2倍和12倍的快增長。四川省在擁有較好信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略明確。2016年11月發(fā)布的《四川省加快大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》提出，到2020年，四川將建設(shè)成國內(nèi)一流的大數(shù)據(jù)基地。大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，成為全省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。此外，騰訊西部云計算中心于2013年在重慶啟動建設(shè)，是繼天津、上海、深汕三地之后第四個自建大數(shù)據(jù)中心集群，主要為西部乃至全國提供一體化云服務(wù)。

云南省用云量實現(xiàn)大規(guī)模增長與政府頂層設(shè)計密不可分。省政府設(shè)立了“數(shù)字云南”小組，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成長。標(biāo)桿項目“一部手機(jī)游云南”已經(jīng)建設(shè)成一個包含旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺以及三類旅游應(yīng)用端口的成熟體系，促進(jìn)了云南旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級。“一部手機(jī)辦事通”則推動政務(wù)服務(wù)指尖辦，為數(shù)字化政務(wù)服務(wù)提供了前沿實踐樣本。“數(shù)字云南”建設(shè)效果顯著，也帶動了云南省用云量的高速增長。

C)用云量分線城市情況：區(qū)域聚集度有所下降，五線城市奮起追趕

對于數(shù)字一、二線城市來說，一線城市占比略微提高，二線城市由于增幅相對較低，占比大幅下降。一、二線城市用云量合占比從2017年的95.07%下降到2018年的91.41%，用云量頭部聚集度有所下降。從增幅來看，五線城市用云量增幅最高，達(dá)806.12%，遙遙領(lǐng)先增幅最低的二線城市94.81%，同時，五線城市的占比增幅高達(dá)184.72%。云計算正在快速下沉進(jìn)入后線城市。

D)用云量城市排名：北京領(lǐng)跑，一線城市聚集性高

2018年全國用云量排名前30的城市中，排名前三格局穩(wěn)定，用云量占比達(dá)到73.19%。排名前五城市的用云量占比為80.37%，意味著云計算產(chǎn)業(yè)相關(guān)的聚集性強，后線城市的云計算產(chǎn)業(yè)占比較低，有較大的增長空間。排名前十的城市以數(shù)字一、二線城市為主。非一線城市中，東莞和南寧進(jìn)步顯著，比往年分別進(jìn)步25位和30位。其中，數(shù)字三線城市南寧，憑借其政府穩(wěn)步推進(jìn)的“智慧南寧”規(guī)劃以及對云計算創(chuàng)新發(fā)展培育的各項建設(shè)，包括布局云計算數(shù)據(jù)中心，培育引進(jìn)云計算龍頭企業(yè)，建立云計算企業(yè)孵化器和給予各項稅收優(yōu)惠政策等，成功入圍全國用云量榜單前十。

廣東云計算呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，有5個城市進(jìn)入用云量TOP30之列，分別是深圳、廣州、東莞、珠海和中山。其次是江蘇，有4個城市入選，分別為淮安、蘇州、南京和無錫，但排名相對靠后。從增速來看，江蘇的淮安市和安徽的蕪湖市排名大幅上升，分別提升112位和38位。擁有全國首個公路云計算數(shù)據(jù)中心的淮安，一直加快上云步伐，積極解讀并實施工業(yè)和信息化部印發(fā)的《推動企業(yè)上云實施指南（2018-2020）》，科學(xué)部署，按需使用云服務(wù)，鼓勵企業(yè)加快向云計算轉(zhuǎn)型。而擁有安徽省首個政務(wù)云計算中心的蕪湖，也在緊鑼密鼓地推進(jìn)云計算發(fā)展，建設(shè)云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，和中國電信集團(tuán)合作設(shè)立安徽規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的云計算中心，加速推動蕪湖云計算行業(yè)發(fā)展。 

本年度用云量最為突出的特點是一批后線城市開始發(fā)力。2018年全國用云量城市排名上升超100位的有16個城市，均為五線城市，且大多來自北部和西部省份。雖然大多數(shù)城市的通信基礎(chǔ)、云計算產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，但在政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略的積極推進(jìn)和云計算企業(yè)的共同努力下，新疆、西藏、黑龍江、四川和吉林等省市的云計算產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，紛紛合建云計算數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園和孵化器等等，全面助力各省數(shù)字化升級。其中，排名增長最快的是新疆的喀什地區(qū)，排名從218位升至39位，上升了179位。

E)用云量相關(guān)性分析：和GDP顯著正相關(guān)

通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，用云量的增量和各城市GDP的增量具有顯著的正相關(guān)性。用云量每增長1點，GDP大致增加230.9億元(p-value<0.001），兩者之間存在一個正反饋機(jī)制。云計算基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，帶來更高的勞動生產(chǎn)率和更好的服務(wù)體驗，能極大地助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從另一面來看，GDP高的地區(qū)有更多資金投入數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍然取得了高速的發(fā)展，整體增幅普遍較高，多數(shù)細(xì)分行業(yè)實現(xiàn)了一倍以上的增長。

數(shù)據(jù)顯示，不同細(xì)分領(lǐng)域間的發(fā)展較以往呈現(xiàn)出更大的差異性。其中，醫(yī)療和教育繼續(xù)保持去年的高速增長勢頭，增速和2017年相近，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合部分已成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)增長的主要引擎，標(biāo)志著我國數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入了動能轉(zhuǎn)換的新階段。

A )2018細(xì)分產(chǎn)業(yè)指數(shù)：增速普遍較高，醫(yī)療加速領(lǐng)先

2018全國細(xì)分產(chǎn)業(yè)指數(shù)規(guī)模較去年增幅為195.49%，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)指數(shù)增長均值為153.20%，其中，增幅超過200%的有四個產(chǎn)業(yè)——醫(yī)療、餐飲、金融和教育，分別為317.58%，273.00%，255.78%和244.61%。增幅低于100%的僅有兩個產(chǎn)業(yè)——零售、文娛，這是由于其數(shù)字化水平已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化。零售發(fā)展時間最長，也最為成熟，增速較為溫和。

B)七大城市群細(xì)分產(chǎn)業(yè)指數(shù)增速：華南地區(qū)增長較快 

從數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)在全國不同城市群的增速來看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在由沿海地區(qū)向中原和西部輻射發(fā)展。

具體到不同城市群增速TOP3的細(xì)分行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療、餐飲和教育幾乎牢牢占據(jù)各大城市群的前三位置。除了成渝地區(qū)，醫(yī)療增幅均進(jìn)入各城市群的TOP3。其中，醫(yī)療增幅最高的地區(qū)在中原城市群，達(dá)462.59%，其次是關(guān)中平原和珠三角，增速分別為387.82%和379.78%，顯示醫(yī)療產(chǎn)業(yè)目前在中部和沿海地區(qū)增長最快。

金融產(chǎn)業(yè)的增速集中在長三角、長江中游、關(guān)平中原以及成渝地區(qū)，增速最快的是在成渝地區(qū)，增幅高達(dá)470.52%，說明金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從沿海地區(qū)高速輻射至中西部地區(qū)。

