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近日，科技部印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，在七個方面施行17項措施，強化對科技型中小企業(yè)的政策引導與精準支持。 

　　《若干政策》提出，要培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、強化科技創(chuàng)新政策完善與落實、加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持、引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚、擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給、加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持、鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作等。

　　“這些政策如果能夠逐漸落地，產(chǎn)生合力，對科技型中小企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生良好效果。”長城戰(zhàn)略咨詢總經(jīng)理武文生表示。

　　關(guān)注高質(zhì)量雙創(chuàng)  加強科技企業(yè)主體培育

　　科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，科技部認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)，大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技企業(yè)成長環(huán)境，2018年全國入庫科技型中小企業(yè)達13.1萬家，取得了較好成效。

　　此次出臺《若干政策》，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點，完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力。 

　　在培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模方面，《若干政策》明確，要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。加強專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點地區(qū)和細分領(lǐng)域的梯次布局，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務能力，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。 

　　“我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)業(yè)孵化服務體系也較完善，全國各地建立了很多孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園等載體，有效支撐了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。”武文生表示，要適應新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，就要提高創(chuàng)業(yè)孵化載體的專業(yè)服務能力。“這其中一個重要路徑就是建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。” 

　　在北大科技園創(chuàng)新研究院院長陳暢看來，我國原來對創(chuàng)業(yè)孵化平臺更類似于普惠性的支持，在特定時期大大促進了企業(yè)成長，而新時期應該由功能性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)化，引導其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。“這里的專業(yè)化是指人員和服務領(lǐng)域的專業(yè)化。” 

　　“目前我國孵化器數(shù)量很多，但是孵化器要想很有效率、很有力度地幫助創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)發(fā)展，需要很多資源。”韻網(wǎng)（WIIN）創(chuàng)始人、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長顏振軍表示，“每一家孵化器都有各自的資源，但都受各自資源的限制，而在不同地域建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，會形成優(yōu)勢互補，吸引更多大企業(yè)、投資機構(gòu)，以及專業(yè)服務機構(gòu)的目光，幫助在孵企業(yè)更好成長。” 

　　在鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《若干政策》明確，要推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。 

　　“隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們需要更多高質(zhì)量高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。”武文生說，“科技型中小企業(yè)數(shù)量近年來保持有效增長，但是我們更應該重視科技型中小企業(yè)的質(zhì)量，關(guān)注高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科研人員是創(chuàng)業(yè)‘新四軍’之一，是高水平創(chuàng)業(yè)的重要主體。而支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，一方面說明我們的科技創(chuàng)新發(fā)展到一定程度以后，要鼓勵更開放的經(jīng)濟創(chuàng)新活動，另一方面也證明我們的實力和底氣。” 

　　多項資金支持措施 為企業(yè)發(fā)展保駕護航 

　　長期以來，資金問題制約著科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展。顏振軍表示，科技型中小企業(yè)在成長早期，一方面由于自身規(guī)模較小，另一方面由于產(chǎn)品也處于定型階段，在發(fā)展發(fā)面存在很大的不確定性，因此鮮有資本投資。“這就需要發(fā)揮政府作用。”

　　《若干措施》明確，要加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。 

　　作為眾多科技型中小企業(yè)中的一員，蘭亭數(shù)字CEO孫文博認為，這項措施在資金上給予中小企業(yè)加大研發(fā)強有力的支持。而且資金專項專用也提升了資金的下發(fā)效率，資金投向精準，可以有效鼓勵專注于技術(shù)研發(fā)的科技型中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新，也將帶動同類型企業(yè)的發(fā)展和自我規(guī)范。 

　　同樣作為科技型中小企業(yè)，北京縉鋮醫(yī)療科技有限公司CEO張晉兵表示，科技型企業(yè)在成長初期需要幫助和扶持，而一些提高研發(fā)費用、稅收減免、加大財政資金支持力度等措施，更加貼合科技型中小企業(yè)的發(fā)展特點。 

　　更為重要的是，武文生認為，《若干措施》進一步支持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導向，有助于強化公共財政對科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持，而且公共體系的配合，會帶動其他一些社會資源向科技型中小企業(yè)傾斜和集聚。 

　　在解決科技型中小企業(yè)資金困難方面，《若干措施》還明確拓展企業(yè)融資渠道。開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強科技金融結(jié)合試點工作，加快推進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入“新三板”、科創(chuàng)板掛牌上市融資提供便捷通道。 

