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項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)于中小型的科技企業(yè)來(lái)說(shuō)固然非常重要，但如果企業(yè)能夠承擔(dān)重大項(xiàng)目，是對(duì)企業(yè)研發(fā)實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的充分認(rèn)可，可能成為企業(yè)在市場(chǎng)推廣、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中最好的“敲門(mén)磚”。

“亮點(diǎn)多，有實(shí)招。” 

看到科技部日前印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》）后，上海冰鑒信息科技有限公司副總裁李嘉明這樣說(shuō)道。 

這樣的評(píng)價(jià)不只來(lái)自冰鑒科技一家科技型中小企業(yè)。培育壯大主體規(guī)模、引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚、擴(kuò)大創(chuàng)新服務(wù)供給……一系列政策“大禮包”，著實(shí)讓科技型中小企業(yè)直呼解渴，同時(shí)也希望政策能夠盡快落地落實(shí)落細(xì)。 

新興中小企業(yè)嶄露頭角 

所謂科技型中小企業(yè)，是指主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、試制、生產(chǎn)和銷售的知識(shí)密集型中小企業(yè)。 

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬(wàn)勁波向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》介紹，我國(guó)九成以上企業(yè)是中小微企業(yè)，吸納了八成左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，中小微企業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者。 

萬(wàn)勁波表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，迫切需要更好地發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新體系完整、產(chǎn)業(yè)配套完備、現(xiàn)實(shí)和潛在市場(chǎng)龐大的綜合優(yōu)勢(shì)，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)，與大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體共同形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。 

事實(shí)上，盡管并不是所有的中小企業(yè)都是創(chuàng)新型企業(yè)，但是新興中小企業(yè)是突破式創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力量，因此科技型中小企業(yè)也是許多國(guó)家創(chuàng)新政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。 

例如，美國(guó)70%的創(chuàng)新發(fā)明是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，歐盟中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，政府將支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為技術(shù)創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容。 

據(jù)調(diào)查，我國(guó)專利總量的65%和新產(chǎn)品總量的80%由科技型中小企業(yè)所創(chuàng)造。 

“增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”，也是我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人心之所系。今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作出重要部署。 

在萬(wàn)勁波看來(lái)，這次印發(fā)的《若干政策措施》抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)的基本面，有利于形成廣袤的“創(chuàng)新高原”，進(jìn)而成長(zhǎng)出更多“創(chuàng)新高峰”。

主旋律將回歸技術(shù)創(chuàng)新 

然而，現(xiàn)實(shí)情況就像李嘉明在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)介紹的那樣，中小企業(yè)在成立初期，常常面臨“持續(xù)研發(fā)投入，逐漸產(chǎn)生銷售效益，終于產(chǎn)生凈利潤(rùn)”的艱難過(guò)程。 

《若干政策措施》為此提出了一系列辦法，如提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、普惠性稅收減免、科技創(chuàng)新券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充試點(diǎn)等。 

雖然融資是關(guān)注的焦點(diǎn)，但上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授閆瑞霞表示，科技型中小企業(yè)的主旋律仍會(huì)回到技術(shù)創(chuàng)新。 

“對(duì)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的資金難題，一般通過(guò)政府引導(dǎo)基金以及市場(chǎng)化運(yùn)作的天使、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，基本能夠滿足初期的融資需求。”中科育成（天津）科技有限公司總經(jīng)理孟宇告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，他更關(guān)心《若干政策措施》提到的支持承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，“從過(guò)往的項(xiàng)目申報(bào)情況來(lái)看，科技型中小企業(yè)參與申報(bào)大型或者國(guó)家級(jí)項(xiàng)目有一定難度”。 

《若干政策措施》提出，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等國(guó)家科技計(jì)劃組織實(shí)施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”；對(duì)于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)牽頭申報(bào)。 

在孟宇看來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)于中小型的科技企業(yè)來(lái)說(shuō)固然非常重要，但如果企業(yè)能夠承擔(dān)重大項(xiàng)目，是對(duì)企業(yè)研發(fā)實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的充分認(rèn)可，可能成為企業(yè)在市場(chǎng)推廣、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中最好的“敲門(mén)磚”。

“在全社會(huì)廣泛弘揚(yáng)企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神和工匠精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，必將引領(lǐng)和帶動(dòng)更多中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”萬(wàn)勁波說(shuō)。組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”這一舉措，是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新組織新模式。 

在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)顏振軍看來(lái)，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目有多大比例交給中小企業(yè)，應(yīng)該有所明確，“這不僅容易落實(shí)，而且定量化評(píng)價(jià)有利于政策的延續(xù)”。 

對(duì)于企業(yè)自身而言，李嘉明以冰鑒科技為例介紹：“在布局上要更多地將資金、人才向能夠打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的方向傾斜。”

確保政策落地落實(shí)落細(xì) 

共享是《若干政策措施》里的一個(gè)關(guān)鍵詞，包括組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)眾包等，目的是共享創(chuàng)新資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。 

孟宇介紹，科技型中小企業(yè)，尤其在生物技術(shù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)初期直到產(chǎn)業(yè)化階段都存在一個(gè)重要的難點(diǎn)，即投資成本很高。“如果企業(yè)可以共享大型裝備來(lái)解決復(fù)雜實(shí)驗(yàn)的需求，而且是成體系的、從小試到中試的全套儀器設(shè)備，這樣的資源和效率是最為關(guān)鍵的。”

此次發(fā)布的《若干政策措施》中，明確提出要加大科技資源集聚共享，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享。 

就在《若干政策措施》印發(fā)之前，由15家新材料產(chǎn)業(yè)孵化器組建的全國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)孵化共同體正式成立。

共同體由非成員孵化器單位韻網(wǎng)（北京）科技有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，顏振軍是該公司創(chuàng)始人。他告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：“共同體開(kāi)放創(chuàng)業(yè)孵化資源，各具特色的成員孵化器向共同體其他成員開(kāi)放自己的資源，包括研究平臺(tái)。”

在顏振軍看來(lái)，類似聯(lián)盟的組建，除了需要成員孵化器各具特色外，還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位較重要，并具備一定的條件。

以新材料產(chǎn)業(yè)為例，它作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，近年來(lái)世界各國(guó)都將其作為回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)、搶占新一輪國(guó)際科技制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)300多家，其中孵化器數(shù)量117家，2018年這些孵化器總收入83億元，在孵企業(yè)4000家、總收入1672億元、累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資總額達(dá)290億元。 

事實(shí)上，我國(guó)擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模的生產(chǎn)性消費(fèi)、生活性消費(fèi)市場(chǎng)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了大量機(jī)會(huì)和廣闊空間。 

“中小微企業(yè)蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)創(chuàng)新可能。增強(qiáng)微觀主體創(chuàng)新活力和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，有利于保持供應(yīng)鏈的多樣性和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。”萬(wàn)勁波表示，關(guān)鍵是落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策，切實(shí)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使中小微企業(yè)能夠更加便利地參與本土及全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作，通過(guò)創(chuàng)新成長(zhǎng)為創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。 

據(jù)悉，科技部還將成立推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組，確保相關(guān)政策落地落實(shí)落細(xì)。 

摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》