C) 2018數(shù)字產(chǎn)業(yè)十大細(xì)分行業(yè)城市TOP10：一線城市名列前茅，成都表現(xiàn)搶眼

對比2017年和2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)10大細(xì)分行業(yè)城市10強排行榜發(fā)現(xiàn)，前四名基本較為穩(wěn)定，均被一線城市包攬。值得一提的是，成都的數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展基本接近一線水平，大多排名前五，僅在數(shù)字金融和數(shù)字教育板塊排名靠后。重慶連續(xù)兩年在10大細(xì)分行業(yè)中也基本入圍十強，說明四川、重慶近年來在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局已經(jīng)頗見成效。

橫向?qū)Ρ?018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)10大細(xì)分行業(yè)城市十強的總占比發(fā)現(xiàn)，十強城市的各細(xì)分行業(yè)規(guī)模占比基本大于30%，占比最高且超過40%的兩個行業(yè)是生活服務(wù)和餐飲物流，分別為45.47%和42.67%。規(guī)模占比最低且小于30%的行業(yè)是文化娛樂、金融和醫(yī)療，分別為27.16%、29.84%和29.88%，說明這些領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程更為均衡。

D)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)指數(shù)分布

相比于電商、社交、文娛等高度數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程啟動較晚。然而，在政府鼓勵、技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)規(guī)模提升等因素的推動下，醫(yī)療數(shù)字化和智能化環(huán)境已愈加成熟。2018年，我國智慧醫(yī)療投資規(guī)模達(dá)706億元，預(yù)計至2020年，年投資規(guī)模將達(dá)到1000億元以上[2]。以BAT為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛對醫(yī)療行業(yè)展開布局，通過發(fā)展智慧醫(yī)院、智能分診、AI輔診、在線診療等領(lǐng)域，來提高醫(yī)療資源分配效率，提高醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量，推動以患者為中心的智慧醫(yī)療發(fā)展。以醫(yī)療AI為例，騰訊的智能醫(yī)學(xué)輔診平臺“覓影”，已經(jīng)與國內(nèi)100余家三甲醫(yī)院達(dá)成合作，輔助醫(yī)生閱讀醫(yī)療影像超1億張，覆蓋90余萬患者。

2018年醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基本延續(xù)了2017年的高速增長勢頭，增幅從371.9%降至317.58%，略微有所下滑，但仍位列增速榜首，大幅領(lǐng)先十大行業(yè)平均增速。

高分領(lǐng)跑數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)的廣東省，在醫(yī)療領(lǐng)域的表現(xiàn)依舊搶眼，數(shù)字醫(yī)療城市十強榜單中有四個城市來自廣東，廣州和深圳分別以503.99點和465.89點位列排行榜前兩名。這不僅得益于廣東省政府對數(shù)字醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視，也受益于整體的社會環(huán)境以及人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛提高。近年來，廣東省在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”方面做了大量探索。從頂層設(shè)計來看，2018年6月，廣東在全國率先制定《廣東省促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，據(jù)該計劃，到2020年，廣東三甲醫(yī)院將會全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療健康人工智能技術(shù)基本將覆蓋縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，廣東將進(jìn)一步促進(jìn)新興信息技術(shù)與醫(yī)療的融合，醫(yī)療輔診、智能分診、手術(shù)機(jī)器人、3D打印、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)已在省內(nèi)多家醫(yī)院廣泛應(yīng)用，推動全省醫(yī)療健康服務(wù)全面升級。

E)教育產(chǎn)業(yè)指數(shù)分布

隨著數(shù)字化時代的發(fā)展，新技術(shù)不斷驅(qū)動教育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。經(jīng)歷了數(shù)字化教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“移動+”教育和“智能+”教育等階段，我國教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成從技術(shù)支持、內(nèi)容供應(yīng)到平臺整合和推廣分發(fā)全流程產(chǎn)業(yè)鏈。在線教育，網(wǎng)絡(luò)課堂的普及推動教育進(jìn)一步實現(xiàn)公平化，能夠降低不同地區(qū)間的教育差距，消除教育壁壘。智慧課堂、AI學(xué)習(xí)伴侶、互動教育平臺等智能教育的應(yīng)用給有需要的用戶帶來全新的學(xué)習(xí)體驗，推動教育行業(yè)從命題性知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化知識傳授，從“學(xué)以致用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝靡灾聦W(xué)”，極大地推動教育行業(yè)的快速革新。智慧教育是一個系統(tǒng)化的升級過程，不單是構(gòu)建技術(shù)融合的學(xué)習(xí)環(huán)境，也包含制度、教師、學(xué)生等多層面的頂層設(shè)計結(jié)合。隨著智慧教師、智慧校園、智慧課堂、智慧教學(xué)模式的不斷演進(jìn)，不論是校園和教師，還是學(xué)生和家長，都能從教育的產(chǎn)業(yè)升級過程中大大受益。

2018年“智慧教育城市榜”TOP10中，一線城市北廣上深“毫不意外”地領(lǐng)跑教育產(chǎn)業(yè)板塊。中西部地區(qū)人口大省的省會城市鄭州、西安、成都也位居前列。然而，從增速來看，后線城市增速遠(yuǎn)高于一線城市，有15 個城市比往年名次提高了50名以上，說明教育產(chǎn)業(yè)市場正在快速向縱深拓展，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到傳統(tǒng)教育資源匱乏的城市。

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》指出：“信息技術(shù)對教育具有革命性影響，必須予以高度重視”，并把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。以信息化引領(lǐng)教育模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革中的支撐和引領(lǐng)作用，探索教育發(fā)展難題的破解之道將是目前智慧教育發(fā)展的重要任務(wù)。作為國家軟實力輸出的重要載體，隨著技術(shù)的不斷革新和用戶需求的不斷升級，教育產(chǎn)業(yè)仍然有很多的發(fā)展機(jī)遇和成長空間。

F)交通物流產(chǎn)業(yè)指數(shù)分布

智慧交通是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，交通的好壞直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量以及社會運行的效率。近年來，從共享出行到智慧交通，交通領(lǐng)域的數(shù)字化程度不斷深入。“智慧交通城市榜”進(jìn)入前十的城市基本為數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速均“雙高”的地區(qū)，如廣東（深圳、廣州和東莞）、北京、江蘇（南京和蘇州）、上海、浙江（杭州）和四川（成都）和重慶，都是一直積極貫徹“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的省市。

過去幾年中，共享出行行業(yè)的發(fā)展深刻改變了民眾出行的模式。感知技術(shù)、通訊技術(shù)以及云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能算法的不斷突破，使大量交通出行數(shù)據(jù)能夠在短時間內(nèi)獲得處理并提供有價值的信號決策，智慧交通的雛形也已經(jīng)初步顯現(xiàn)。以深圳為例，深圳交警聯(lián)合多家頂尖科技企業(yè)開展《深圳市智慧交通建設(shè)頂層設(shè)計》，匯聚全市交通全系感知和物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)交通態(tài)勢的“一圖全面感知”，停車管理的“一鍵可知全局”，交通治理的“一體運行聯(lián)動”，市民出行的“一屏智享生活”，按照“智能+”的新構(gòu)想，全面開展“智能+治堵”、“智能+執(zhí)法”、“智能+指揮調(diào)度”等實戰(zhàn)應(yīng)用。隨著乘車碼、智能信號燈、車路協(xié)同等一系列智慧交通創(chuàng)新技術(shù)方案落地，智慧交通也將從單點體驗的創(chuàng)新向融合應(yīng)用發(fā)展。可以預(yù)測，智慧交通在未來將更進(jìn)一步改變我們的出行習(xí)慣，更大范圍地影響我們的生活。

