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近年來，在環(huán)保政策的推動(dòng)和污染治理需求持續(xù)釋放下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。但也面臨著不少問題和困境。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展？

在近日舉行的２０１９環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但仍需以需求為導(dǎo)向，加快探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的中間力量，為著力解決突出環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐，近年來一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１８年環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持了較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，規(guī)模不斷擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)突破１．５萬億元，同比增速明顯高于我國(guó)ＧＤＰ增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。

“國(guó)家一直高度重視培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)并積極落實(shí)多項(xiàng)政策措施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和政策條件。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過不斷完善生態(tài)文明保護(hù)法規(guī)制度規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂污染防治法和一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展中央環(huán)保督察，有效催生出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。此外，環(huán)保企業(yè)也不斷加大人才和資金投入力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率不斷提升，技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。如，除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域形成了世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。

“近年來我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入從２００４年的６０６億元增加到２０１７年的１．３５億元。”國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副調(diào)研員馬維晨說，國(guó)家為了加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了一系列價(jià)格優(yōu)惠、稅收支持、財(cái)政補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速、集聚發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。

發(fā)展瓶頸仍存在

環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多問題，包括現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求不足，自主創(chuàng)新能力欠缺，市場(chǎng)發(fā)育不足，金融政策收緊帶來的融資難、融資貴等。

首先，經(jīng)濟(jì)性是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要因素。馬維晨表示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的法規(guī)驅(qū)動(dòng)型、政策主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，有社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。”

同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題。馬維晨表示：“目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏基礎(chǔ)性、開拓性、顛覆性的技術(shù)，部分關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件受制于人。”

中國(guó)２１世紀(jì)議程管理中心副主任柯兵也認(rèn)為，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新方面仍然存在明顯的差距，突出表現(xiàn)在原創(chuàng)核心技術(shù)欠缺、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。尤其是我國(guó)多種污染問題并存，特別需要先進(jìn)的自主創(chuàng)新技術(shù)支撐污染治理。

此外，環(huán)保市場(chǎng)培育不足。柯兵表示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體是中小企業(yè)居多。盡管近年來有好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，比如有像北排這樣專業(yè)做污水排放的大型企業(yè)，在行業(yè)中處于龍頭位置。但是有一些大企業(yè)進(jìn)入，以前并不是做環(huán)保的，從產(chǎn)值構(gòu)成來看，環(huán)保方面的產(chǎn)值很低，所以環(huán)保企業(yè)整體呈現(xiàn)小的局面 。”

北京國(guó)環(huán)萊茵環(huán)保科技股份有限公司董事長(zhǎng)駱建明也表示：“從總體來說，環(huán)保企業(yè)有３萬多家，但以小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)居多。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)低端供給過剩，高端市場(chǎng)需求比較大，無法滿足。”

馬維晨則認(rèn)為，環(huán)保市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，企業(yè)和技術(shù)良莠不齊 ，部分低效和落后技術(shù)裝備對(duì)中高端產(chǎn)品形成了市場(chǎng)擠壓。融資難、融資貴的問題突出，對(duì)于重技術(shù)、輕資產(chǎn)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，債務(wù)違約對(duì)市場(chǎng)造成一定振動(dòng)。

駱建明分析說：“造成環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴的原因很多。比如，近年來在政策機(jī)制還不夠完善的情況下ＰＰＰ項(xiàng)目推出的數(shù)量太大，特別是落后地區(qū)也推出比較大的ＰＰＰ項(xiàng)目，一些企業(yè)投資之后出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、被套住的現(xiàn)象；金融政策收緊，加上去杠桿的影響，資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資信心不足；部分環(huán)保企業(yè)盲目發(fā)展，在融資容易時(shí)借了大量的錢。”

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)說，對(duì)照我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)尚存在明顯短板，科技創(chuàng)新不夠、產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足、商業(yè)化模式缺乏，反映在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上，主要體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)過度依賴于財(cái)政投入、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的這些發(fā)展問題，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，包括技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。

“培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。”生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的整體能力。同時(shí)，要以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展超低排放、近零排放、概念水廠、無廢城市等新理念下的新一代環(huán)保技術(shù)，并加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、先進(jìn)制造、人工智能等新技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，要加快探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，探索區(qū)域環(huán)境托管的服務(wù)新模式和開展生態(tài)導(dǎo)向的開發(fā)模式，為環(huán)境治理和質(zhì)量改善提供系統(tǒng)治理解決方案。

柯兵也認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支撐。“要落實(shí)好科技促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)的研究，并加大應(yīng)用基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，培育新型創(chuàng)新主體。這種創(chuàng)新主體應(yīng)該是既解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題，又為科研人員提供研究、示范、應(yīng)用的戰(zhàn)場(chǎng)。”

“亟須技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”江蘇一夫科技股份有限公司副總經(jīng)理陳家偉表示，在技術(shù)創(chuàng)新方面，要持續(xù)不斷加強(qiáng)研發(fā)投入，掌握市場(chǎng)急需的關(guān)鍵核心技術(shù)；在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，對(duì)環(huán)保企業(yè)來說，單純依靠項(xiàng)目和銷售為主體的模式，不可能持續(xù)獲得高增長(zhǎng)，因此還要進(jìn)一步拓展科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。

業(yè)內(nèi)人士表示，未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，從傳統(tǒng)的末端治理迅速向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來。同時(shí)充分吸納其他學(xué)科最新發(fā)展的成果，在環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》