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當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，其核心是一個(gè)“變”字。文明之變、發(fā)展模式之變、世界格局之變、科技與產(chǎn)業(yè)之變……這對(duì)于中國(guó)的科技創(chuàng)新意味著什么？

“謀劃中國(guó)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)之策，不能僅就科技看科技，既要遵循科技規(guī)律，又要立足需求驅(qū)動(dòng)，以全球視野、時(shí)代眼光、歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家目標(biāo)來(lái)觀察和分析。”6月29日，在中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)共同主辦的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰如是說(shuō)。

關(guān)鍵在于基礎(chǔ)能力

近代工業(yè)革命以來(lái)，人類進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依賴技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代，人類經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系越來(lái)越建立在技術(shù)的基礎(chǔ)之上。

而基礎(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步的先驅(qū)。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)李正風(fēng)指出，現(xiàn)代技術(shù)建立在科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，不同于基于經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)。

“技術(shù)有規(guī)律，技術(shù)創(chuàng)新有目標(biāo)，不同的需求會(huì)帶來(lái)不同的技術(shù)，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)能力如何。”潘教峰說(shuō)。

事實(shí)證明，當(dāng)擁有了好的基礎(chǔ)能力，就能生成各種各樣的技術(shù)。在新工業(yè)革命來(lái)臨之際，美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖，就有可能對(duì)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成挑戰(zhàn)的企業(yè)進(jìn)行圍堵，目的就是為了爭(zhēng)奪未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。

潘教峰認(rèn)為，這種情況下，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持更加開(kāi)放的國(guó)際合作。不能排斥國(guó)際合作，但關(guān)鍵是要把自己的能力提升上去。

我國(guó)幾十年來(lái)一直學(xué)習(xí)消化吸收國(guó)外成果，“學(xué)習(xí)”的邏輯深入骨髓，現(xiàn)行創(chuàng)新體制、制度、政策背后也都遵循“學(xué)習(xí)”的邏輯。為此，潘教峰建議，政策體系需要朝創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策安排、制度安排等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排；營(yíng)造有利于激發(fā)原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的躍升。

解決系統(tǒng)失靈問(wèn)題

美國(guó)的優(yōu)勢(shì)是什么？李正風(fēng)認(rèn)為，是創(chuàng)新體系的綜合優(yōu)勢(shì)，包括激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神與社會(huì)土壤、雄厚的科學(xué)基礎(chǔ)與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的體制、不斷推進(jìn)前沿技術(shù)發(fā)展的軍民融合體系等。

“相比之下，我國(guó)的創(chuàng)新體系在頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、基礎(chǔ)研究引領(lǐng)支撐技術(shù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等方面都存在‘系統(tǒng)失靈’問(wèn)題，嚴(yán)重制約創(chuàng)新體系的整體效能。”李正風(fēng)直言。

所謂“系統(tǒng)失靈”，是指創(chuàng)新體系中各要素間缺乏應(yīng)有的互動(dòng)、聯(lián)系，以及要素間出現(xiàn)各種錯(cuò)配現(xiàn)象。

以芯片產(chǎn)業(yè)為例，涉及電子、化工、光學(xué)、機(jī)械等多領(lǐng)域的一系列技術(shù)，其核心設(shè)備的原材料和零部件來(lái)自于全球幾十個(gè)國(guó)家數(shù)百家供應(yīng)商，形成快速變化的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)。

“芯片產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)存在的任何一個(gè)短板都可能變成制約因素，需要著力加強(qiáng)系統(tǒng)創(chuàng)新能力。”潘教峰強(qiáng)調(diào)，要從重視“點(diǎn)的突破”向重視“系統(tǒng)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，他表示，政府一定不要包攬得太多，基層的創(chuàng)造力無(wú)窮無(wú)盡，需要營(yíng)造好環(huán)境，放手讓基層去創(chuàng)造。“創(chuàng)造更加創(chuàng)新友好的制度政策環(huán)境，放手讓企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，提供普惠性政策措施，而不是挑選出個(gè)別的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持。”

加強(qiáng)科技倫理治理

科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，使人類進(jìn)入前所未有的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。

“對(duì)于一項(xiàng)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)它有多少好處是不夠的，強(qiáng)調(diào)為它做了多少安全措施也是不夠的，強(qiáng)調(diào)遵循安全規(guī)范也是不夠的，關(guān)鍵是它能否避免被惡用、被誤用，能否承受、能否化解它被惡用、被誤用的后果。”中科院自然科學(xué)史研究所研究員劉益東說(shuō)。

尤其是顛覆性技術(shù)，既需要硬實(shí)力也需要軟實(shí)力。李正風(fēng)表示，要加強(qiáng)可能消除技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)研究，限制無(wú)視可能風(fēng)險(xiǎn)的研究和開(kāi)發(fā)，積極參與顛覆性技術(shù)倫理規(guī)則形成過(guò)程，不斷提高話語(yǔ)權(quán)。

如人工智能，可能帶來(lái)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題。對(duì)此，北京交通大學(xué)教授王元豐提出，在大力發(fā)展人工智能的同時(shí)，必須高度重視可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。

讓科技造福人類，必須在科技發(fā)展中注入“道義”，不能見(jiàn)利忘義。在李正風(fēng)看來(lái)，明確倫理治理是對(duì)人類負(fù)責(zé)，不是阻礙科技發(fā)展，而是堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展。

他建議，建立國(guó)家科技倫理治理制度，形成國(guó)家、部門、地方、機(jī)構(gòu)多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的科技倫理治理體系，用必要的法律形式明確不同層次倫理委員會(huì)的地位和職能，并積極參與到倫理規(guī)則的國(guó)際磋商中去。

“強(qiáng)國(guó)，重在發(fā)展質(zhì)量，特別是科技先進(jìn)和善用科技。”李正風(fēng)說(shuō)。

摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》