中國已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。零售電商交易額占比達(dá)世界總額的42%，移動支付額高達(dá)美國的11倍，并孕育了全球三分之一的獨角獸公司。2018年數(shù)字中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)分指數(shù)表明，全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長，數(shù)次產(chǎn)業(yè)多數(shù)細(xì)分行業(yè)都實現(xiàn)一倍以上增長。從總體規(guī)模來看，廣東、北京和江蘇依舊穩(wěn)坐前三。基礎(chǔ)較好的華東、華南和華北地區(qū)在規(guī)模占比上占據(jù)絕對優(yōu)勢。從增速來看，中西部地區(qū)雖基礎(chǔ)薄弱但提升空間巨大，處于飛速上升期，正在縮小與數(shù)字產(chǎn)業(yè)大省之間的差距。

由消費驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了豐碩的成果。我們正在面臨一個新的階段，下一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長點很可能由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動。2018年，伴隨促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的政策引導(dǎo)，“ABCD”(AI, Blockchain, Cloud, Data)技術(shù)的豐富與完善以及線上線下的打通，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展條件日趨成熟。互聯(lián)網(wǎng)正在從提供資訊、搜索、電商、購物、社交等直接面向消費者的服務(wù)，逐步擴(kuò)散到企業(yè)內(nèi)部，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行模式與效率。今年的數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)也印證了這一趨勢：從細(xì)分產(chǎn)業(yè)來看，醫(yī)療、教育、交通等細(xì)分領(lǐng)域都已進(jìn)入黃金發(fā)展期。表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合部分已成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)增長的主要引擎。

從對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意義重大。一是從需求因素來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)升級空間巨大。二是從驅(qū)動因素來看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能將由人口紅利驅(qū)動向創(chuàng)新紅利驅(qū)動。技術(shù)的創(chuàng)新將影響產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深度，技術(shù)場景的延伸將決定產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的廣度：云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)不僅是單一技術(shù)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些技術(shù)不斷滲入產(chǎn)業(yè)將加速舊產(chǎn)業(yè)的升級，將催生一批產(chǎn)業(yè)新物種，推動中國走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)高度融合的時代。

摘要

2018年中國數(shù)字文化指數(shù)廣東領(lǐng)跑全國，31個省份排位變化較小。市級排名中北京、深圳、上海、廣州四個一線城市占據(jù)前4位，前100位城市排名相對穩(wěn)定。

全國數(shù)字文化消費活力走向全面釋放，不僅從東部向中西部縱深發(fā)展，數(shù)字五線城市增速趕超三線和四線，數(shù)字文化市場下沉趨勢凸現(xiàn)。富媒體形態(tài)的數(shù)字文化市場占據(jù)發(fā)展先機(jī)。

回歸分析顯示，數(shù)字文化指數(shù)和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費顯著強相關(guān)，數(shù)字文化消費活力有望成為當(dāng)?shù)匚幕?jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。

回歸分析顯示，數(shù)字文化指數(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)、線下公共文化服務(wù)的流通人次、用云量等顯著強相關(guān)。未來進(jìn)一步釋放數(shù)字文化的市場價值，需要以IP為核心向“文化+”延伸，線上線下聯(lián)動發(fā)展，加速科技和文化的進(jìn)一步融合。同時也需要關(guān)注后線城市的數(shù)字文化鴻溝。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的普及，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，中國已擁有6.75億網(wǎng)絡(luò)新聞用戶，6.12億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，5.76億網(wǎng)絡(luò)音樂用戶，及4.32億網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶等，在整體網(wǎng)民中占比均過半[1]。數(shù)字文化已經(jīng)成為當(dāng)前大眾文化消費和信息消費的主流形態(tài)，深刻影響著他們的生活方式、社交方式和表達(dá)方式。

數(shù)字文化指數(shù)匯集騰訊游戲、騰訊新聞客戶端、騰訊視頻、騰訊動漫、閱文集團(tuán)、騰訊音樂娛樂集團(tuán)（TME）、快手以及貓眼電影的使用總量數(shù)據(jù)，衡量全國351個地市的數(shù)字文化消費活力。

從細(xì)分市場來看，短視頻、音樂、文學(xué)、動漫的數(shù)字后線城市占全國比重過半，相對其他市場下沉程度高。

 從增速來看，北上廣深四個數(shù)字一線城市不但排名位居前列，數(shù)字文化整體增速也領(lǐng)先全國。后線城市則呈現(xiàn)“后起直追”態(tài)勢，數(shù)字五線城市增速趕超數(shù)字三線和四線城市，和數(shù)字二線城市處于同一水平。

104個數(shù)字五線城市數(shù)字文化指數(shù)增速跑贏全國，占數(shù)字五線城市總量近半數(shù)，追趕效應(yīng)明顯。增速排名前100的城市中，數(shù)字五線城市占比80%。例如云南有6個數(shù)字五線城市數(shù)字文化指數(shù)增幅超過20%，這些城市在短視頻、視頻、文學(xué)、動漫等細(xì)分領(lǐng)域排名相比2017年大都有所上升。

從細(xì)分市場增速來看，在數(shù)字五線城市中，短視頻、電影、音樂等市場的增速均超過數(shù)字四線城市，拉動數(shù)字五線城市整體上漲，尤其是電影O2O市場，數(shù)字五線城市增速位居分線城市首位。 2018年電影O2O市場增速前10位的城市，均為分布在四川、內(nèi)蒙古、新疆、海南、甘肅、山東、河南的數(shù)字五線城市。根據(jù)票房大盤數(shù)據(jù)顯示，2018年數(shù)字五線城市電影票房增速位居分線城市首位。

D) 京津冀領(lǐng)跑七大城市群

從中國七大典型城市群來看，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、中原以及關(guān)中平原城市群的城市數(shù)量占全國城市總數(shù)39%，數(shù)字文化指數(shù)總和占全國61.98%，成為數(shù)字文化市場發(fā)展的堅實力量。

其中，長三角城市群26個城市數(shù)字文化指數(shù)總和最高，占全國比重達(dá)14.64%。從城市群的數(shù)字文化消費活力平均水平來看，京津冀城市群位列第1位，并且增速領(lǐng)跑七大城市群。

從細(xì)分市場來看，七大城市群中以視頻、電影、短視頻、音樂、新聞為代表的數(shù)字文化消費活力較高，尤其是視頻，七大城市群的視頻指數(shù)占比和增速在各細(xì)分市場中均位于前3位。七大城市群的中心城市，包括北京、天津、廣州、深圳、上海、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等在各細(xì)分領(lǐng)域排名基本位于全國前20位，輻射帶動城市群的數(shù)字文化市場發(fā)展。

A) 數(shù)字文化細(xì)分市場的十強城市：數(shù)字一二線城市為主

從數(shù)字文化各細(xì)分市場來看，四大數(shù)字一線城市排名整體領(lǐng)先，數(shù)字二線城市中重慶和成都緊隨其后，杭州、武漢、西安、蘇州等中心城市多分布于第6-10位。

對比各細(xì)分市場的頭部集中度，新聞和視頻前10位城市占比最高，分別為40.56%和35.57%,消費活力向頭部城市集中。文學(xué)和短視頻市場則集中度較低，分別為19.31%和16.89%，消費活力相對分散。

