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先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力

從國內(nèi)發(fā)展看，制造業(yè)與服務業(yè)綜合實力均顯著提升。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)總體規(guī)模、國際競爭力顯著提升。我國穩(wěn)居世界第一制造大國地位，高鐵、航空航天、核電裝備等重點領域創(chuàng)新發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出現(xiàn)了一批具有國際影響力的全球性企業(yè)。與此同時，服務業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)中居于領跑位置。

從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)或服務業(yè)“單點開花”都不可取。一些發(fā)達國家（地區(qū)）將制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，重點發(fā)展服務業(yè)，從而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，動搖了實體經(jīng)濟基礎，大量人員失業(yè)，國際競爭力受到較大影響。部分發(fā)展中國家過度依賴其成本優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從而淪為全球化產(chǎn)業(yè)體系中的廉價代工廠和資源供應地。兩方面的教訓都應引起重視，我國既要鞏固良好的制造業(yè)基礎，也要繼續(xù)支持現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展，多維度發(fā)力，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。

從兩者關系看，制造業(yè)與服務業(yè)之間并非簡單的分工關系，而是互相融合、協(xié)同發(fā)展的。隨著新一代信息技術的廣泛應用，制造業(yè)與服務業(yè)的融合趨勢更加明顯。目前，全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢是由單一生產(chǎn)型逐步向“生產(chǎn)+服務”型轉(zhuǎn)變，而作為制造業(yè)流程服務外包發(fā)展起來的生產(chǎn)性服務業(yè)，則成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重中之重。即便是服務業(yè)主導下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也大多表現(xiàn)為服務業(yè)與制造業(yè)的共生共融、協(xié)同發(fā)展。因此，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

目前，我國傳統(tǒng)制造企業(yè)大力推進上下游產(chǎn)業(yè)整合，延伸拓展進入到技術研發(fā)以及市場拓展等環(huán)節(jié)，現(xiàn)代服務企業(yè)也依托數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢不斷向制造領域滲透，制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展不斷加快。同時也存在著一些問題：一是大多制造企業(yè)主要承接大型跨國企業(yè)的生產(chǎn)制造業(yè)務，處于全球產(chǎn)業(yè)體系中的加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)設計、品牌管理、營銷服務等高附加值環(huán)節(jié)仍有待突破。二是先進制造業(yè)總體空間布局較為分散，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化優(yōu)勢，服務業(yè)發(fā)展受限。三是服務企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術水平低、不適應國際規(guī)則等問題，服務功能單一且同質(zhì)化嚴重，許多制造企業(yè)選擇國外服務提供商。如在制造業(yè)智能化過程中，智能化整體解決方案大多數(shù)從國外進口，工業(yè)軟件更是以跨國公司為主導。

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的五大路徑

推動制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，擴大對高端服務的市場需求，提升融合高度。加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新組織模式，通過建立政府公共服務平臺、制造企業(yè)、服務企業(yè)、高校科研機構(gòu)的“政產(chǎn)學研”創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機制，大力發(fā)展實驗室經(jīng)濟，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，使研發(fā)設計、檢驗檢測、人工智能、品牌管理等高技術含量、高附加值服務業(yè)成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈的精準對接，打造形成集研發(fā)設計、檢驗檢測、敏捷制造、公共服務于一體的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，重點加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加快補短板強弱項。

發(fā)展智能服務，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快融合速度。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展水平，大幅提高勞動生產(chǎn)率和附加值，全面提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。大力發(fā)展智能融合型產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)據(jù)這一現(xiàn)代生產(chǎn)要素對制造業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，努力構(gòu)筑數(shù)字化時代的制造業(yè)新生態(tài)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為突破口打造網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

實施集群化戰(zhàn)略，加強全產(chǎn)業(yè)鏈布局，拓展融合廣度。加強對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導，通過在先進制造業(yè)集群內(nèi)配套發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、商貿(mào)物流、金融、信息服務等，重點打造區(qū)域現(xiàn)代服務體系，逐步形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)資源共享、共融共生的協(xié)同發(fā)展格局，重點打造集成先進制造與現(xiàn)代服務功能的世界級先進產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力。強化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎設施建設，促進不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和整合再造，推動基于數(shù)據(jù)服務的產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新。

倡導循環(huán)發(fā)展理念，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務，增強融合寬度。開展全生命周期管理，鼓勵制造企業(yè)推行綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠和綠色供應鏈，推動制造業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新和集成應用力度，重點發(fā)展水污染防治、碳捕捉、煙氣除塵和脫硫脫硝、垃圾處理處置等關鍵技術，大力發(fā)展集節(jié)能設計、設備成套、施工安裝、運營維護等于一體的社會化節(jié)能服務。培育發(fā)展節(jié)能專業(yè)機構(gòu)，推廣合同能源管理，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。

加快制造企業(yè)主輔分離，推廣服務流程外包，挖掘融合深度。引導大型制造企業(yè)通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新，逐步由單一生產(chǎn)制造企業(yè)向研發(fā)設計、市場營銷、品牌運作、數(shù)據(jù)管理等產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，加強資源整合能力，提高產(chǎn)品附加值與企業(yè)競爭力。鼓勵一般制造企業(yè)剝離非核心服務部門，推進服務業(yè)市場化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。支持有實力的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展。鼓勵國內(nèi)服務企業(yè)借助制造業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢，提升國際化、信息化、現(xiàn)代化服務水平，積極承接國際業(yè)務，搭建國際服務渠道。

對策建議

突破體制性障礙，擴大產(chǎn)業(yè)開放水平。通過引進民營資本、境外投資以及兼并重組等方式，積極推動金融、電信、教育、公用事業(yè)、交通運輸?shù)阮I域的改革，打破國有企業(yè)的壟斷地位，增加服務業(yè)市場主體，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務保障。打造“雙創(chuàng)”升級版，集聚各類創(chuàng)新資源，提供開放共享服務，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展服務新空間。引資與引技、引智并舉，國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放，鼓勵外資企業(yè)在國內(nèi)設立具有獨立法人資格的研發(fā)中心，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士后科研工作站等，構(gòu)建開放的制造業(yè)創(chuàng)新體系。

強化政策引導，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。出臺鼓勵和引導制造企業(yè)向高端化和服務化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。各級主管部門將推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展作為一項重要工作，納入調(diào)度管理范圍，建立綜合協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時研究解決重大問題。搭建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展平臺，重點對制造企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)務需求、人力資源等方面信息進行整合、歸類及動態(tài)管理，及時發(fā)布制造業(yè)對服務業(yè)需求信息，推動產(chǎn)業(yè)之間的良性互動和健康發(fā)展，最大限度地優(yōu)化配置資源。

提高要素配給效率，營造平等競爭的環(huán)境。引導技術、人才、勞動力、資本等生產(chǎn)要素發(fā)揮疊加效應，協(xié)同投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)。打造面向政務、大型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、交通、電信、零售等行業(yè)對海量運營數(shù)據(jù)的安全存儲和商業(yè)智能分析需求的服務平臺，推動數(shù)據(jù)資源由較窄領域向全方位方向發(fā)展。鼓勵校企合作共建人才培養(yǎng)和實訓基地、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套保障健全人才吸引機制。落實黨中央、國務院關于減稅降費的系列舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，為新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)生存發(fā)展提供更好的制度環(huán)境。

來源：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院