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習(xí)近平總書記指出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)增長方式由投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的宏觀背景之下，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的一項重要綜合性措施。當(dāng)前階段，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新活躍，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新技術(shù)與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，有力推動著各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的強(qiáng)大動力。在今后一個時期，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與重點(diǎn)工作的協(xié)同推進(jìn)，推動各產(chǎn)業(yè)全方位、高水平的數(shù)字化進(jìn)程，能夠有效助力我國國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，一方面整體科研創(chuàng)新水平顯著提升。我國綜合創(chuàng)新水平成功躋身世界前20個經(jīng)濟(jì)體之列，研發(fā)投入規(guī)模接近2萬億元，占GDP比重達(dá)2.2%，超過歐盟的平均水平（2018年）。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，帶動綜合發(fā)展質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化；另一方面較為成功地建立起一套門類齊全、體系完整的生產(chǎn)體系，載人航天工程、高速鐵路、特高壓輸變電、北斗導(dǎo)航等重大裝備制造業(yè)取得歷史突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)。服務(wù)業(yè)特別是信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，華為、阿里巴巴、騰訊等越來越多的國內(nèi)企業(yè)與國際一流企業(yè)同臺競爭，產(chǎn)品和服務(wù)逐漸成為國際標(biāo)桿，為經(jīng)濟(jì)增長增添了新動能、新亮點(diǎn)。

在產(chǎn)品技術(shù)含量逐步提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)增長各個要素之間，特別是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、人力資源、資本金融發(fā)展不協(xié)同問題，外部則面臨主要國家經(jīng)濟(jì)矛盾愈發(fā)加劇、逆全球化現(xiàn)象頻現(xiàn)等嚴(yán)重問題的影響與制約。

（1）我國是世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國家，但是“中國制造”創(chuàng)新發(fā)展仍然極為不充分。一方面，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2018年，在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力世界排名前10的企業(yè)中，我國只有徐工集團(tuán)一家，且其份額僅占據(jù)全球4.3%的市場份額；另一方面，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，即便自主研發(fā)生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品在功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用效率等方面與國外也有相當(dāng)?shù)牟罹啵葻o法滿足消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的需求，也無法實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)的品牌溢價。

（2）產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展致使資源約束日趨緊張。我國一直倡導(dǎo)實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。同時，部分新興產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展也催生了類似電池污染、光污染、電力資源消耗等新的污染浪費(fèi)問題，給環(huán)境污染治理帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。2016年，我國數(shù)據(jù)中心總耗電量超過1200億千瓦，超過了三峽大壩2016年全年的總發(fā)電量。然而，數(shù)據(jù)中心總耗電量中僅有6%~12%被用于網(wǎng)絡(luò)計算，其余均在維持服務(wù)器工作狀態(tài)時被無謂消耗。

（3）人口紅利逐步消逝，人力資本有效支撐不足。改革開放四十年，大量低價且增長迅速的適齡勞動力、持續(xù)優(yōu)化的人力資本水平以及合理的居民年齡結(jié)構(gòu)帶來的高儲蓄率與低贍養(yǎng)比重共同組成了拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長的“人口紅利”，支撐了一般制造業(yè)的跨越式發(fā)展。在2010年前后，我國適齡勞動人口達(dá)到了峰值，之后適齡勞動人口開始呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，進(jìn)而直接帶來了勞動力供給的下降與工資整體水平的上漲，并直接引發(fā)了紡織制造業(yè)、輕工行業(yè)等一批大型勞動密集型一般制造業(yè)企業(yè)的陸續(xù)遷出。此外，隨著人口紅利逐步消失，知識紅利尚未釋放，人力資本水平難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求。我國15歲~59歲適齡勞動力受過高中教育的人口占總?cè)丝诘谋壤粌H遠(yuǎn)低于OECD國家的平均水平，還低于土耳其、巴西、阿根廷、墨西哥等典型的中等收入國家。

（4）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的互動機(jī)制不健全，金融資本支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)路徑不暢通。大量流動性資金在系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，社會資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“棄實(shí)投虛”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。一方面，虛擬經(jīng)濟(jì)投資時限短、回報率高，吸引大量資本流入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”現(xiàn)象突顯。特別是部分地方政府長期過度看重房地產(chǎn)對GDP、財政收入的貢獻(xiàn)，在寬松的融資手段支持下，導(dǎo)致房地產(chǎn)形成較高的盈利能力與財富積累能力，誘導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本大量涌向房地產(chǎn)。另一方面，體制機(jī)制制約仍然顯著，阻礙金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在，嚴(yán)重拉高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資成本，影響了金融資本要素的優(yōu)化配置。實(shí)際上，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)每年背負(fù)7萬億的利息，對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了極大的負(fù)擔(dān)。

（5）貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)為我國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前國家間的比拼越來越多地體現(xiàn)為創(chuàng)造和使用新技術(shù)的能力，特別是對高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的掌控，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為高端產(chǎn)業(yè)必然面臨著更為困難的外部發(fā)展環(huán)境。目前，以美國為首的發(fā)達(dá)國家正通過提高關(guān)稅、技術(shù)封鎖、產(chǎn)品禁運(yùn)、人才管控等手段，加大對我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制力度，阻礙國際資本、技術(shù)和人才要素進(jìn)入我國，干擾我國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇”。面對現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)，推動我國產(chǎn)業(yè)持續(xù)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，應(yīng)牢牢抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史契機(jī)，充分利用新一代信息技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能、賦智，加速國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)高端化、高效化發(fā)展進(jìn)程。