B)數(shù)字二、三線城市更多元，數(shù)字后線城市更集中

隨著供給側(cè)改革不斷深化，各類特色文化產(chǎn)品與服務(wù)供給日益豐富，成為文化消費的重要組成部分。在這里同樣根據(jù)HH Index指標(biāo)測算城市的數(shù)字文化市場集中度。

整體來看，數(shù)字四五線城市的數(shù)字文化市場集中度高于（多樣性低于）數(shù)字二線及三線城市，而且這種差距在2018年進(jìn)一步擴(kuò)大。后線城市各數(shù)字文化市場基礎(chǔ)差異較大，發(fā)展不均衡程度更高，往往處于少數(shù)幾個數(shù)字文化市場率先突破的階段。而對于處于數(shù)字化基礎(chǔ)較好的頭部市場，往往是多個數(shù)字文化市場“齊頭并進(jìn)”的模式。

從數(shù)字文化細(xì)分市場占比來看，后線城市用戶更加偏好文學(xué)、動漫、音樂、短視頻等數(shù)字文化產(chǎn)品，相比在數(shù)字一線-數(shù)字三線城市有更大的占比。而在視頻、新聞等市場中，數(shù)字一、二線城市仍占據(jù)優(yōu)勢，后線城市用戶習(xí)慣仍待培育。

C)富媒體化發(fā)展成為趨勢

科技推動文化的創(chuàng)作形態(tài)不斷變化，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)帶寬的提升，媒介承載的內(nèi)容形態(tài)從文字、圖片向音頻、視頻等方式演進(jìn)，當(dāng)前呈現(xiàn)出富媒體化發(fā)展的趨勢，以短視頻、視頻等數(shù)字文化產(chǎn)品為代表。

從用戶偏好來看，富媒體類數(shù)字文化產(chǎn)品更得用戶青睞。短視頻在數(shù)字三線-數(shù)字五線城市的各細(xì)分市場占比中均位于首位，而視頻則在數(shù)字一線-數(shù)字二線城市中占據(jù)首位，不同地域偏好的富媒體類數(shù)字文化產(chǎn)品各有側(cè)重。

從增速來看，相比圖文類數(shù)字文化產(chǎn)品，短視頻和視頻為代表的富媒體類數(shù)字文化產(chǎn)品也保持較高增速。 尤其是短視頻，增速在數(shù)字一線-數(shù)字五線城市均領(lǐng)跑其他數(shù)字文化細(xì)分市場，視頻緊隨其后，彰顯了高速發(fā)展態(tài)勢。

而傳統(tǒng)的圖文類數(shù)字文化產(chǎn)品，也在通過IP聯(lián)動、媒體融合等多種方式，打破邊界，融合發(fā)展。例如，以閱文為代表的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品規(guī)模大，已經(jīng)成為影視劇、動漫、游戲等IP改編的源頭。新聞和短視頻的融媒體發(fā)展帶來新的傳播形態(tài)等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，文化市場也進(jìn)入“短缺與過剩并存”時代，需要以高質(zhì)量的文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。回歸分析顯示，數(shù)字文化指數(shù)與地方文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費顯著相關(guān)，有望成為文化供給和文化消費兩端的連接力量，及地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。

A)數(shù)字文化指數(shù)和地方文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)強相關(guān)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與市場基礎(chǔ)密切相關(guān)。回歸分析顯示，數(shù)字文化指數(shù)和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值[2]之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（p-value<0.001）。這意味著數(shù)字文化消費活力高的地區(qū)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值通常會較高，反之亦然。提高數(shù)字文化消費活力，會促進(jìn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動地方文化經(jīng)濟(jì)的增長。

B)數(shù)字文化指數(shù)與地方文化消費強相關(guān)

回歸分析顯示，數(shù)字文化指數(shù)和人均文化娛樂消費金額[3]呈顯著正相關(guān)（p-value<0.001）。數(shù)字文化消費活力高的地區(qū)，人均文化消費規(guī)模也高，反之結(jié)論也成立。

隨著移動支付的普及、正版化等因素發(fā)展，用戶對于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的付費意識及習(xí)慣正在逐步養(yǎng)成，從使用到付費，內(nèi)容付費正在成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢，有望成為拉動文化消費的新機(jī)遇。

騰訊已經(jīng)開始探索和實踐如何將數(shù)字文化內(nèi)容融入到地方更多用戶群體，進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)?shù)財?shù)字文化市場活力，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，作為騰訊在文化領(lǐng)域的核心戰(zhàn)略，新文創(chuàng)戰(zhàn)略已經(jīng)入選“新時代中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展六大趨勢”，致力于通過構(gòu)建以IP為核心的文化生產(chǎn)方式，打造新時代文化符號，實現(xiàn)文化價值和產(chǎn)業(yè)價值的相統(tǒng)一，當(dāng)前已經(jīng)在游戲、電競、動漫、音樂、影視、文學(xué)等領(lǐng)域多元化落地發(fā)展。

在新文創(chuàng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，2019年1月份，騰訊與成都市政府共同啟動“數(shù)字文創(chuàng)城市共生計劃”，同時舉辦TGC騰訊數(shù)字文創(chuàng)節(jié)。騰訊結(jié)合成都豐富的文化資源，在三個方面做好成都的新文創(chuàng)助手：一是用數(shù)字化手段活化成都傳統(tǒng)文化資源；二是引入更多流行文化IP融入到成都城市中；三是提供技術(shù)和平臺力量，提升成都文化創(chuàng)新能力。

例如《王者榮耀》將充分發(fā)揮“成都智造”的IP優(yōu)勢，從線上到線下，把游戲研發(fā)、職業(yè)電競賽事與電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和IP實景化統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合，形成品牌和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作的聚集區(qū)。騰訊動漫一方面將培育挖掘成都地方的優(yōu)質(zhì)動漫內(nèi)容創(chuàng)作人才，同時結(jié)合動漫作品《一人之下》本身帶有的蜀地基因和道學(xué)文化，通過IP漫游聯(lián)動，全方位打造成都特色城市文化標(biāo)簽。

A)以IP為核心，向“文化+”延伸

用戶對各類數(shù)字文化產(chǎn)品的使用需求，與當(dāng)?shù)氐臄?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常緊密的相關(guān)性。數(shù)字文化消費活力的價值，開始打破文化產(chǎn)業(yè)邊界，走向“產(chǎn)業(yè)的文化化”。

根據(jù)回歸分析，數(shù)字文化指數(shù)每增加1點，數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊的旅游產(chǎn)業(yè)指數(shù)大致增加9.23點，數(shù)字文化指數(shù)與旅游指數(shù)顯著正相關(guān)（p-value<0.001），數(shù)字文化消費活力越大，對出行和游玩的需求帶動更強。

同時回歸分析顯示，2018年數(shù)字文化指數(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)同樣呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（p-value<0.001），其每增加1點，數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)大致增加21.49點，數(shù)字文化消費活力越高的地方，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，反之亦然。

IP是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的核心，IP聯(lián)動也成為進(jìn)一步激活數(shù)字文化消費活力的有效路徑。以IP為核心，推動“文化+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠為制造、旅游、零售、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)賦予新的文化內(nèi)涵和附加價值，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展釋放更多潛能。