　　“科技型中小企業(yè)從事的是創(chuàng)新型的活動，風險比較大，需要有膽識、有能力、有風險管理經(jīng)驗和機制的金融機構(gòu)、創(chuàng)新型的資本給予支持。”武文生表示，“新三板”、科創(chuàng)板一方面給企業(yè)和資本提供了對接通道，更重要的是鼓勵了很多創(chuàng)業(yè)投資、風險投資這樣的創(chuàng)新型資本更大力度、更勇敢地投資科技型中小企業(yè)。 

　　業(yè)內(nèi)期待細則出臺

　　業(yè)內(nèi)人士認為，對于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最需要的支持和服務，《若干政策》已經(jīng)比較針對性、系統(tǒng)化地提出來了。《若干政策》從創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)服務體系等多個方面出臺相應措施，對科技型中小企業(yè)生命周期的前期、中期進行服務，幫助企業(yè)擺脫可能遭遇的困境。

　　在17項細化措施中，陳暢認為，擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給，這是一項較為超前的措施。其中，科技創(chuàng)新券屬于普惠政策，中小企業(yè)更容易獲得，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。目前，科技創(chuàng)新券已經(jīng)在多地形成有效經(jīng)驗。科技部公開信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個省份推出了科技創(chuàng)新券。

　　顏振軍認為，支持科技型中小企業(yè)承擔國家科技計劃項目非常重要。他希望，下一步可以出臺具體的參與比例指標。孫文博也認為，該項政策非常適合帶動中小企業(yè)發(fā)展。在項目執(zhí)行過程中，骨干企業(yè)和高校、科研機構(gòu)可以起到很好的帶動作用，同時中小企業(yè)自身技術(shù)及企業(yè)優(yōu)勢也將得到最大程度的發(fā)揮和利用，而且還能了解到更多的國家發(fā)展方向和需求，有利于企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，快速步入正確的發(fā)展道路。 

　　“科技型中小企業(yè)活力比較強，創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)新活動活躍，是中國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)的動力源泉，也是科技創(chuàng)新的重要依托和支撐。另一方面，科技型中小企業(yè)也面臨融資困難、高精尖人才缺乏等壓力。所以需要很多有奮斗精神、有能力的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，在市場競爭中真正拿出自己的絕活，真正用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)殺出一條‘血路’，這是我們未來的發(fā)展希望。”武文生認為，《若干政策》比較全面，亮點頗多。他建議盡快研究制定細則。同時，要支持地方政策創(chuàng)新，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達，企業(yè)數(shù)量比較多、質(zhì)量比較高的沿海地區(qū)和中型城市，鼓勵他們大膽創(chuàng)新，出臺支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的地方政策，這樣針對性更強一些。另外，我國科技型中小企業(yè)數(shù)量較多，要通過競爭機制，讓真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)得到更多資源。 

制造業(yè)投資增速連續(xù)三個月回升

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.7%。其中，制造業(yè)投資同比增長3.3%，比1-6月份加快0.3個百分點，連續(xù)三個月小幅加快。

　　1-7月份，我國工業(yè)投資同比增長3.8%，增速比上半年加快0.5個百分點。其中，制造業(yè)投資增長3.3%，增速加快0.3個百分點，連續(xù)3個月回升。制造業(yè)投資中，裝備制造業(yè)投資增長1.9%，增速加快0.8個百分點；制造業(yè)技術(shù)改造投資增長12.7%，增速高于全部制造業(yè)投資9.4個百分點，繼續(xù)保持引領(lǐng)態(tài)勢。

　　與此同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。1-7月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.4%，增速比全部投資高5.7個百分點。高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.1%，增速比上半年加快0.7個百分點，高于全部制造業(yè)投資7.8個百分點；其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長14%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長13.6%，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長12%。高技術(shù)服務業(yè)投資增長11.9%，增速高于全部服務業(yè)投資4.9個百分點；其中，電子商務服務業(yè)投資增長48.0%，環(huán)境監(jiān)測及治理服務業(yè)投資增長36.2%，檢驗檢測服務業(yè)投資增長31.3%，研發(fā)設(shè)計服務業(yè)投資增長17.8%。 

　　“總的來看，7月份國民經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，當前外部環(huán)境嚴峻復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還需鞏固。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》