（1）新一代信息技術(shù)能夠有效推動國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的高端躍升。我國很大一部分產(chǎn)業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)價值鏈底部，低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存。新一代信息技術(shù)能夠為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、平臺和技術(shù)支撐，加速國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程，推動生產(chǎn)制造、服務(wù)體系的智能化升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈拓展，加速世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的培育，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，提升供給體系質(zhì)量。

（2）新一代信息技術(shù)能夠優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源配置，提升全要素生產(chǎn)率。利用新一代信息技術(shù)的鏈接、計算、分析能力，以線上數(shù)據(jù)交互帶動線下資源配置優(yōu)化，能夠幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)克服原有資源信息獲取在物理空間上的約束，為資源優(yōu)化配置和高效利用提供更為堅實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)管理模式革新、生產(chǎn)組織方式優(yōu)化，提升決策、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)模式的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，帶動生產(chǎn)運(yùn)營效率的全方位提升，推動各個產(chǎn)業(yè)向柔性化、快速化和綠色化等方向發(fā)展，倍增放大產(chǎn)業(yè)價值。

（3）新一代信息技術(shù)能夠催生新模式、新需求、新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)增長的新動能。新一代信息技術(shù)與國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠催生網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、共享經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)，提高企業(yè)準(zhǔn)確把握低頻或個性化長尾需求能力，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋范圍，將大量隱性需求轉(zhuǎn)化為顯性需求，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進(jìn)新動能的蓬勃興起。

黨的十九大報告提出，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展是迫切需求與關(guān)鍵所在。新一代信息技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的廣泛滲透應(yīng)用，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流，將促進(jìn)各類生產(chǎn)要素與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起更加融合緊密、良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)和支撐各產(chǎn)業(yè)邁向新高度。

（1）新一代信息技術(shù)作用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，能夠發(fā)揮資源集聚、流程再造和價值重塑作用，幫助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打破傳統(tǒng)分散的創(chuàng)新模式，打通科研與產(chǎn)業(yè)化通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。利用新一代信息技術(shù)，可以促進(jìn)以硬件、軟件、智力、創(chuàng)意為代表的創(chuàng)新資源在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的廣泛聚集與高效匹配，將協(xié)同研發(fā)、眾包、眾創(chuàng)等創(chuàng)新模式引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈條及其流程，優(yōu)化創(chuàng)新主體協(xié)作模式，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)效率，緩解產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與科技創(chuàng)新存在傳導(dǎo)斷層的現(xiàn)象，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（2）新一代信息技術(shù)作用于金融領(lǐng)域，能夠發(fā)揮引流、催化和保障作用，有效降低普惠金融門檻、促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)金融服務(wù)風(fēng)險防控能力，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建的科技金融體系，通過搭建資金供需對接平臺、集聚產(chǎn)業(yè)鏈多元化數(shù)據(jù)，不僅能有效緩解信息不對稱、獲客成本高導(dǎo)致的融資難、融資貴等問題，還能精準(zhǔn)辨識行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與需求，擴(kuò)大金融服務(wù)廣度和深度，實(shí)現(xiàn)資金低成本深入產(chǎn)業(yè)價值鏈的效果。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺的應(yīng)用，還能夠?qū)崟r監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展動向與資金流向，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）新一代信息技術(shù)作用于人力資源領(lǐng)域，能夠發(fā)揮優(yōu)化、替換和賦能作用，促進(jìn)人力資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)動態(tài)匹配，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，有助于革新人才培育模式，提升現(xiàn)有勞動者整體數(shù)字技能和素養(yǎng)，培育大量適應(yīng)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展所需的專業(yè)人才，推動與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的勞動力結(jié)構(gòu)加速建立；另一方面，有助于推動形成多品類智能產(chǎn)品與設(shè)備，在特定行業(yè)或領(lǐng)域替換低端勞動力或危險工種勞動力，一定程度上解決勞動力匱乏問題。同時，依托信息通信網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)，能助力勞動效率大幅提升，更高效地實(shí)現(xiàn)人才供需精準(zhǔn)匹配，盤活人力資本存量，激活人力資本增量，強(qiáng)化人才對經(jīng)濟(jì)的支撐。

在未來深入推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)所具有的強(qiáng)通用性、強(qiáng)交互性、高集智性和高增值性的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的實(shí)際問題，深化新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的全方位、深層次應(yīng)用，解決國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融通發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)高端化邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求。同時，加強(qiáng)對新一代信息技術(shù)自身發(fā)展和應(yīng)用的支持，持續(xù)夯實(shí)高水平、全方位產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。

（1）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。以提質(zhì)增效為中心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以推進(jìn)智能化為主攻方向，以加快數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、物資流、人才流，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

（2）著力打造高水平數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)。加快“產(chǎn)業(yè)”思維向“體系”思維的轉(zhuǎn)變，以新一代信息技術(shù)為核心連接手段，面向制造業(yè)服務(wù)化、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”等三次產(chǎn)業(yè)跨界融合的大趨勢，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“6次產(chǎn)業(yè)融合”、制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為代表的多產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，助力構(gòu)建融合緊密、良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重塑我國產(chǎn)業(yè)價值鏈形態(tài)，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局向“微笑曲線”兩端的躍升。

（3）高度重視數(shù)字信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)其自身的發(fā)展?fàn)顩r。不斷深化突出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的重要地位，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的保障，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)基礎(chǔ)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的重點(diǎn)突破，全面提升技術(shù)供給能力，保持持續(xù)領(lǐng)先的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；不斷強(qiáng)化新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，全力打造支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施；持續(xù)鞏固新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展能力，核心技術(shù)安全可靠發(fā)展。