舉例而言，云南省具有豐富的自然資源和民族文化資源，共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目122項，迪慶、大理兩個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)等 。2019年騰訊“一部手機(jī)游云南”項目將挖掘云南優(yōu)質(zhì)的文化資源，與全民K歌、騰訊視頻、騰訊游戲、騰訊動漫等數(shù)字文化產(chǎn)品聯(lián)動，推進(jìn)“旅游+IP”的跨界合作，例如與全民K歌合作圍繞“音樂+旅游”的主題，著力打造云南非遺音樂文創(chuàng)IP，助力塑造全新的云南音樂旅游生態(tài)。

B)線上線下聯(lián)動發(fā)展

在科技和文化融合的時代背景下，數(shù)字文化消費活力和當(dāng)?shù)匚幕瘖蕵樊a(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)的關(guān)聯(lián)性也越發(fā)緊密。

回歸分析顯示，2018年數(shù)字文化指數(shù)每增加1點，數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊的文化娛樂指數(shù)大致上升24.4點，傳統(tǒng)文化娛樂產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平與數(shù)字文化消費活力顯著正相關(guān)（p-value<0.001）——數(shù)字文化消費活力高，用戶對于線上文化娛樂服務(wù)和消費的需求越旺盛，當(dāng)?shù)氐奈幕瘖蕵樊a(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度越高，反之亦然。

同時，數(shù)字文化消費活力和線下公共文化服務(wù)的發(fā)展也互為協(xié)同。根據(jù)回歸分析，數(shù)字文化指數(shù)和博物館、公共圖書館的流通人次數(shù)據(jù)[4]具有顯著正相關(guān)關(guān)系（p-value<0.001）。線上的數(shù)字文化消費活力越高，帶動線下的公共文化服務(wù)市場發(fā)展，反之亦然，線上線下文化消費相互融合和相互促進(jìn)。 

新興技術(shù)的不斷發(fā)展，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新創(chuàng)造了更為有利的條件。科技企業(yè)不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)流行文藝的形態(tài)，最大限度的挖掘和傳播文化價值，同時可以通過數(shù)字化技術(shù)賦能，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

例如騰訊作為數(shù)字化助手，推出博物官小程序，為博物館等藝術(shù)場館提供全面的數(shù)字化展現(xiàn)和解讀。同時，騰訊與故宮博物院、敦煌研究院合作，通過數(shù)字文化的多元創(chuàng)意方式，釋放傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)新活力。騰訊與故宮博物院合作推出“古畫會唱歌”項目，以《千里江山圖》等古畫為原型創(chuàng)作歌曲，受到文化愛好者的好評；與敦煌研究院共同發(fā)起敦煌“數(shù)字供養(yǎng)人”計劃，號召用戶參與到敦煌文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承中來，激發(fā)了用戶參與文化傳承的熱情。

C)加速文化和科技的融合生態(tài)

人類文化的每一次進(jìn)步與發(fā)展都離不開科技的助推，科技創(chuàng)新成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。根據(jù)回歸分析顯示，數(shù)字文化指數(shù)與用云量呈顯著正相關(guān)（p-value<0.001），數(shù)字文化指數(shù)增加1點，用云量大致增加16.03點。數(shù)字文化消費活力越高，當(dāng)?shù)氐奈幕拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，數(shù)字化創(chuàng)新基礎(chǔ)好，更容易接受基于互聯(lián)網(wǎng)的各類技術(shù)創(chuàng)新，用云量也隨之增加。

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，為科技與文化的融合帶來新的空間和潛能。這些新技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到文化創(chuàng)意生產(chǎn)、分發(fā)等諸多環(huán)節(jié)。未來更多前沿的“文化科技”類型之間的融合逐漸成為顯著趨勢。

例如，在內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能，可以幫助創(chuàng)作者了解用戶的喜好，提升創(chuàng)作效率、降低創(chuàng)作風(fēng)險，為用戶帶來獨特體驗。基于大數(shù)據(jù)和人工智能的新技術(shù)目前已經(jīng)在內(nèi)容搜索、推薦分發(fā)、節(jié)目創(chuàng)作等領(lǐng)域落地。VR、AR等技術(shù)的應(yīng)用落地，將為用戶帶來視聽感官交互體驗的全面升級，體驗式消費成為熱潮。除此之外，例如區(qū)塊鏈、3D打印等前沿科技，都正在加速與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融合實踐。

D)后線城市的文化振興正當(dāng)時

分線城市中數(shù)字化程度越低，鴻溝往往更大。其中，數(shù)字一線城市數(shù)字文化活力程度最高，數(shù)字文化指數(shù)均值為3.4，城市間數(shù)字文化鴻溝為2.17倍。數(shù)字五線城市平均數(shù)字文化活力最低，數(shù)字文化指數(shù)均值為0.13，但數(shù)字文化鴻溝卻達(dá)到23.22倍，遠(yuǎn)超其他線城市。2018年數(shù)字文化鴻溝相比2017年整體變化不大，但在數(shù)字四五線城市有不同程度的增加。

數(shù)字五線城市占中西部省份比例為85.42%，在數(shù)字文化城市排名200位以后中，數(shù)字五線城市占比超過98%。數(shù)字五線城市的數(shù)字文化消費活力雖然發(fā)展迅速，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象還較為明顯。249個數(shù)字五線城市中，排名進(jìn)入前100位的城市達(dá)到22個，排名在200以外的城市高達(dá)149個，兩極分化明顯。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成，鄉(xiāng)村文化資源往往豐富而獨特。創(chuàng)新的平臺與媒介讓優(yōu)質(zhì)文化資源以多元和豐富的數(shù)字文化形態(tài)實現(xiàn)連接和傳播，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供與發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)同等的創(chuàng)新條件。通向“最后一公里”的普惠連接正在逐步實現(xiàn)，文化振興有望成為實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

例如2018年在短視頻平臺快手的幸福鄉(xiāng)村文旅非遺計劃中，有252萬名用戶在用快手記錄非遺內(nèi)容，累計共獲得250億播放量，收獲5億次點贊[5]。快手通過短視頻、直播等多種互動方式，推動了鄉(xiāng)村文化資源的挖掘、保護(hù)、研究和弘揚。

新一代科技與文化融合的大幕剛剛開啟，在科技的創(chuàng)新推動下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展態(tài)勢。

平臺連接大眾創(chuàng)意者，形成文化共創(chuàng)和文化平民化時代。富媒體化的內(nèi)容形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，向西部省份和后線城市不斷滲透深化。多元化的數(shù)字文化產(chǎn)品憑借龐大的用戶群體、廣泛的互動參與和不斷更迭的技術(shù)手段，成為中華文化傳播的極佳載體，同時也為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

在科技和文化融合的繁榮局面下，理性的認(rèn)識也不應(yīng)缺位。各地應(yīng)著力推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的匠心發(fā)展、以IP為核心的文化+相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以科技助力人文，以人文點亮科技，共同迎接科技文創(chuàng)繁榮新時代。

摘要

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以信息化技術(shù)為支撐，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式。

2018年中國數(shù)字政務(wù)整體水平穩(wěn)步提升。數(shù)字政務(wù)指數(shù)比2017年增長32%，數(shù)字政務(wù)服務(wù)向“多服務(wù)匯聚、全流程在線”方向不斷深化。

2018年省級數(shù)字政務(wù)廣東仍保持榜首位置。其中，廣州趕超深圳躍居城市之首，鄭州、濟(jì)南、西安等中部省會城市也表現(xiàn)亮眼。

數(shù)字政務(wù)對營商環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)測算，2018年數(shù)字政務(wù)指數(shù)增加1個點，營商環(huán)境能改善約0.02個點，GDP也呈相應(yīng)的正向相關(guān)性，對各地、尤其是后線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

2018年云計算在政府部門進(jìn)一步普及。全國政務(wù)領(lǐng)域用云量同比增長404.7%，是用云量平均增速的1.86倍，加速了政府部門系統(tǒng)間的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)流通。

總體來看，用戶使用數(shù)字政務(wù)習(xí)慣已經(jīng)形成。數(shù)字政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出“入口上移、服務(wù)下沉”的態(tài)勢。政務(wù)服務(wù)的“難點”、“堵點”和“痛點”正在被逐步破解。

“數(shù)字指數(shù)”由微信城市服務(wù)和政務(wù)類微信公眾號數(shù)據(jù)計算得出，衡量全國351個城市政務(wù)服務(wù)移動化發(fā)展水平以及線上政務(wù)服務(wù)活躍度。

A)數(shù)字政務(wù)整體水平穩(wěn)步提升

2018年中國數(shù)字政務(wù)整體水平穩(wěn)步提高，數(shù)字政務(wù)指數(shù)比2017年提高32%。全國范圍內(nèi)，數(shù)字政務(wù)保持了較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

從服務(wù)廣度上看，全國數(shù)字政務(wù)服務(wù)的供給和需求都在進(jìn)一步擴(kuò)大。供給方面，政務(wù)公眾號總數(shù)繼續(xù)快速增長，2018年比2017年增幅超過61%；需求方面，政務(wù)公眾號累計粉絲數(shù)也在繼續(xù)增長，增幅接近45%。

從服務(wù)的深度上看，全國數(shù)字政務(wù)服務(wù)的種類進(jìn)一步豐富。在國家“簡政放權(quán)”大政策的指導(dǎo)下，讓民眾“最多跑一次”、甚至“零跑腿”成為全國各地政府政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。除了普通的政務(wù)信息查詢外，更多各行各業(yè)政務(wù)辦理類服務(wù)紛紛上線，使得政務(wù)服務(wù)向“多服務(wù)匯聚、全流程在線”方向不斷深化。以微信城市服務(wù)為例，對比2018年與2017年，全國數(shù)字政務(wù)服務(wù)項目的價值提升了近44%，數(shù)字政務(wù)服務(wù)的重點行業(yè)豐富度更是提升了超過53%，都表明了數(shù)字政務(wù)服務(wù)在持續(xù)向豐富多元的方向發(fā)展。

從服務(wù)的活躍度上看，全國數(shù)字政務(wù)讓政府和民眾互動更緊密。全國政務(wù)公眾號月群發(fā)文章增長了57%，活躍粉絲數(shù)增長增長了62%，文章月均點擊量提高了近36%，政務(wù)公眾號菜單月均點擊人數(shù)更是增長超過了171%。數(shù)字政務(wù)服務(wù)持續(xù)活躍，已經(jīng)成為民眾數(shù)字生活的重要組成部分。

B)數(shù)字政務(wù)頭部省市排名變化

省級：廣東繼續(xù)領(lǐng)跑，四川提升較快

2018年省級數(shù)字政務(wù)指數(shù)排名，廣東仍保持榜首位置。以“粵省事”為代表的全省級數(shù)字政務(wù)體系建設(shè)，有效支持了廣東數(shù)字政務(wù)的高水平發(fā)展。“粵省事”的政務(wù)服務(wù)集成小程序于2018年5月上線，涵蓋了社保、戶政證件、交通出行、不動產(chǎn)登記查詢、法律服務(wù)等多個領(lǐng)域的數(shù)百項服務(wù)，極大便利了廣東民眾的政務(wù)服務(wù)使用。“粵省事”小程序目前已獲得千萬級的實名注冊用戶數(shù)。大約每12個廣東人就有一個在使用“粵省事”。

2018年數(shù)字政務(wù)指數(shù)排名中，幾個中部人口大省的省會城市表現(xiàn)突出。河南省會鄭州排名第11位，比2017年提升了1位。山東省會濟(jì)南和陜西省會西安，排名分別為第13、14位，分別比2017年提升了6位和7位。對于這些人口眾多的省會城市而言，數(shù)字政務(wù)的發(fā)展對政府行政管理和公共服務(wù)的提升意義很大。因此這些省會城市往往也更重視在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域的投入。

C)數(shù)字政務(wù)指數(shù)顯著提升的典型省市

省級：內(nèi)蒙古、山西、黑龍江排名提升較顯著

從省級數(shù)字政務(wù)指數(shù)排名提升程度看，2018年提升幅度最大的三個省份是內(nèi)蒙古、山西和黑龍江。表明數(shù)字政務(wù)正向西部、北部地區(qū)縱深發(fā)展，后進(jìn)省份正在加大數(shù)字政務(wù)建設(shè)力度。

內(nèi)蒙古較早注意到數(shù)字化的重要性，積極推動全區(qū)的數(shù)字化建設(shè)。自2016年獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)以來，內(nèi)蒙古將發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點戰(zhàn)略，力求以此為支點推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為國家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心的北方節(jié)點。2018年該區(qū)重點完成了國家第一批共7個國省兩級平臺“深化級聯(lián)”試點工作，建成了自治區(qū)、盟市兩級政務(wù)信息資源共享平臺。由此12個盟市、2個計劃單列市、第一批46個部門已全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、平臺通、數(shù)據(jù)通，受到國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心表彰。

山西近年的數(shù)字政務(wù)建設(shè)力度也明顯加大。特別是自2017年頒布《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》以來，山西省政府著重打造全省政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動61個省級部門和11個地市的政務(wù)信息互聯(lián)與共享，并于2018年完成了系統(tǒng)清理整合相關(guān)工作，編制完成《山西省政務(wù)信息資源目錄》，梳理政務(wù)信息資源目錄46144條，其中可共享目錄46020條[1]。省政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式上線運行，省數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與國家平臺的對接。同時山西省政府還積極與騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，共同推進(jìn)“數(shù)字山西”建設(shè)，利用微信支付、電子證件、實名核身、位置大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品和技術(shù)，在工商、社保、公積金、出入境、住建、民政等政務(wù)民生服務(wù)方面落地應(yīng)用，提高群眾對政務(wù)民生服務(wù)的獲得感。

黑龍江也積極響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等相關(guān)政策要求，對本省的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化從兩方面進(jìn)行重點建設(shè)升級。一是平臺體系的整體升級。黑龍江從2017年就開始設(shè)計與實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺體系建設(shè)，重點對政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺進(jìn)行布局或改造，取得了較好的效果。省級政府網(wǎng)站優(yōu)化明顯，獲得2018年《中國政府網(wǎng)站績效評估》的肯定。二是細(xì)分場景的重點突破。黑龍江針對本省情況，著重自主研發(fā)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺，并在全國率先完成與公安部“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺對接。該平臺覆蓋PC端、手機(jī)客戶端、微信公眾服務(wù)號等多種入口，提供包括辦事中心、訴求中心、查詢中心等一系列便民服務(wù)，獲得民眾歡迎。2018年平臺訪問量突破5500萬次、網(wǎng)上辦事2700萬件、用戶滿意率達(dá)到99.7%。[2]

市級：邯鄲領(lǐng)銜增長，內(nèi)蒙古城市突出，粵港澳聯(lián)動效應(yīng)明顯

從市級數(shù)字政務(wù)指數(shù)排名提升程度看，有三點值得一提：一是河北邯鄲指數(shù)增幅高達(dá)158.3%，排名從去年的第105位躍居今年的第42位，增幅全國第一； 

二是內(nèi)蒙古的數(shù)個城市集體大幅提升，增幅排名第2-9位的城市全部屬于內(nèi)蒙古；三是粵港澳城市群普遍增幅較高，在四大城市群[3]中居首位。

邯鄲數(shù)字政務(wù)指數(shù)的大幅提升，主要源于2018年上線了較多重點領(lǐng)域、高價值的數(shù)字政務(wù)服務(wù)，有效帶動了活躍用戶的大幅增長。邯鄲在2018年進(jìn)一步豐富了網(wǎng)上電子證照服務(wù)，實現(xiàn)包括身份證、護(hù)照、學(xué)位證、駕駛證、民事調(diào)解書等23種證照的網(wǎng)上查詢與辦理，極大方便了民眾；此外還推出了“碼上監(jiān)管”、“交警App”等本地創(chuàng)新服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段有效解決民眾投訴無門、交通不便等痛點，獲得廣大用戶的好評。2018年邯鄲數(shù)字政務(wù)公眾號活躍粉絲數(shù)增加了87%，城市服務(wù)的月活更是提高超過235%。

內(nèi)蒙古城市的數(shù)字政務(wù)指數(shù)集體大飛躍，以及粵港澳大灣區(qū)后進(jìn)城市的集體高增長，都得益于所在省份對省級數(shù)字政務(wù)平臺的大力建設(shè)和發(fā)展，形成了城市間的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、后進(jìn)城市而言，有效借助省級、乃至國家級平臺的力量，盡快將地方政務(wù)服務(wù)上線融入大平臺體系中，是加速政務(wù)數(shù)字化發(fā)展的有效方法。比如內(nèi)蒙古在2018上半年實現(xiàn)了數(shù)字政務(wù)“三大平臺”的主體開發(fā)和上線，實現(xiàn)了自治區(qū)本級35個部門的498項政務(wù)服務(wù)事項中317項的網(wǎng)上辦理，有效支持了各地市數(shù)字政務(wù)服務(wù)的普及。

數(shù)字政務(wù)指數(shù)代表了各地政務(wù)的數(shù)字化水平，或者說數(shù)字化活躍情況。政務(wù)的數(shù)字化程度越高、使用越活躍，往往表明政務(wù)服務(wù)越豐富和便利。這種豐富和便利不僅對政務(wù)體系有意義，由于政府政務(wù)與社會運行休戚相關(guān)，政務(wù)的效率必然牽動社會的效率，并對社會運行的結(jié)果產(chǎn)生影響。

A)數(shù)字政務(wù)與營商環(huán)境強相關(guān)

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“營商環(huán)境”成為2018年以來各級政府關(guān)注的重點。組成或影響營商環(huán)境的因素很多，目前行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。綜觀相關(guān)研究，雖然各自的評估指標(biāo)體系不盡相同，但其中均有與政府行政和政策掛鉤的公共服務(wù)水平、或者說軟環(huán)境指標(biāo)。因此，政務(wù)服務(wù)應(yīng)該是決定營商環(huán)境的重要因素之一。

研究團(tuán)隊從涵蓋城市最多、及指標(biāo)體系盡量采用客觀數(shù)據(jù)的角度，選取粵港澳大灣區(qū)研究院《2018年中國城市營商環(huán)境評價》的評估結(jié)果，與本報告的數(shù)字政務(wù)指數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析。通過對35個城市數(shù)據(jù)的回歸分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)指數(shù)與營商環(huán)境，呈現(xiàn)強相關(guān)關(guān)系。數(shù)字政務(wù)指數(shù)每增加1個點，營商環(huán)境可以改善0.02個點（p-value<0.01）。這意味著數(shù)字政務(wù)水平高的地區(qū)，營商環(huán)境也會更為良好，反之亦然。

數(shù)字政務(wù)與營商環(huán)境的強相關(guān)性，主要原因在于數(shù)字政務(wù)能夠有效簡化政務(wù)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)的便利度，從而對營商環(huán)境中的軟環(huán)境部分產(chǎn)生正面影響；而數(shù)字政務(wù)水平高的政府部門，往往需要打破傳統(tǒng)的制度流程等限制，也更可能開展有利于營商環(huán)境提升的制度創(chuàng)新。比如國家市場監(jiān)督管理總局在2018年4月上線了 “工商電子營業(yè)執(zhí)照”小程序，讓企業(yè)辦證從原來的至少1-2天，大幅降低為10-20分鐘，提高企業(yè)的辦事效率6倍以上，這就對營商環(huán)境起到了正面改善的作用。

B)數(shù)字政務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)強相關(guān)

改善營商環(huán)境的核心作用是推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是各地政府關(guān)注的核心問題。通過對數(shù)字政務(wù)指數(shù)與296個城市GDP[4]的回歸分析，研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)指數(shù)與GDP呈現(xiàn)較強相關(guān)性。這意味著數(shù)字政務(wù)水平高的地區(qū)，GDP也通常會較高，反之亦然。推測其原因，一是發(fā)展數(shù)字政務(wù)會帶動營商環(huán)境的改善，而改善營商環(huán)境有利于促進(jìn)GDP增長；另一方面也可能是GDP高的地區(qū)更有資金投入數(shù)字政務(wù)建設(shè)，從而推動數(shù)字政務(wù)指數(shù)提升。

數(shù)字政務(wù)與營商環(huán)境及GDP的強相關(guān)性，對后線城市可能更有意義。后線城市GDP較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力往往較差，首先通過數(shù)字政務(wù)等方式打造更好的營商環(huán)境，更有可能吸引到外部資源的投入，最終帶動地方經(jīng)濟(jì)走出創(chuàng)新的發(fā)展路徑。 

A)用戶慣性已成，數(shù)字政務(wù)融入民眾生活

用戶使用移動政務(wù)服務(wù)的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。2018年12月微信城市服務(wù)累計用戶規(guī)模超過5.7億，是2016年的2.6倍。用戶增長趨于穩(wěn)定，同比增長36.69%，362個地級市共上線13781項服務(wù)，平均每個城市38項服務(wù)。

用戶結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極化發(fā)展。2018年基于移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字政務(wù)用戶向兩極化集中。數(shù)字一線和數(shù)字四、五線城市月活躍用戶數(shù)增勢最快，占比提高。其中，數(shù)字一線城市用戶同比增長26.98%，數(shù)字四、五線城市用戶同比增速僅次于數(shù)字一線城市，為25.06%，兩者所占比重分別比2017年提高0.59和0.39個百分點；數(shù)字三線城市用戶增勢和所占比重均為最低，分別為16.24%和12.26%。

用戶粘性持續(xù)提高也說明了數(shù)字政務(wù)已經(jīng)融入民眾生活。2018年用戶整體回流率從去年的32.42%提高至33.23%。其中數(shù)字一線城市憑借豐富而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用戶粘性最高，回流率達(dá)到41.91%。

B)入口呈現(xiàn)向省級上移態(tài)勢

隨著政務(wù)集約化建設(shè)持續(xù)深入，政府對外提供政務(wù)服務(wù)的入口呈現(xiàn)由市級向省級上移的態(tài)勢，建設(shè)類“粵省事”的省級服務(wù)平臺成為各級政府的共識。2018年，除了廣東“粵省事”的省級政務(wù)小程序外，安徽省、貴州省、福建省先后上線了政務(wù)服務(wù)微信小程序“皖事通”、“貴人服務(wù)”和“閩政通”，為全省居民提供“一次登錄、全網(wǎng)通辦”的服務(wù)。截至2019年4月中旬，“閩政通”微信小程序上線37項政務(wù)便民服務(wù)，微信小程序日均訪問量近2萬次，社保賬單查詢服務(wù)累計訪問量近160萬，醫(yī)保賬單查詢服務(wù)累計訪問量近140萬，公積金查詢服務(wù)累計訪問量超70萬。

除去統(tǒng)一的服務(wù)入口外，跨地域、跨部門的全省、全國層面“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)逐漸增多。2018年5月，安徽省上線統(tǒng)一公共支付平臺，于8月開通了小程序服務(wù)渠道并入駐“微信城市服務(wù)”平臺，為全省社會公眾辦理政府政務(wù)服務(wù)繳費和非稅收入繳款服務(wù)。該平臺自上線以來，已服務(wù)用戶達(dá)151.7萬，日均辦理繳費業(yè)務(wù)2萬筆，金額130萬元。

“中國政務(wù)服務(wù)平臺”小程序則是整合國家級各部委和地方的高頻民生服務(wù)的政務(wù)服務(wù)平臺，達(dá)到了跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。該平臺目前已接入46個國務(wù)院部門、32個地方政府的64項政務(wù)服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)布政務(wù)信息和提供在線服務(wù)的政務(wù)平臺“國務(wù)院客戶端”小程序日訪問峰值達(dá)到380萬次，其中“國務(wù)院‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’”上線僅3天累計訪問已突破210萬次，迅速成為政府“聽民意 知民愿 聚眾智”的重要渠道。

加強省級入口和統(tǒng)一服務(wù)的建設(shè)，背后體現(xiàn)的是各省政務(wù)中心不同層級系統(tǒng)統(tǒng)一、實現(xiàn)無縫連接已取得重要進(jìn)展。后臺數(shù)據(jù)互通提升了各城市、各部門服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，最終使得基本公共服務(wù)通過小程序、APP等多個渠道最大程度惠及用戶。

C)服務(wù)向“難、堵、痛”點等高價值領(lǐng)域下沉

隨著數(shù)字政務(wù)發(fā)展不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略進(jìn)入服務(wù)價值深挖階段，各級政府著力用“互聯(lián)網(wǎng)+”破解企業(yè)和群眾辦事的“難點”、政務(wù)服務(wù)的“堵點”和“痛點”。服務(wù)向高價值領(lǐng)域下沉主要體現(xiàn)在以下方面：

一、移動端的電子證照辦理、公積金辦理、稅務(wù)辦理、不動產(chǎn)登記等難點服務(wù)進(jìn)一步豐富。2018年，全國可在微信城市服務(wù)平臺的辦理服務(wù)同比增長了45.99%。2018年，廣州、肇慶等城市新上線不動產(chǎn)登記服務(wù)，為本地市民提供預(yù)約辦理、不動產(chǎn)信息查詢、辦理進(jìn)度查詢等服務(wù)，有效提高了辦事效率；2018年8月，國家稅務(wù)總局蘇州市稅務(wù)局升級“蘇州稅務(wù)微平臺”并登陸“微信城市服務(wù)”平臺，為本地納稅人提供辦稅與查詢、取號與填單等綜合性稅務(wù)服務(wù)。截至2019年4月12日，平臺實名注冊自然人40萬人，納稅人62萬戶，實際成功辦理各項涉稅業(yè)務(wù)180余萬次，查詢量300余萬次。相較原來使用電腦操作，速度提升了近20倍。

二、深入推進(jìn)醫(yī)療、出入境等堵點、痛點服務(wù)流程的持續(xù)優(yōu)化。多地通過微信實現(xiàn)了大部分的就醫(yī)流程的線上化，為患者提供了線上掛號預(yù)約、手機(jī)繳費、手機(jī)取藥等服務(wù)。除看診環(huán)節(jié)外，患者不需要到醫(yī)院排長隊，大幅縮短了排隊次數(shù)及等候時長。以佛山市第一人民醫(yī)院為例，通過智能化就診流程，門診全預(yù)約率達(dá)到92%，超過國家衛(wèi)生計生委及三甲醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)50%的要求；國家移民局上線的“移民局”小程序可以為通過實名身份驗證的微信用戶提供在線預(yù)約所在區(qū)域的出入境辦理網(wǎng)點的服務(wù)，全國通辦，無需返回戶籍所在地，極大改善了辦事效率以及服務(wù)體驗。上線不到一個月，“移民局”小程序累計訪問用戶60.6萬人、累計線上預(yù)約4.3萬次，累計續(xù)簽申請1.2萬人，日均訪問3.1萬人。

D)政務(wù)云設(shè)施進(jìn)一步普及

云計算是全球普遍公認(rèn)的IT建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，很多發(fā)達(dá)國家制定了“云優(yōu)先”的相關(guān)政策，指導(dǎo)政府部門優(yōu)先選擇云技術(shù)建設(shè)或升級IT系統(tǒng)。這一策略不僅可以有效降低政府的IT成本，還有利于政府部門系統(tǒng)間的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)流通。

2018年，云計算在政府間的普及程度進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國政府領(lǐng)域的用云量同比增長404.7%，是用云量平均增速的1.86倍，遠(yuǎn)高于互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)的增速。

從地域維度看，云計算技術(shù)紅利加快向中西部下沉，使得后線城市可以高效便捷地獲取各項政務(wù)服務(wù)。其中，中部地區(qū)2018年政府領(lǐng)域的用云量實現(xiàn)了超過30倍的快速增長。河南、湖北、江西等地在政策文件出臺后發(fā)展增勢尤其明顯。2018年5月，河南省出臺了《河南省政務(wù)云管理暫行辦法》，明確指出要把能上云的政務(wù)信息系統(tǒng)逐步向省政務(wù)云遷移；江西省也在致力于推動市級政務(wù)云平臺與省級平臺的無縫對接。

數(shù)字政務(wù)的發(fā)展，不僅關(guān)系政府的施政效率和民眾的生活便利，更與營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)，是數(shù)字中國發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。落實數(shù)字政務(wù)的建設(shè)，目前看主要在把握三個要點：

一是省級政府要構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)平臺，打造省級綜合入口，將各地市的服務(wù)有效匯聚提供給民眾，放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；

二是市級政府間要進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動，要積極融入省級平臺，充分利用和共享通用的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，盡量高效率地發(fā)展應(yīng)用；

三是要積極向高價值的深度服務(wù)邁進(jìn)，將政務(wù)服務(wù)融入到民眾生活中，不僅讓民眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速查詢，更能便利辦理、甚至能溝通和投訴，形成服務(wù)閉環(huán)。